加強黨委集中統一領導切實發揮核心領導作用

廖映江

黨的十八大以來，各級認真學習貫徹習主席關于黨的建設一系列重要講話精神，從黨的作風建設入手，突出黨委班子建設這個重點，持續深化黨的系列教育實踐活動，嚴格執行黨的新規新矩，黨委集中統一領導更加堅強有力，核心領導作用發揮明顯。但也存在著老問題沒有很好解決，一些新問題又初見端倪的情況，亟待研究解決。

一、必須強化黨的意識，把黨委集中統一領導的“帥位”立起來

黨委是各單位統一領導和團結的核心，是最高、最具權威的領導力量。但現實中，有的“帥位”擺不正、立不住，對黨委集中統一領導存在不懂、不信、不愿的問題。有的認識站位不高，對黨委集中統一領導的地位作用認識不深，加之受郭徐流毒影響，黨的意識不強，組織觀念淡化，認為黨組織是“虛”的，行政領導是“實”的，對行政職務看得重，對黨內職務不在乎，把黨的組織看成是多余的，把組織活動當作是負擔、心里抵觸，把接受組織領導認為是約束、有意規避。有的“陣地”意識不強，黨委作為部隊建設的最高領導力量，自身擺位不正，缺乏主動站位、統一領導的意識和駕馭全局的魄力責任，往往靠檢查推動、靠任務牽引、靠情況刺激、靠問題倒逼來履行職責，弱化了自己的領導地位，甚至放棄了自己的領導權，事實上使黨委形同虛設。有的書記盡責不夠，書記作為“黨代表”、黨委負責人，當“掛名書記”“會議書記”，不善于“為黨代言”，在強化組織觀念、組織常態運行、發揮功能作用、維護黨委權威上認不清身份、站不到位子，盡不到把黨委推向前臺、置于領導頂層的責任，使黨委出現“有名無實”“架空掛虛”的狀態。

解決這一問題，一是靠深入學習升華。反復組織黨員領導干部學習習主席關于黨的建設系列重要講話以及黨章、黨的基本知識，強化黨員意識、黨的意識，始終做到心中有黨、在黨言黨、為黨憂黨。二是靠深刻反思鞏固。組織大家深入了解我黨發展歷程，深刻反思黨對軍隊絕對領導的經驗教訓，增進對黨的感情，堅定對黨的信賴，堅守對黨的忠誠。三是靠黨內生活鍛造。各級黨委要嚴肅認真落實組織制度，黨員領導干部要嚴格參加黨內生活，剛性具體地執行紀律規矩，使大家在充滿黨味的氛圍中接受教育、檢視初心、錘煉黨性，不斷提高政治覺悟，強化組織觀念，任何時候都把自己置于黨組織的管理約束中。

二、必須落實制度規定，把黨委集中統一領導的“內功”強起來

黨的制度規定是確保黨委集中統一領導的重要法寶，但在執行過程中，堅持不好、運用不當、質量不高的問題仍然突出。有的落實領導制度實效不高，對民主集中制的精髓奧妙理解把握不夠深透，不會在組織中生活，議事決策程序不規范、原則難把握，倉促開會的多，大包大攬的多，程序化議事的多，甚至以傳批文件代替議事，搞先辦事后補會的虛假決策；習慣于把行政職務帶進黨內，搞少數代表多數、個別代表集體，個人凌駕于組織之上，致使委員的民主權利得不到尊重，智慧、責任難以匯集，積極性難以發揮。有的落實基本制度流于形式，有些黨委民主生活會不是在思想交鋒中檢討問題，而是搞統一戰線應對上級；參加雙重組織生活靠請，放不下身架，講不了真話，請示報告、報告工作、全委會、黨代會在很多單位都沒有很好堅持。有的落實條例法規浮在表面，把組織學習了當作落實了，把要求提過了當作抓到了，新思想進入不了頭腦，硬杠杠規范不了行為，缺乏應有的規范性和約束力。

這些問題是一個老大難問題，但確是黨委集中統一領導弱化、虛化的根本問題，必須下大力從增強民主集中制實效入手，認真研究解決。一是要解決“懂”的問題。結合班子調整、出現矛盾問題、專項整治等時機，組織民主集中制理論學習，針對難點深入研究，聚焦問題深刻剖析，引導大家從理論上悟透精髓、從現實中看到差距，點對點地解決問題，真正使大家成為明白人、增強畏懼感。二是要解決“會”的問題。最基本的是把議事程序搞規范、抓嚴肅，杜絕議事的隨意性。最重要的是抓住大事科學決策，防止本末倒置，把黨委會開成了行政會；防止民主不真實、不充分，不帶責任上會，不守原則討論，不站全局發言，不認結果退場，挫傷積極性，損害凝聚力。最關鍵的是把書記搞堅強，既要把握特點搭配好正副書記，更要注重經常性地培訓幫帶，上級也要把副書記的培訓重視起來，以形成抓班子的合力。三是要解決“權”的問題。牢牢抓住治權這個關鍵，科學配置黨委的權力范圍，規范委員職責權限，減少制度執行自由裁量空間；要加大相對異體監督的力度，探索黨務公開、事務公開的有效方法；要建立考評體系，把制度規定落實質效納入評價領導干部、選人用人、責任追究，真正讓落實制度從“軟指標”變為“硬約束”。

