堅定信心開放經濟的道路一定越走越寬廣

黃清

摘要：對外開放是我國的基本國策，黨的十一屆三中全會以來，我國始終堅持對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，為我國經濟和社會發展不斷注入新的活力，也為我國綜合國力和國際影響力的提升做出突出貢獻。建設和發展開放經濟是現代經濟發展和壯大的必由之路，推動形成全面開放，全方位開放新格局，必須加大對外開放，加緊落實一系列重大開放舉措：構建開放經濟新體制，加強服務業開放，擴大進口，推進雙向開放、努力打造國際競爭新優勢，推進全面全方位振興等。堅定不移實現更高水平的開放發展，是我們的不變選擇。

關鍵詞：開放經濟;新格局;高質量發展;東北振興

中圖分類號：F08 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0001-03

改革開放四十多年來，我國堅持打開國門搞建設，實現了從封閉半封閉，到全面全方位開放的偉大歷史轉折，以開放促改革、促發展是我國經濟社會發展的成功實踐，不僅發展了自己，也造福了世界。當前國際經貿局勢不斷變化，爭端加劇，全球經濟格局受到嚴重沖擊，世界經濟再次來到十字路口時，大家把越來越多的目光投向中國。中國以深化改革、擴大開放的確定性應對世界經濟的不確定性，樹立了一面旗幟，贏得世界眾多國家的點贊。

1979年我國創辦經濟特區，邁出了經濟對外開放的第一步;2011年我國正式加入世界貿易組織，開始融入全球產業鏈;2013年提出建設“一帶一路”設想，積極發展我國與沿線國家經濟合作;2016年以來由于外部環境的變化和不確定性，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，加快建設和發展開放經濟的必要性和緊迫性更加凸顯。

面對國內外風險挑戰明顯增多，形勢日益復雜，進一步加強對外開放，緩解發展壓力，同時利用快速增長的國內市場，為經濟轉型發展提供重要契機，平衡壓力和矛盾，實現國民經濟的健康穩定持續發展成為必然。

開放經濟作為封閉經濟的對稱，是指一個國家或地區的經濟活動與世界市場或外地市場有著密切聯系的狀況，包括存在相當規模的貿易流、資本流等。改革開放以來，我國經濟的發展是在開放條件下取得的，今后我國經濟發展也必須在更高水平開放的條件下進行，現在的問題不是要不要開放，而是如何開放的更好，我們“富起來”離不開改革開放，“強起來”更離不開改革開放。當今世界開放合作的潮流，勢不可擋，經濟全球化的歷史大勢不可逆轉，融入世界經濟是歷史大方向，只有主動參與，積極推動發展更高層次的開放經濟，才能開拓更為廣闊的發展空間，同時為共建高質量的世界經濟和實現人類命運共同體作出更大貢獻。

一、大力推動形成開放經濟新格局

黨的十九大報告提出加快形成全面開放新格局，努力實現經濟高質量發展。鄧小平同志講過一段話，“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能。我們吃過這個苦頭，我們的老祖宗吃過這個苦頭?！眻猿忠M來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強開放合作，形成陸海內外聯動，東西雙向互濟的開放格局，大力推動形成全面開放新格局。我國通過開放促進自身體制機制完善，帶動制度創新，不斷提高社會生產力，有利于按照國際規則營造公平、透明、開放、可預期的營商環境，降低市場運行成本，提高市場運行效率，對促進對內開放和對外開放更好結合，促進沿海內陸，東中西部地區共同發展，提高國際競爭能力，建設開放型經濟強國都具有重要意義。

世界經濟發展的道路從來不是平坦的，而是在曲折中向前發展的。近年來世界經濟許多問題更加突出，反經濟全球化思潮涌動，貿易保護主義和單邊主義抬頭，霸凌主義猖獗，肆意破壞國際規則和秩序，給世界經濟發展蒙上了陰影。經濟增長可能有所變化，規則也可能有所改變，是人們應該看到和想到的，我們要應對這些變化和變化趨勢，就只能加快推進外貿、外資、金融等領域管理體制和機制的改革、治理和完善，形成同國際規則相適應的體制規則。營造良好環境，注重培育貿易新業態新模式，大力推進自由貿易區建設。既要讓市場起決定性作用，也要更好的發揮政府作用，從而構建其與世界經濟聯通的新格局。

