人民陪審員制度問題研究

鄭菲菲 陳學珍 李 煬 鄭玉昭

南陽師范學院，河南 南陽 473061

一、我國人民陪審員制度的歷史沿革

人民陪審員制度是審判員和人民陪審員共同組成合議庭對案件進行審判的一項司法制度?！洞笄逍淌旅袷略V訟法草案》并未實際施行，但是規定了陪審制度，表明陪審制度在中國嶄露頭角[1]。

土地革命時期，根據地有人民陪審員制度，直到新中國成立后才開始制度化，其發展大致經歷法律的初步肯定(1954年到1966年文革開始)，恢復和淡化(1979年至90年代末)兩個階段后，開始進入復蘇階段(2004年至今)[2]，可謂是“一波三折”[3]。

1951年中央人民政府委員會出臺的《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》是新中國第一部明確規定人民陪審員制度的法律。1954年憲法第75條規定：人民法院審判案件依照法律實行人民陪審員制度。該制度正式在我國確立。

十年文革期間，1975年《憲法》取消了人民陪審員制度。文革結束后，1978年《憲法》重新確定了人民陪審員參審制度。同年3月，最高院《關于人民法院陪審的群眾代表產生辦法的通知》再次設計了人民陪審員的制度。然而，1982年《憲法》及其后續的修正案在內容上均未規定，但在《人民法院組織法》和三個“訴訟法”中則體現著人民陪審員制度。

二、我國人民陪審員制度的實踐及人民陪審員法的制定

(一)我國人民陪審員制度的實踐

我國人民陪審員制度早期發展滯緩，實際運行中困難重重。2014年中共十八屆四中全會在我國法治建設中無疑具有里程碑性質的意義，為保障人民群眾有序參與司法、進一步完善人民陪審員制度，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對完善人民陪審員制度提出新的要求。

2015年4月，中央全面深化改革領導小組通過了《人民陪審員制度改革試點方案》。同年十二屆全國人大常務委員會第十四次會議決定進行改革試點。同年4月，最高院、司法部先后出臺文件，提出具體的制度設計，我國人民陪審員制度發展進入“春天”。

2017年作為深化司法體制改革的重要階段[4]，司法改革的主體框架確立。試點法院合理確定參審范圍，嘗試大合議庭審理模式，逐漸從注重“數量”“陪審率”向關注“質量”轉變。2017年十二屆人大常務委員會二十七次會議決定延長人民陪審員制度改革試點時限。

在3年改革試點工作過程中，各地法院不斷探索并嘗試各種新做法，其中不乏有很多可復制、可推廣的，而且各地法院對制度運行過程中出現的重點難點問題達成共識，為立法提供了條件。

(二)人民陪審員法的制定

制定人民陪審員法是中國法治建設的要事，也是司法民主建設的關鍵。對于擴大司法民主，保障群眾有序參與，實現與法官優勢互補具有重要意義?！吨腥A人民共和國人民陪審員法》于2018年4月27日審議通過。

《人民陪審員法》為實現人民群眾參與司法的廣泛性和公平性，將人民陪審員的學歷限制由大專降低至高中，并且對農村地區和貧困偏遠地區處事公允、德高望重者沒有學歷限制。

《人民陪審員法》要求人民陪審員得到任命后，應進行公開就職宣誓。宣誓制度有利于加強人民陪審員履行職務的使命感、責任感和榮譽感，鞭策人民陪審員隊伍保持清廉，為司法公正增添正能量。

《人民陪審員法》結合以往實踐經驗，為人民陪審員制度提供解決問題的法律基礎，但因多方面原因，人民陪審員制度在實際運行仍存在各種缺陷。

三、《人民陪審員法》實施中存在的問題

徒法不足以自行，《人民陪審員法》的擬定盡管一定程度上解決了有法可依的問題，但是，考查該法運行的現實基礎，還有諸多不完善、不配套的地方。

(一)相關立法的缺失以及規定的不完善

1.缺乏憲法上的地位以及規定尚需細化

①人民陪審員制度是我國司法制度的重要組成部分，應當通過我國根本法來確定其地位。然而，在我國的現行憲法以及修正案中未提及人民陪審員制度。②《人民陪審員法》從大局出發對人民陪審員制度在運行過程中出現的問題進行整合，有些只規定原則，但在實際運行中，需要更為詳細的法律規定來規范人們的行為。我國人民陪審員制度運行缺乏理論基礎，問題層出不窮，阻礙了人民陪審員制度的發展。

2.其他法律不配套

1983年《人民法院組織法》以及后續頒布的三大訴訟法不再強制要求適用人民陪審員制度，而是有選擇性的運用到實際中?，F行的《刑事訴訟法》將其作為一項基本制度，但在審判組織中又修改為由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭，使這項制度可有可無?！稒z察官法》、《法官法》對人民陪審員制度的規定少之又少，不能與《人民陪審員法》相配套。

(二)陪而不審、審而不議現象普遍存在

我國人民陪審員制度以“陪審”為名，但實質上與大陸法系的參審制極其相似[5]，法官和人民陪審員同享事實認定和法律適用的權利。但在我國實際運行中，人民陪審員制度迫切需要解決“陪而不審”的問題[6]，使制度綻放光彩。據調查顯示：在庭審中59%的人民陪審員不表達意見。

