甪直模具特色小鎮創新發展研究＊

劉旭，陳潔，朱學超，張良

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甪直模具特色小鎮創新發展研究＊

劉旭，陳潔，朱學超，張良

（蘇州市職業大學 機電工程學院，江蘇 蘇州 215104）

為了將甪直打造成全國一流的模具特色小鎮，通過集中資源重點發展新鎮片區的模具特色小鎮，以新鎮開發支撐古鎮保護和農業園建設，以先進制造業、現代服務業發展反哺生態文明建設，又以生態農業、現代服務業發展和古鎮片區、農業園區建設吸引集聚人氣、商氣匯聚推動新鎮開發和模具產業發展，形成重點突出、互融互促的創新發展路徑和體系，該路徑能夠激活甪直模具特色小鎮體制活力。從上述角度考慮的小鎮創新發展研究成功地應用到實際當中，對于特色小鎮的創新發展研究具有一定的參考和借鑒價值。

甪直小鎮；節能環保產業園；創新發展；生態農業

近年來，甪直鎮按照“三區并舉、四鎮建設”發展路徑，尊重發展規律和鎮情實際，打造形成了符合甪直發展實際、獨具甪直特色的“一鎮一業”發展重點以及“三個三”發展格局的特色小鎮發展內涵?！耙绘傄粯I”即模具主導產業，根據產業基礎、資源稟賦、區位交通等實際，將模具裝備作為主導產業重點培育發展，并于去年成功獲批全國首批特色小鎮之一。全鎮特別是新鎮片區特色小鎮區域范圍集聚發展了模具相關企業200多家，形成了模具裝備產業園、合金產業園、節能環保產業園等集聚區，涌現出了柳道萬和、重村鋼模、好特斯模具等細分行業龍頭企業，覆蓋熱流道系統、壓鑄模、注塑模具等眾多類別。

1 甪直模具小鎮創新發展特色內涵

“三個三”即新鎮片區、古鎮片區、農業園區三區并舉，25 km2澄湖農業園突出生態保護，圍繞省級農業園平臺，保護耕地農田、修復涵養生態、發展農旅產業，是綠色生態區。24 km2新鎮片區突出產鎮融合，培育發展先進制造和城市經濟，是模具裝備產業集聚區、經濟增長區。26 km2的古鎮片區突出保護利用，按照“四個層次”保護利用甪直古鎮，穩步推進江南水鄉古鎮聯合申遺，培育發展文旅產業及居住、商業，是文旅新名片?！跋冗M制造業、現代服務業、生態農業”三業并進，先進制造業以模具產業為重點，以新興工業地產為突破，逐步形成了“1+N”的工業體系；現代服務業以古鎮文旅產業為核心，發展居住地產、商業商辦等業態，培育興盛城市經濟；生態農業重點依托澄湖農業園，發展水八仙特色農業，實現特色生態發展?！吧a、生活、生態”三生并融，生產方面主要依托新鎮片區，規劃建設產業載體，集聚培育工業經濟，打造宜業生產空間；生活方面打造居住組團、發展城市商業，提供優質公共服務，打造宜居生活空間；生態方面重點圍繞澄湖國際慢城，串聯水八仙生態文化園等農旅載體，打造“三水一綠”特色品牌，推進美麗鄉村建設，打造宜游生態空間。通過集中資源重點發展新鎮片區的模具特色小鎮，以新鎮開發支撐古鎮保護和農業園建設，以先進制造業、現代服務業發展反哺生態文明建設，又以生態農業、現代服務業發展和古鎮片區、農業園區建設吸引集聚人氣、商氣，推動新鎮開發和模具產業發展，形成重點突出、互融互促的發展內涵和路徑。