在開放經濟這個問題上，我們的態度是一貫的，我們是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。不管世界風云如何變幻，我們堅信，天塌不下來，中國改革開放的決心始終不變。強調建立和發展開放經濟，不僅是應對外部環境變化的正確選擇，也是國民經濟高質量發展的必然要求與迫切任務。站在新時代的歷史起點上，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，開放經濟的道路只會越走越寬廣。

應對新情況和新變化我們擴大對外開放，落實一系列重大開放舉措，包括堅持營造和改善外商投資環境，大幅度放寬市場準入，減少對外商投資的限制條件。堅持融資和引智并舉，鼓勵和支持企業積極穩妥走出去，帶動商品、資本、技術、服務等走出去，利用國外市場和資源的機遇，拓展經濟發展空間，堅持優化區域開放布局，實現制造業領域開放與服務業領域開放更好結合，著力加快發展現代服務業，擴大服務業領域對外開放，重點推進金融，教育，文化，電信，醫療，養老等領域有序開放。堅持向發達國家開放和向發展中國家開放更好結合等。歷史上看，凡是倒行逆施、霸凌猖狂者最后都沒有好結果。我們要積極發展全球伙伴關系，全面發展同各國平等互利合作，努力實現出口市場多元化，進口來源多元化，投資合作伙伴多元化，挫敗逆歷史而動的陰謀和逆流，合力打造高質量世界經濟。

二、堅定信心走好開放經濟之路

開放經濟是一條通向富強的路，面對不可避免的風吹浪打，我們堅定信心，既給予充分正視，但也決不害怕退縮。一部世界近代史就是一部“開放則進，封閉則退”的發展史，發展中國家可以通過開放利用全球文明成果實現快速發展。

時下，我國已成為世界第二大經濟體，已建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，應對各種風險挑戰的能力不斷增強，擴大開放的本領也更強。從制造業到服務業，我國擴大開放的領域越來越寬廣，心態也更加從容，對標國際先進水平，我國不斷優化開放的外部環境。這些都是我們信心的基礎。

當然，不可否認在減少對企業的行政干預，消除非關稅貿易壁壘、更好的保護知識產權，如何在擴大開放和有效監管之間實現適當的平衡，以及如何加強進一步擴大進口和擴大服務業開放等問題上，仍有改革和改進的空間，未來的舉措，或許能涉及到更多方面。

（一）大力加強服務領域開放

服務領域潛力很大，實有“大戲可唱”，以北京市為例，自2015年以來，北京作為服務業擴大開放綜合試點城市，四年來服務業對全市經濟增長的貢獻率達到87.9%，服務貿易進出口額突破1萬億元，占全國比重達到20%。北京服務業開放的廣度和深度不斷擴展，比如放寬服務限制準入條件和經營范圍，企業投資天地更廣闊，優化營商環境，跨境貿易便利化水平不斷提升，開辟知識產權融資通路，中小文創企業融資更便利等等，服務業占GDP的比重2018年超過81%，有效促進了改革開放與創新發展，以服務業經濟為主導的發展格局已初步建立。

北京作為首都，經濟社會發展水平、改革開放意識比較超前，它先行先試示范，不斷拓展服務業開放的廣度和深度，也為全國服務業進一步擴大開放提供了可借鑒的寶貴經驗，擴大服務業開放，一定會成為今后發展開放經濟的一個重要組成。

（二）擴大進口是重要舉措

擴大進口是發展開放經濟的重要舉措。一個發展中國家實現供給質量從低層次向高層次躍升，進口始終發揮著重要作用。我國是世界第二大貨物貿易進口國和服務貿易進口國，貨物和服務年進口值均占全球10%左右，進口已經成為國民經濟不可或缺的組成部分。

