加強軍隊文職人員管理應把握的幾個問題

周維鵲

2017年11月10日，國務院、中央軍委頒布了新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱新《條例》）。新《條例》的出臺，使軍隊文職人員的地位作用發生了重要變化。如何在新形勢下，特別是全軍深入推進依法從嚴治軍的大背景下，全面加強軍隊文職人員管理，提升部隊整體管理效能，為部隊戰斗力建設發揮積極促進作用，是當前部隊面臨的一個重要現實問題。

一、堅持明晰職能定位與調動積極性的辯證統一

軍隊文職人員作為部隊中的一個特殊群體，在部隊全面建設中發揮著重要作用。特別是新《條例》的出臺，對軍隊文職人員的定位、性質以及任職領域進行了重大調整和科學規范，進一步擴大了軍隊文職人員的來源渠道和編制。隨著國防和軍隊編制體制改革的深入推進，以及軍隊文職人員招聘的廣泛開展，文職人員的數量正逐步增加，文職人員的工作領域正逐步拓展。文職人員在部隊全面建設中地位和作用進一步提升。但部分單位由于對新《條例》學習把握不夠，對文職人員制度把握不準，對文職人員的角色定位不清晰，在文職人員的工作安排和使用上存在一定的錯誤認識，一定程度上影響和打擊了文職人員的工作積極性和主動性。另外，部分文職人員對于自身的定位欠缺科學認識，把自己視作“臨時工”，扎根軍營、獻身軍營的信念不牢，對自身的職業規劃不清晰，思想上存在臨時觀念，對個人的發展前途感到迷茫，影響了工作主觀能動性和創造性的發揮。這些都與新《條例》對文職人員的新要求不相匹配，嚴重影響了文職人員隊伍建設，影響了文職人員在部隊全面建設中作用的發揮。因此，部隊各級首先要深入學習和理解新《條例》，并依據新《條例》規定，有針對性地制定和出臺適合部隊使命任務需要和工作特點的對策措施，有效調動文職人員的工作積極性和主動性，在提高文職人員管理法治化水平的基礎上，進一步提高文職人員管理效能。

二、堅持依法管理與思想政治建設的辯證統一

文職人員制度施行以來，軍隊對文職人員的思想政治素養高度重視，先后形成了一整套思想政治素養培育的對策、措施和做法，為文職人員立足軍營敬業奉獻發揮了重要作用。在深入推進依法從嚴治軍的大背景下，加快推進文職人員管理法治化同樣需要加強文職人員的思想政治建設。首先，文職人員身處軍隊全面建設的各個領域，與現役官兵擔負著同樣的任務，他們的思想政治素質要求固然要向現役官兵看齊。法治素養作為思想政治素養的重要組成部分，需要在思想政治工作中培塑和加強。通過思想政治工作，可以教育引導文職人員更新思想觀念，強化法治意識、法治觀念，為推進軍隊文職人員管理法治化打下良好的思想基礎。其次，推進文職人員管理法治化是各級必須面對而又嶄新的現實課題，可能會面臨很多無法預見的困難和挑戰。特別是面臨一些法律規定不夠具體、現實操作性不強的問題，更需要發揮和利用部隊思想政治工作中的好傳統好辦法加以解決和處理。因此，推進文職人員管理法治化，并不是脫離傳統、僅僅依靠法治，而是要在充分發揮好傳統管理優勢的基礎上，特別要注重利用思想政治建設中取得的重要成果，在深入推進依法從嚴治軍的進程中，把依法管理和思想政治建設有機結合起來。在全面加強文職人員思想政治素質的基礎上，促進他們法治素質的提升，讓文職人員自覺融入到依法管理的制度軌道上來。