2 特色小鎮創新發展的基礎和條件

2.1 特色鮮明、基礎扎實的產業體系

改革開放以來，甪直歷經鄉鎮企業、外向型經濟、新型城鎮化三輪發展，逐步成為蘇州的工業重鎮，形成了以模具為主導的產業體系，并于去年獲批全國首批特色小鎮。2016年，全鎮實現工業總產值191.9億元，其中200多家主要集中在特色小鎮區域的模具企業實現產值約50億元，繳納稅收超3億元，共有從業人員6 000人左右（包括約2 500名技術人員），投資超200萬元的產品研發中心就有4個。龍頭企業帶動作用明顯，現有模具企業中，重村鋼模是長三角區域規模最大的模具企業，有著模具行業“黃埔軍?！敝Q。柳道萬和在細分行業內排名全球第二、亞洲第一，年均工業產值近5億元，稅收約8 000萬元，并有效帶動了產業鏈上下游多家企業發展。產業集聚形成規模，特色小鎮區域內已形成20多萬平方米的市級產業園及模具裝備產業園，甪直鎮還是蘇州市高標準廠房分割銷售試點鄉鎮，全市首個工業地產項目合金產業園建成投用，已進駐模具裝備企業近20家，2016年實現產值超2億元，國稅、地稅共收入3 500多萬元，畝均稅收達70多萬元。產業項目儲備充裕，除了目前正在推進的13個工業項目外，正在重點推進聯東U谷、蘭生工業地產、合金二期、市級節能環保產業園一期等主要面向模具及相關產業的工業地產和高標準廠房項目，并謀劃儲備了2.67×105m2左右的工業地產，這些基本都在特色小鎮區域內。同時，圍繞模具產業重點承接工業園區等區域產業轉移，著力打造模具產業發展“1215”工程，即在未來兩年新建約1.0×106m2的高標準廠房和工業地產載體，引進約200家智能、精密模具及相關企業，新增約100億元工業產值（其中模具產值約50億元）和超5億元稅收。產業發展環境良好，當前正在建設推進的由政府引導下集體經濟建設的甪直模具成形制造科創中心和民營資本You+國際青年社區和兩大模具特色小鎮建設運營主體，政府層面主要做好規劃編制、產品展示、交易交流、企業服務、會議活動承辦等服務；民營資本主要做好人才項目吸引、企業培育發展、資源信息提供等功能。結合上級各類政策，制訂出臺了包括企業上市、高端人才引育、存量工業用地更新改造的甪直轉型創新發展政策意見，成立了中國蘇州模具協會標準件甪直分會、蘇州市吳中區模具智造產業聯盟，實施開展了領導部門掛鉤服務、企業服務卡等創新服務舉措。全鎮有10家銀行及小貸公司支持產業和企業發展，建有2.0×104m2的人才公寓服務高層次人才，并正在培育打造匯思人力資源產業園等多個眾創空間。目前全鎮已有上市企業3家，省高新技術企業23家，省民營科技企業39家，省“雙創”人才3人，姑蘇領軍人才4人，姑蘇天使人才1人，區領軍人才12人。產業體系協調互補，在發展模具裝備主導產業的同時，從配套生產、宜居生活出發發展城市經濟，僅特色小鎮區域內就有約1.2×105m2的旭輝、南山、陽光城等高品質住宅區。居住區及周邊還有相繼開發建設的南山鄰里中心等9個鄰里商業中心。國家4A級景區甪直古鎮緊靠特色小鎮區域以東，依托東市上下塘街歷史街區、民居客棧組團等文旅載體培育“慢生活”休閑度假業態。省級農業產業園澄湖農業園緊靠特色小鎮區域以南，是蘇州“水八仙”原產地，主要發展生態農業、旅游農業，并正在建設申報“國際慢城”，通過建設運營水八仙生態文化園、瑤盛耕趣農業園、澄湖航空飛行營地、節子浜特色民宿、東方花博園等農旅項目，培育發展農宿、農家樂、休閑采摘等生態健康農旅業態，充分展現“慢生活”“原生態”的江南魚米之鄉田園風光。另外，總投資約80億元的省級重點項目蘇州市農產品物流園即將開工，將是農業園的又一龍頭項目。

2.2 便捷完善、均衡覆蓋的服務體系

道路交通便捷通達，特色小鎮區位優越、交通便捷，西接蘇州工業園區，東臨昆山市，滬常高速、常嘉高速十字交叉而過，位于上海、蘇州半小時交通圈內。區域內343省道、東方大道主干道橫貫東西，鎮級道路便利通達，有各類公交線路10多條，各行政村全部實現公交聯通，規劃中的蘇州輕軌6號線延伸線直達甪直，區域均衡配置了公共自行車點，形成了多樣化的公共出行方式。公共設施配套齊全，甪直是全國首個通過ISO14001環境管理體系認證的鄉鎮，也是全國率先擁有熱電廠、污水廠的鄉鎮，污水處理能力為6.0×104t/d。電力、供水等管線分布完善，企業污水管網實現全部接入，專門設有管線辦負責建設維護，管網數據均實現電子化、信息化管理。公共服務均衡覆蓋，特色小鎮區域內及周邊有幼兒園6所、小學3所、初高中各1所、職業學校1所，另有10個新建改建教育項目正在推進，其中偉才國際是“新三板”首個上市幼兒園，甪直高級中學正在爭創四星級高中，二乙甪直人民醫院是蘇州東部體量最大、設施最全的鄉鎮人民醫院，另有約10家社區衛生服務中心，全民健身休閑中心、甪直公交首末站、鴻福養老中心等項目正在建設中，公共服務資源實現均衡覆蓋。