當前，我國對外開放，以由擴大出口為主轉變為鼓勵出口和增加進口并重?？傮w來看，大幅度提升進口總量有利于增強我國在世界經濟舞臺上的地位和影響力，世界上許多經濟強國往往同時也是進口大國。擴大進口的意義，從產業結構看，通過擴大進口可以在全球范圍內優化資源配置;從國民福祉看，可以購買性價比較高的產品，讓消費者享受到物美價廉的消費福利;從貿易地位看，巨大的消費市場可以利用其強大的市場需求，在國際貿易中擁有更大的主動權。

“積極主動擴大進口”，我國政府出臺了一系列重要舉措，如進口來源多樣化，較大幅度放寬市場準入、降低進口關稅，增加特色優勢產品進口，繼續舉辦中國國際進口博覽會等，推進貿易強國建設，對發展全方位開放經濟具有重要意義和明顯效果。

（三）推進更深層次、更高水平的雙向開放

雙向開放是在充分利用國內國外兩個市場、兩種資源、兩類規則基礎上，既要引進來又要走出去，堅持引進來和走出去并重，推動內外需協調、進出口平衡，實現互利共贏和共同發展的重要舉措。

雙向開放是開放經濟發展到較高階段的典型特征，雙向開放包含兩層含義。一是同步開放，通過對內和對外雙向開放帶動國內和國際經濟發展;二是聯動開放，通過優勢互補實現內陸和沿海聯動，東部地區和中西部地區聯動，國內和國際經濟發展聯動，推動開放經濟更大發展。

習近平總書記強調要“推進更深層次、更高水平的雙向開放，贏得國內發展和國際發展競爭的主動?！彪p向開放有利于培養和壯大我國經濟發展新動力，充分利用國內外資源和市場滿足我國經濟發展需求，促進我國經濟快速增長，同時雙向開放也有利于增強我國與世界各國的交流合作，有利于拓展我國對外開放的廣度和深度，推動我國經濟充分融入世界經濟。

實現引進來和走出去深度融合，在引進來方面擴大外資利用規模，優化外資結構，提高外資利用質量，大力引進高端技術，注重消化吸收再創新。積極引進高水平、高素質人才和先進管理理念。在走出去方面，推動優勢產能、裝備制造、技術標準和服務走出去，支持我國企業擴大對外投資，深度參與國際市場競爭。

以“一帶一路”建設為重點，持續推進對外開放，加強與沿線國家在裝備制造、優勢產能、資源能源等領域的合作，加快與沿線國家簽署自由貿易協定的步伐，建立和完善立足周邊，面向全球的自由貿易區網絡，發揮比較優勢構筑高質量區域經濟新格局，都是可考慮和采納的舉措。

（四）努力打造國際合作競爭新優勢

推進外貿和外資相結合的多領域協作開放，培育貿易新業態、新模式，創新對外投資方式，注重提高外貿、外資等多領域協作開放的整體優勢和效果，也是建立和發展開放經濟不可忽視的方面。

有優勢才有主動，有優勢才能“領跑”，而不是“跟跑”，在嚴峻復雜的國內外環境形勢下，我國開放經濟仍具備和保持綜合競爭優勢。我國基本實現了工業化，有龐大的市場，我國工業正在更新換代，高端制造業增長勢頭強勁，另外我國的數字經濟正在蓬勃發展，帶來新的增長動力，我國未來經濟形態更加令人期待。因此如何推進開放經濟加快由要素驅動向創新驅動轉變，由規模速度型向質量效益型轉變，由成本價格優勢為主向以技術、標準、品牌、質量服務為核心的綜合競爭優勢轉變，適應大環境的變化趨勢，仍有許多工作要做，這既是當前我們建設和發展開放經濟的機遇，也是一個嚴肅挑戰和考驗。

充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展已有優勢。加快培育競爭新優勢，應進一步科學規劃，加強預測和研判工作，做到心中有數，避免盲目性和陷于被動。我們要努力參與全球多邊開放和區域雙邊開放相結合的多層次開放。一方面實現全球多邊開放，參與經濟全球化和多邊貿易體制;另一方面實行區域、雙邊開放，參與區域一體化和區域經貿安排，在發展自由貿易區等框架下的區域或雙邊經濟關系，盡管當前存在一定的障礙和逆流涌動，但我們要堅持有信心不動搖，努力把事情做好。