三、必須主動維護權威，把黨委集中統一領導的“拳頭”硬起來

目前，一些黨委班子權威不高、戰斗力不強，致使黨委集中統一領導的“拳頭”攥得不緊，“揮拳”軟弱無力。有的抓不住大事，不善于站在全局、著眼長遠思考謀劃，不分大事小事、輕重緩急、黨內行政，把統攬變成了包攬，缺乏掌舵領航的意識和定力，部隊建設長期在低層次徘徊。有的戰斗性缺乏，對一些老大難問題、傾向性問題、棘手復雜問題和基層反映的現實問題、官兵關注的敏感性問題，解決得不及時、不用力、不見效；一些規劃部署的工作、決策的事項雷聲大雨點小，難以兌現，失信于群眾。有的自由主義嚴重，會上不說、會下亂說，對黨委決議說三道四，分工負責只要權力、不盡責任，黨委的決議落實不到末端，說話辦事個人主義嚴重，不以組織名義、凸顯個人權威，拉人情、當“好人”，撈取個人好處。

解決這個問題，一是要提高領導能力。要經常分析把握形勢，時刻與上級對表，站在高位思考謀劃，始終把住大勢、統住全局、抓住重點，在思想上引領、政治上領導、落實上聚力；要從根本上搞幫帶、抓督查、樹威信，練強班子內功。二是要敢于攻堅克難。站在對單位負責、對官兵負責、對使命負責的高度，敢于觸及矛盾、敢啃硬骨頭，始終把解決敏感問題、難點問題、現實困難作為試金石，敢出手、有魄力，不解決問題不撒手、不見到成效不收兵，以集體的力量和擔當的勇氣，展現組織的威力。三是要嚴明紀律規矩。教育引導班子成員嚴守政治紀律、組織紀律，在班子中規矩生活；結合黨委會、辦公會適時進行講評，把群眾監督的工作抓實，多渠道約束言行，使班子成員時刻把組織頂在頭上、把責任扛在肩上、把群眾裝在心上，真心實意地為黨委立權樹威。

四、必須提高基本素養，把黨委集中統一領導的“基礎”實起來

加強黨委集中統一領導需要靠班子成員的良好素養做支撐，但現在有的能力素質欠缺，有些書記黨務知識匱乏，綜合素養不高，缺乏管班子、帶隊伍、聚合力的招數和藝術；部分班子成員缺乏應有的政策理論水平和思維層次，“智慧貢獻率”不高。有的行為任性隨意，擺老資格，倚老賣老的有之，作風霸道、不愿商量、故意別勁的有之，讓組織看臉色，以我為中心、爭高低的有之，膽大任性、我行我素的有之等等，嚴重影響了班子的正常生活。有的黨性修養較差，大局觀念不強，不分管的事不過問、不關注的事不發言；心胸狹窄、格局不大、斤斤計較；小動作多，搞親疏、倒是非，人為制造矛盾；處事圓滑，順桿爬、隨風倒，看臉色行事；私心雜念作怪，只要滿足個人利益，怎么辦都行，影響了決策的質量。有的作風形象不正，自身形象不過硬，工作作風不務實，指導思想不端正，示范引領作用不好，官兵不服氣，敗壞了黨委形象，貶低了黨委聲譽。

這些問題雖然是個別、是少數，但對班子集中統一領導危害很大，必須抓緊解決。一要靠學習強能力。培養班子成員愿學的風氣，營造真學的氛圍，嚴肅真抓的態度，倒逼學習的壓力，做到學以強能。二要靠較真聚合力。對班子成員的教育管理關鍵要敢于較真碰硬，不回避矛盾，不袒護遷就，不搞一團和氣的團結；要嚴肅黨內政治生活，主動協調關系、化解矛盾；要善于融洽感情、弘揚正氣，調動積極性。三要靠示范強引領。書記首先自身要過得硬，帶頭示范，更要引導督促“一班人”改進作風、嚴以律己、真誠服務，以良好形象引領官兵、感召部隊，在群眾信服中鞏固黨委的凝聚力向心力戰斗力。