關于寶應全域旅游發展的調查與思考

摘要：全域旅游是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。發展全域旅游是實現旅游業轉型升級的重要舉措，是推進新型城鎮化和新農村建設的重要載體，是日益滿足人民美好生活需要的應有之意。本文在論述寶應旅游發展基本情況的基礎上，分析寶應旅游發展存在的不足，進而提出寶應全域旅游發展的路徑。

關鍵詞：全域旅游;轉型升級;寶應

寶應位于長三角地區，區位條件優越，客源市場廣闊，旅游資源富集，特色鮮明，種類豐富，擁有世界文化遺產京杭大運河寶應段、寶應湖國家級濕地公園等自然旅游資源;周恩來少年讀書處、柳堡九九艷陽天等紅色旅游資源;寧國寺、博物館等特色歷史文化旅游資源，以及全藕席、生態全魚宴、綠色農家宴等舌尖上的美食，具有發展全域旅游的資源優勢和典型的區位優勢。因此，堅持“生態優先，綠色發展”新思路，以全域旅游推動地方經濟社會發展，對寶應而言，不僅是一種新的旅游發展模式，而且也是一種新的區域發展模式和創新形態，在一定程度上可以促進我縣旅游業轉型升級和可持續、高質量發展，形成讓旅游作為寶應的支柱產業，改善人民群眾生活居住環境，提高道路交通、廁所、智慧服務等基礎設施建設水平，有利于增強人民群眾幸福感、獲得感，對于全面實現小康社會的奮斗目標具有重要意義。

一、旅游機制健全，產業基礎良好

近年來，在寶應縣委、縣政府的正確領導和廣大干群的不懈努力下，寶應旅游業呈現快速發展的良好態勢。

（一）健全旅游工作機制

成立了寶應旅游業發展委員會、旅游業發展聯席議事領導小組、重點工作推進領導小組，寶應縣委、縣政府主要領導親自擔任主任或組長。同時，制定出臺《關于鼓勵旅游業發展的扶持獎勵意見》等扶持和鼓勵旅游業發展的政策意見，設立500萬元旅游發展專項基金，為寶應全縣旅游業發展提供資金、政策支持和組織保障。

（二）旅游產業發展初具規模

初步形成了“一廊帶動，兩線發展，三區聯動，多點輻射”的寶應旅游發展格局。全縣共建成國家3A旅游景區4家、省四星級鄉村旅游區4家、三星級鄉村旅游區4家、三星級旅行社3家、三星級旅游飯店3家。旅游經濟持續增長，2018年全縣旅游行業總收入30.1億元，同比增長19%，發展勢頭強勁有力。

（三）旅游客源市場廣闊

寶應位于江蘇省中部，地處長三角城市群，在南京、鎮江、揚州、泰州連云港、鹽城、宿遷、淮南等城市都在2小時都市圈內，緊鄰淮安，是中短途游客的理想選擇地。同時，長三角三省一市人口2.2億，2018年經濟總量19.5萬億元，人均GDP8.73萬元，經濟比較發達，居民收入高，出游能力強（如表1所示），這也為寶應發展全域旅游提供了廣闊的客源市場。

二、旅游業態單一，配套不夠完善

（一）旅游業態不夠豐

創建全域旅游，并讓寶應旅游成為寶應支柱產業，需要吃住行游購娛全業態。而目前寶應旅游業態基本上是觀光型，如寧國寺、周恩來少年讀書處、縱棹園等景點，旅游與文化、農業、工業、商業等沒有深度融合，高等級景區、鄉村旅游區不多，缺少核心競爭力的旅游產品，這些問題，首先需要投入資金建設一個在蘇北有影響的旅游集散中心，以帶動寶應旅游的發展。

（二）旅游要素不夠全

目前寶應全縣AAA級旅游景區2家，數量較少，且缺乏高等級旅游景區;星級飯店、旅行社不多，規模較小，游客接待能力較低;地方特色旅游商品少，缺少特色購物娛樂街區、旅游商品專賣店（點），游客多為一日游，停留時間短，消費低，拉動作用不強，所以創建高等級景區必須作為當前主要目標。

（三）通達性不夠強

連接寶應城區至景區、主干道至景區的道路級別不高，綠化程度低，旅游內外部交通標識牌不完善;景區內部道路景觀化程度不高，景物介紹牌、導覽圖、旅游廁所等服務設施不完善，這些都是創建全域旅游的短板項目，必須加以改善，提高寶應人民幸福感和歸屬感，適應全域旅游創建的需要。

三、“五化”并舉，著力打造全域旅游

發展全域旅游是滿足人民美好生活的必然要求，這就需要寶應以“全域旅游”理念為引領，按照產品特色化、要素體系化、行業標準化、宣傳多元化、政府主導化的工作思路，深入實施“旅游興縣”戰略，推動“景區旅游”向“全域旅游”轉變，深入推進“一廊帶動，兩線發展，三區聯動，多點輻射”的旅游發展格局，打造長三角生態休閑度假旅游目的地。

（一）實施產品開發特色化，推動全域旅游深度發展

依托資源和特色，加快旅游與農業、工業、文化等領域的深度融合，促進旅游從量的增長向質的提升轉變。一是高端化建設。緊扣“宜養休閑”核心主題，強力推進寶應重大特色旅游項目的引進、落地。要以全域旅游示范區創建為支撐，重點推進京杭大運河寶應段、寶應湖、周恩來少年讀書處等一批重點旅游項目建設，不斷豐富旅游休閑度假產品。二是一體化布局。以“鄉村振興”為抓手，大力發展寶應觀光農業、休閑農業，培育一批田園藝術景觀等創意農業，鼓勵發展具備旅游功能的定制農業、家庭農場等新型業態，推進農業與旅游的融合發展。依托特色小鎮、風景區、名鎮名村，積極探索名城、名勝、名鎮、名村“四名一體”的全域旅游發展模式。深入挖掘周恩來童年讀書處紅色文化，大力發展紅色旅游，開發以愛國主義教育為主題的研學旅游產品。三是多元化投資。大力推進寶應旅游領域大眾創業、萬眾創新，開展旅游創客行動，建設旅游創客示范基地，加強政策引導和專業培訓，促進旅游領域創業和就業。鼓勵寶應各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團，促進規?；?、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。