改革開放四十多年來，我國開放經濟實現了歷史性跨越，但國際國內形勢的變化和不確定性，也對改革開放不斷提出新的更高要求，從國際看經濟科技競爭空前激烈，發達國家力推的經濟貿易和投資新規則涉及知識產權、市場準入、關稅、政府補貼以及國企、環境、勞工等諸多議題。要求我們把對外開放提高到新水平，也要求國內深化改革取得新突破。國內經濟運行的主要矛盾，供給側結構性矛盾仍較突出，實體經濟供給結構不適應需求結構的變化，優質產品與服務供給不足與一些行業產能過剩并存，大而不強的問題仍然存在。出口產品的質量效益提升空間還很大，經濟發展不充分、不協調、不平衡的問題等等，拓展對外貿易，推進貿易強國建設任重而道遠，什么時候都不能掉以輕心。

解決經濟運行諸多矛盾和困難的治本之策還在于不斷推進改革，推進供給側結構性改革。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分調動市場主體的積極性主動性和創造性，轉變外貿發展方式，加快貨物貿易優化升級、促進服務貿易創新發展，培育貿易新業態新模式，堅持鼓勵創新，打造外貿新增長點，實施更加積極的進口政策，促進進出口平衡發展，不斷擴大我國的影響力和知名度，等等，我們不盛氣凌人，但也不妄自菲薄，人類歷史就是在開放中發展的，我們堅持對外開放基本國策不動搖，打開國門搞建設，加快實現從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉折不動搖，我們堅持中國特色社會主義，著力建設貿易強國，實現開放經濟的道路一定越走越寬廣，以開放的主動贏得發展的主動，和國際競爭的主動，實現中華民族的偉大復興。

三、開放經濟與實現東北振興

習近平總書記視察東北地區，召開有關東北振興的座談會，對東北地區進一步發展提出具體明確的要求，就是要加快發展補上體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念的短板，極具準確性和針對性。

黨和政府高度重視東北振興工作，東北振興具有重大意義。當前是東北經濟轉型關鍵期，也是矛盾凸顯期。全面振興東北要靠改革開放創新，必須切實轉變觀念，端正作風，堅決打破守舊、保守、落后、過時的觀念羈絆，進一步強調“解放思想、實事求是”，突破“固守田園”的狹隘做法。分類施策，解決好歷史遺留問題，突破隱性壁壘，做好沿邊、沿海開放大文章，采取更大力度的開放措施，打造重點面向東北亞的開放合作高地。

積極擴大開放、發展開放經濟是當下最應該做好的事情之一，擴大開放是出路，不管是推動高質量發展還是應對國際形勢的不確定性，進一步加速對外開放正當其時，不能猶豫。在開放這個問題上，我們是有深刻經驗教訓的。要力爭站到國際競爭上風口，實現東北地區振興發展。

積極擴大開放，短期內可能帶來一些挑戰，但長期看來則是重要的發展機遇，潛力在開放，后勁在開放，借助全球化進程，我們的資源要素能夠在更大范圍內充分交換，包括交易資本、信息、人員的流動，促進社會生產力和居民收入的提高，繼而使得綜合國力和國際地位不斷提升。

加大力度推進東北地區建設和發展開放經濟時不我待，這既是經濟發展現階段的客觀要求，也是億萬民眾對我們的期待，借此機會配合國有企業政府補貼、利率、匯率市場化等方面的改革，落實中央的各項措施要求，在推動全面開放和高質量發展的同時防范和化解風險，充分發揮區域地緣優勢，發揮區域特色合作潛力，面對充滿機遇和挑戰的局勢，只要我們堅定信心不動搖，積極建設和發展開放經濟，就一定能戰勝各種困難，贏得東北地區的全面振興和全方位振興。

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[責任編輯：方 曉]