三、堅持依法管理與人性化管理的辯證統一

隨著國防和軍隊政策制度改革的深入推進，文職人員工資待遇等保障制度的完善和落實，地方人員應聘加入軍隊文職人員隊伍、參加軍隊全面建設的熱情進一步提高，從事軍隊文職人員工作的榮譽感和主動性進一步增強。各級要注意保護并調動軍隊文職人員的工作積極性，采用有效措施激勵軍隊文職人員的榮譽感和責任感。特別要注重運用法治手段和人性化管理相結合的方式，在保證推進部隊依法從嚴管理的前提下，提升軍隊文職人員管理的溫度，增強軍隊文職人員對部隊的認同度和歸宿感，牢固扎根軍營、獻身國防的信心和信念。一方面，要堅持系統論思維，樹立長遠發展理念，把握好文職人員管理各配套制度之間的相互關系和相互聯系，做好整體上的統籌規劃。要加強部隊內部文職人員管理部門與行政管理部門、后勤保障部門等之間的協調配合，增強制度落實的合力。要注重嚴格運用法律法規、條令條例規定，約束和規范文職人員的日常訓練、工作、生活行為，做到有法必依、違法必究。另一方面，要注重在制度規定范圍內，積極為文職人員創造和諧美好的工作環境，主動為他們學習業務知識、提高專業技能提供機會，在生活上主動為他們排憂解難，實現整體與個體目標的統一，實現軍隊建設、單位建設與文職人員個體協調發展。

四、堅持統一管理與分類管理的辯證統一

隨著軍隊編制體制調整逐步落實，新《條例》及配套政策的出臺，著眼文職人員管理的現實需要，各級已經逐步建立起自上而下規范的文職人員管理機構體系，配備文職人員的單位和部門均配備有專職的管理干部，這為各級實施文職人員分層專業化管理創造了條件，較好地解決了以前文職人員管理力量不足的問題。但隨著文職人員數量的增多，涉及的部隊崗位任職領域的擴大，在文職人員管理過程中部分單位主管人員往往會存在只注重共性、缺乏個性研究的問題，對文職人員隊伍的特點和規律研究不深不透，管理措施和辦法針對性、實效性不強的問題還比較突出。提高文職人員管理水平，深入推進文職人員管理法治化，首要的問題就是要在堅持統一管理的前提下，貫徹區分原則，加強對文職人員管理特點和規律的研究。不僅要加強文職人員與現役官兵一致的普遍特點和規律的研究，更要結合文職人員的不同來源、成長經歷、工作特點、生活習慣、性格特征等因素，加強對文職人員管理中新問題新現象的研究，深化對文職人員管理特有規律的認識和把握。按新《條例》及其他推進文職人員依法管理的規范性文件要求，制定出臺與部隊法治工作體系相配套、與現役官兵管理制度相協調、獨具文職人員管理特色的具體管理規定和辦法，切實提高文職人員管理的針對性，提升文職人員管理效能，激發文職人員工作潛能。

五、堅持依法從嚴與保障權益的辯證統一

文職人員管理法治化是個相對獨立、完整、系統的工作體系，要保證其健康有序運作，必須建立相應的有效保障機制。各級不僅要從實際工作需要著眼，更要考慮法治化本身的特點規律，貫穿法治規范與權益保障相結合的原則，建立起一整套科學有效的制度機制，保證文職人員管理法治化的有序推進。一是建立信息公開制度。信息公開是推進文職人員管理法治化的前提。部隊各級要通過內部權威媒體，定期發布內部出臺的法規制度，并及時開展針對性的專題輔導，確保文職人員能夠快速便捷地獲取相關法規制度信息，明確法律規范對行為的界限要求，同時對自己享有權益了然于心。二是完善審查監督機制。當前軍隊建立起了紀委、審計、巡視為一體的審查監督體系，部隊各級在實施文職人員管理過程中，可以在單位內部進一步細化管理監督流程，讓審查監督貫穿于文職人員管理全過程。同時，要暢通群眾監督渠道，發揮文職人員對管理法治化的監督促進作用。三是完善評價激勵機制。要在推進文職人員管理法治化的初步階段，加大對管理法治化工作的指導，定期開展評價督導。對于推進文職人員管理法治化中涌現的先進單位和個人要及時進行鼓勵和表揚，對于開展管理法治化工作不力的單位要及時進行糾偏和指導，加快文職人員管理法治化的步伐。