2.3 合理、有序、生態宜居的城鎮空間

多規融合的規劃空間，堅持以規劃引領，甪直鎮是“多規融合”試點鄉鎮，甪直鎮總規、控規（2011—2030）先后獲省市批準，《甪直模具產業發展綱要》《甪直鎮模具小鎮發展規劃》正委托中國模具工業協會加快編制，通過各類規劃的融合匹配，突出有核無界理念，引領保障特色小鎮發展?！叭辈⑷诘沫h境空間，堅持“生產、生活、生態”大組團相對分開、小區域適度融合理念建設特色小鎮?？茖W確定并嚴格執行建筑容積率、高度、密度等核心指標，邀請中國美院編制甪直鎮色彩規劃，對建筑色彩進行規劃指導，既保留水鄉傳統風貌，又有現代城鎮形態。結合水鄉特色，將道路、河流、綠化有機結合，提升河網交錯、水清岸綠的生態空間。建立有序的秩序空間，建設社會綜合治理聯動分中心，實施網格化管理體制，堅持“疏堵結合、建管并重”，統籌城管、環衛、交警、交管、綠化等多部門對區域環境進行綜合管理，并由特色小鎮內各行政村對轄區加強網格化社區服務管理。

2.4 創新務實、充滿活力的體制機制

產業發展堅持民主政輔，結合模具主導產業的發展方向，大力引導民營資本市場力量投入參與特色小鎮的建設運營發展，重點加強與聯東等國內業界最頂尖的民營工業地產運營商的合作開發，借助其自身品牌知名度、廣闊資源、管理經驗等優勢，吸引優質企業進駐、把控準入門檻、引育企業壯大。通過工業地產載體這一節約集約的形式，促進模具產業創新發展、提升單位效益產出，政府做好產業引導、政策扶持、基礎設施和公共配套等服務功能。發展方式堅持內外兼顧，有效發揮特色小鎮緊鄰蘇州工業園區的區位交通和廣闊規劃建設空間的優勢，實施“內生+聯動”的“雙輪驅動”發展，通過挖掘利用存量用地實現基于資源要素的內生發展，通過對接蘇州工業園區產業轉移和消費市場實現基于區位優勢的聯動發展。資源配置堅持存量挖潛，堅持收緊開發邊界、挖掘存量土地、節約集約的高效開發建設，對接上級存量用地更新改造政策，通過“退二優二”“退二進三”“退二還一”逐步對全鎮低效用地進行分類處置和二次開發利用。

3 總結

在甪直模具特色小鎮創新發展研究中，分析了特色小鎮“三業并進”的發展模式，即先進制造業以模具產業為重點，以新興工業地產為突破；現代服務業以古鎮文旅產業為核心；生態農業重點依托澄湖農業園，實現特色生態發展。提出了將甪直小鎮建設成為多規融合、三生并融的環境空間和發展目標。綜上所述，對甪直模具特色小鎮的創新發展規劃與研究，能夠激活甪直模具特色小鎮體制活力，對于特色小鎮的建設具有一定的參考價值。

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劉旭（1985—），男，江蘇宿遷人，實驗師，工程師，技師，主要從事機械制造技術、機械設計、職業教育等方面的教學和科研工作。

2017年度高校哲學社會科學研究重大項目“校鎮協同助推模具特色小鎮創新發展的研究與實踐”（項目編號：2017ZDAXM020）；2017年江蘇省高等教育教改研究立項課題“基于特色小鎮的校政企協同的創新型人才培養模式研究與實踐”（項目編號：2017JSJG300）

2095－6835（2019）03－0007－02

F426.4

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.03.007

〔編輯：張思楠〕