（二）實施要素配套體系化，延伸全域旅游產業鏈條

要以市場為導向，結合實際，鼓勵眾創，不斷提升旅游服務和產品的層次與水平。一是構建暢達交通。加快寶應城區到寶應湖度假區等道路的提升改造工程，開通旅游專線。優化城區、鎮區、景區間的交通銜接，實施交通干線與A級旅游景區、鄉村旅游區“最后一公里”通達工程。通過快捷暢通的交通連接，打造“快進慢游”深度旅游體驗。二是提升接待能力。按照“高端求突破，中端擴規模，低端抓提升”思路，推進寶應高星級酒店建設，鼓勵發展寶應商務酒店等經濟型酒店，大力引進品牌連鎖酒店，加快發展民宿，形成門類齊全、層級合理的接待體系。三是促進旅游消費。依托寶應現有主要景區景點和重點旅游鄉鎮，打造特色美食街區、農家樂集聚區，開發特色餐飲，做靚美食品牌。規劃建設旅游商品購物街區，在大型購物場所設立旅游商品專柜，在重點旅游鄉鎮、景區景點開設旅游商品專賣店（點），進一步促進購物消費。

（三）實施行業管理標準化，提高全域旅游服務質量

要加快推動標準化建設，不斷提升整體旅游服務水平。一是建立智慧旅游平臺。全面加強旅游集散體系建設，加快建設一二級游客集散中心、旅游智慧平臺，3A級以上旅游景區、三星級以上飯店、旅行社等主要旅游活動場所，實現免費無線網絡全覆蓋，全面提升旅游服務智能化、信息化水平。二是優化旅游生態環境。按照“精品、精致、精美”標準，結合文明城市創建和美麗鄉村建設，扎實推進廁所革命、“四旁”提升、氛圍營造等3項工程，打造“無處不風景”的寶應全域旅游景觀。三是強化旅游法治建設。按照A級景區、星級飯店、旅行社服務質量標準，定期開展對寶應涉旅單位旅游服務質量標準化培訓，建立對寶應旅游企業的動態監管機制，完善寶應旅游綜合執法機制。

（四）實施宣傳營銷多元化，塑造全域旅游品牌形象

旅游經濟是知名度經濟、美譽度經濟。圍繞“旅游興縣”戰略，多措并舉，創新宣傳促銷，著力提升寶應旅游整體形象。一是實行重點地區促銷。以南京都市圈為核心，以長三角地區為重點，利用廣播電視、報刊雜志、高炮地鐵等媒體，實施全方位、立體式營銷戰略，全力提升寶應旅游目的地形象。二是強化“六個一”宣傳。即一位旅游形象大使、一句旅游宣傳口號、一個旅游形象標識、一本旅游指南、一幅旅游地圖、一張旅游宣傳片。三是創新舉辦節慶活動。借鑒大型節慶活動成果經驗，成立專門機構，策劃大型節慶活動，使之成為文化節、旅游節、富民節，推動寶應經濟社會的發展。同時，按照“月月有活動，季季有靚點”的要求，有選擇、有重點地舉辦寶應旅游節慶活動，讓寶應旅游有賣點，讓游客有看點。四是加強旅游區域協作。注重與揚州、淮安等周邊地區合作，構建特色旅游線路;深化與以上海為龍頭的南京都市圈、蘇錫常大都市圈的旅游合作，致力于形成資源共享、市場同推、信息互通、客戶共有的客源市場網絡。

（五）實施發展政府主導化，形成全域旅游發展合力

旅游產業是綜合性產業，涉及旅游、文化、建設、國土、水務、農林、交通等諸多部門，這就需要充分發揮政府的主導作用。一是齊抓共管聚合力。要牢固樹立“一盤棋”思想和大旅游觀念，把發展寶應旅游擺在突出位置抓緊抓好。鄉鎮街道黨政“一把手”要親自謀劃、部署、推動旅游發展。相關部門要堅持“合力興旅”，把發展寶應旅游業與自身職能密切結合起來，主動參與、積極支持，搞好銜接、配合聯動，形成齊抓共管的良好局面。二是嚴格考核添動力。要嚴格落實推進機制，按照全域旅游要求，執行“月會辦、周推進”的工作機制，全面推進寶應全域旅游創建工作。要嚴格落實考核標準，進一步細化目標考核任務，分解到鄉鎮街道、涉旅部門和旅游企業，并對照標準對相關單位進行考核。要嚴格落實督查制度，定期對相關單位創建任務進行督查，并及時反饋創建工作進展情況，確保創建任務按序時推進。三是強化隊伍提能力。聘用寶應旅游產業發展顧問，發揮旅游產業發展顧問的作用，為寶應旅游發展把脈問診。建立比較龐大的寶應旅游專項引導資金，吸引更多人才投入旅游行業發展，支持寶應旅游企業引進人才、用好人才。加強對寶應地方行政人員、旅游管理人員、導游人員、服務人員等“四大員”的培訓，提高從業人員的綜合素質。

作者簡介：

胡子陽，揚州市寶應縣安宜鎮鐵橋社區黨委副書記。