(三)人民陪審員管理機制的不健全

1.選任機制不完善

新法要求人民陪審員應年滿28周歲并具有高中以上文化程度。僅規定人民陪審員的最低年齡，并未限制最高年齡。人民陪審員向高學歷偏移，與人民陪審員制度建立初衷相左。實際調查結果也顯示：現在任人民陪審員中，高達90%的學歷為本科或者?？芠7]。既限制年齡又限制學歷，直接導致社會上一大部分農村人無法成為人民陪審員，背離了設立陪審員制度的立法基礎。

(四)對人民陪審員的保障機制不完善

《人民陪審員法》中對于陪審員薪酬方面沒有詳加規定，導致參審缺乏經費支持，導致人民陪審員難以無后顧之憂的投入到陪審工作中?！度嗣衽銓弳T法》規定：人民陪審員必須參加培訓。這意味著人民陪審員要付出時間，甚至影響工作，且發生各項費用如何補償呢？國家規定法律保護人民陪審員審判過程中的工資，但培訓期間人民陪審員的正常薪酬卻沒有法律來保護。

因為人民陪審員不是常設職位，具有臨時性。所以，在陪審工作中經常出現自身其他工作與陪審員工作在時間上相互沖突的現象，而這一問題一直到今天也沒有得到重視和解決。

(五)法官和當事人對人民陪審員要求差異化

法官因其職務的特殊性，希望人民陪審員具有豐富的法律知識，能夠依法辦事、節省司法資源，保障庭審順利進行；從民眾方面來說，他們需要的是可以結合他們的生活實際、在法庭上充分考慮到他們的情況、從他們的利益出發、為他們伸張正義的代表，更注重陪審員的常識性、常理性素質。在制度實際運行中，能夠滿足法官和當事人不同要求的人民陪審員很少，是人民陪審員制度在運行過程中的一大問題。

四、人民陪審員制度的健康發展

結合我國相關國情和有關立法，為保證人民陪審員法的正常運行，應該從以下幾方面做出努力：

(一)確立制度的憲法地位及修訂相關法律法規

憲法作為我國的根本大法，對于保障人民陪審員制度的有效實施起著舉足輕重的作用，因此，應當將人民陪審員制度寫入憲法，賦予其憲法地位。只有真正重視起來，才能夠貫徹落實改革的各項措施，推動人民陪審員制度的完善，貫徹依法治國的基本方針。

針對《人民陪審員法》中廣泛的規定，需要制定詳細的法律法規，對其選舉過程、問責機制、參審紀律、履職保障等環節的規定進行細化。

(二)明確人民陪審員的權利和義務

《人民陪審員法》規定人民陪審員享有與法官同等權利。但在實際運行權利受到侵犯已是常態。需要法律結合現實的特殊情況做出特殊的規定。

1.發問權。人民陪審員第一次參加庭審時情緒緊張，不知道該怎么發問，使其不能充分行使發問權，需要法官在庭審中營造良好的發言環境。

2.建議權。人民陪審員作為庭審的參與者，有權對庭審過程、庭審結果、法官庭審中的禮儀等方面出現的問題提出建議。

權利和義務相結合，二者不能分離，人民陪審員在享有權利的同時，應當履行一定的義務。法律應當規定人民陪審員有如下義務：

1.隨時接受培訓的義務。人民陪審員自身法律基礎知識匱乏，法庭禮儀不熟悉，為了更好行使法律賦予的參審權利，人民陪審員應當自覺履行接受培訓的義務。

2.接受法律和人民群眾的監督。人民陪審員由法律規定和人民選舉產生，所以接受法律和群眾監督是他們的義務。

(三)降低人民陪審員的年齡限制

隨著科技的發展和網絡的普及，各類新鮮事物的出現使得案件復雜化，青少年對網絡信息的掌握可以為案件的解決提供新的思路[8]。降低人民陪審員最低年齡能夠促進人民陪審員隊伍的低齡化，提高辦案速度。

(四)加大對陪審員參審的支持力度

營造一個良好的履職環境是人民陪審員高效參與案件審理的基礎，可以從兩個方面入手：一是時間。陪審員參與案件審理，人民法院應當提前通知，并且允許因為工作沖突、家庭等因素拒絕參與該案，有利于人民陪審員制度的長期發展。二是利益。在陪審員薪資、補助等方面要有所保證，法律法規應該嚴格規定陪審員培訓、參審期間的正常工資以及全勤獎不被克扣，并且應當對參審而支出的必要費用進行報銷。

(五)強化人民陪審員的基本素質

人民陪審員素質高低不一，對審判案件的質量有一定影響。當好人民陪審員必須掌握必要的法律知識，提高業務素質，具有良好的法庭禮儀。①人民陪審員要有崇尚法律，法律至上的理念和追求真理，維護正義的理想；②人民陪審員要具備良好的人際交往能力和思維能力；③人民陪審員要有正確的價值觀念，對社會現狀要有所認識，能夠理論聯系實際。