規劃行業的《精明準則》

■ 王宏杰

精明準則SMART CODE V9．2 美國新城市主義城市設計導則

精明準則是什么？

《精明準則》是一本很薄的小冊子。既是城市設計導則，也是城市規劃法規，是一部以空間形態為視角的城市設計文件。它包含有條文、圖表，類似于我國的設計規范。

精明準則有什么特色？

簡單地說，它最大的特色就是在美國新城市主義理念下，以形態為出發點建構城市-鄉村-郊野-自然的整體空間形態體系。

美國新城市主義創始人之一杜安尼（Andrés Duany）主要編寫了《精明準則》，他的代表作是大家熟知的佛羅里達濱海城。以他為代表的新城市主義規劃師們是美國“城市夢”的倡導者，沒有人比他們更痛恨城市蔓延、郊區化和小汽車出行。

因此，《精明準則》把步行范圍、高密度開發等城市理念作為編寫基礎，然而這些內容對于大多數亞洲城市并無新意。但是《精明準則》的另一個特點：在形態基礎上梳理城市格局卻是規劃行業的創新，對全球的規劃師具有深遠影響。

精明準則對我們有什么借鑒？

首先，《精明準則》是整體思維，在全域范圍提煉形態，一塊地都不少

與我國正熱門的國土空間規劃思維類似，是在全域視角下審視空間。與國土空間規劃不同的是，《精明準則》并不關注用地的類型，不區分林地、農田和城市建設用地。而是借用地理學的斷面理論，按照不同地區的形態分為自然地區到城市地區六種斷面分區類型。

在這個體系里，《精明準則》涵蓋了大到區域、小到建筑的多層次、多尺度空間形態。它們彼此關聯，并自成系統，形成了一個全新的城市設計體系。

我們國家在城市內部已經有了成熟的設計手段和理念，但是缺少了對城市外圍地區的設計管控。鄉村地區、鄉鎮地區、風景區和自然地區，要么按照城市的標準或者縮小版城市的標準去建設，要么沒有設計無序建設，造成了或鄉村郊野面貌低劣、或城鄉不分風貌雷同的問題。而《精明準則》的整體風貌理念及管控方法對我們有很好的借鑒作用。

其次，《精明準則》是發展思維，按開發類型劃分用地，幾條邊界分清楚

在準則里，對于自然生態用地，劃定哪些是保護地哪些是保留地；在城鎮發展方面，劃定城市發展邊界和鄉村發展邊界兩條線；在城市內部，有新建區和存量區，也有限制增長區和重點增長區。并且確定每種用地在相應分區中的比例。同時，《精明準則》非常強調用地權屬，提出開發權轉移用地、地役權保護用地、遺留（繼承）用地等產權視角下的用地類型。

按開發類型劃分用地對于正處在城市發展轉型的中國城市規劃具有現實的借鑒價值。我們大部分規劃師還在新區建設的“規劃結構、用地布局”的轉型前思維中，目前正在嚴陣以待地研究國土空間規劃，還沒有準備好迎接存量時代的城市規劃?！毒鳒蕜t》正是美國同行突破傳統規劃思路的創新探索，熱乎乎地擺在我們面前，它來的正是時候。