環衛管理系統的迭代需求
——以寧波市為例

■ 浙江省寧波市生活垃圾分類指導中心主任 余 寧

在世界銀行的支持下，寧波已經走過了六年多的垃圾分類之路，積累了很多經驗和思考。從初期的世行項目設計，總投入15.26億元，到后期這些資金陸續投入到各個實踐項目中，寧波垃圾分類的推進，真正帶來了巨大的市場空間。在政府、市場主體、社會各方面投入支持參與的背景下，這幾年寧波生活垃圾分類工作取得了一定的成效，也為環衛行業的發展帶來了很大契機。

六年垃圾分類路

寧波市從2011年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作， 2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。

管理宣傳體系：人是最關鍵的要素

在推進垃圾分類工作的初期，首先通過一年多的時間，對未來五年整個項目的發展做了總體謀劃。從分類投放、收集到運輸、處置整個鏈條做了詳細的規劃，在項目初期就明確了要建多少個轉運站，在源頭需要改善多少點位以及需要采購多少垃圾車、垃圾桶等。

“世行項目有結束的時候，但是垃圾分類卻是一個漫長的過程?！?2015年，寧波成立寧波市分類中心，與市環衛中心合署辦公；2018年10月，組建了專班實體化運作，成立了寧波生活垃圾分類處理與循環利用工作領導小組。該領導小組從最初的議事機構，到2018年實行實體化運作，一共有25個人，分成幾個工作組，專門對全市垃圾分類工作進行考核、監督、指導。人是最關鍵的因素，成立專業化的領導小組，是寧波做好垃圾分類的重要保障。

國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》之后，寧波市隨即推進黨政機關等公共機構強制分類工作。

在管理體制的建立方面，離不開寧波市委市政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類工作的推進。

2015年，寧波市委市政府召開千人大會來推動垃圾分類工作；2019年8月，寧波市委書記親自召集四套班子的領導來推動垃圾分類工作。特別是今年以來，在后世行時代，寧波黨建引領的工作也在逐步加快。

垃圾分類LOGO、標識、海報系統化設計

在過去六年中，寧波的宣傳工作一直追求系統化、品牌化。比如從幼兒園到小學、初中的學校課本里都會編寫相關的內容。同時，寧波也是全國推進垃圾分類的城市中，最早設計垃圾分類LOGO的城市。綠色、藍色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過逐步推進，寧波垃圾分類已經形成了自己的品牌。

通過一系列活動，寧波市垃圾分類的各類品牌活動也早已經深入人心，各界社會主體參與度也逐步提高?！袄ツ膬毫恕惫姝h?？疾旎顒?，還上榜了住房和城鄉建設部“2017年中國人居環境范例獎”。德培幼兒園的教學模式，也獲得了國際固協“2018年度溝通宣傳大獎”。

德培幼兒園的教學模式有很好的借鑒意義，不僅將垃圾分類融入到幼兒教育之中，還專門出版了有關幼兒園教學使用的垃圾分類書籍，出品了全球第一套垃圾分類系統的玩具。

打造1+X政策標準體系

在垃圾分類的管理和宣傳上，寧波花了很多時間和精力，通過系統的方式取得了一定的成果，也總結了體制性的工作機制。

在政策法規體系打造方面，寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類管理條例》 （以下簡稱 《條例》）的制定展開。該《條例》今年10月1日正式施行，但它的出臺，經歷了很長的時間。

在2013年世行項目初期，就確立了幾大目標。在項目結束之后，寧波垃圾分類管理要以法律的形式固定下來，是其中重要的目標之一。

《條例》出臺以后，寧波圍繞著《條例》的出臺，打造了“1+X”政策標準體系，如《關于寧波市餐飲行業限制一次性餐具使用的實施意見》《關于寧波市酒店（賓館）行業限制一次性消費品使用的實施意見》以及《寧波市生活垃圾分類投放指南》等。目前，1+X政策標準體系有23個，根據實際的運行情況，也在逐步增加。

另一個重要的目標，就是收費機制的確立。寧波生活垃圾收費機制的研究，取得了一定的突破成果。寧波市生活垃圾收費機制的設計分為非居民端和居民端兩個部分。由于非居民端相對簡單，收繳難度小，一方面寧波已對非居民端清運環節開征了清運費；另一方面也已經對寧波市黨政機關等非居民單位展開了強制垃圾分類的工作。因此從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現行的收費機制為框架延伸展開差別化、精細化、合理化的收費機制設計。

設施體系實現迭代升級

從2017年起，寧波全面啟動居住區生活垃圾分類投放設施建設行動。兩年時間投入兩三千萬元，中心城區共計新改建垃圾房800余座，改造分類投放設施點位9600余個。

鎮海區童李衙弄銀杏小區垃圾房改造前后對比

鄞州區景家園投放設備點位改造前后對比

如果是垃圾房，就要進行高標準的改造；如果是垃圾桶，就要做好規范化的要求。同時，寧波也投入大量精力和資金，建設大型垃圾中轉站。從當初的設計效果圖到現在的實景圖，從謀劃開始到招投標，再到項目的落成，寧波整整花了六年多的時間。目前，這些中轉站已經是集參觀、教育、運行于一體，對公眾開放的、非?，F代化的時尚垃圾中轉站?；緦崿F了樓上喝咖啡、樓下運垃圾。在這個過程中，寧波垃圾分類的基礎設施也實現了迭代升級。

海曙轉運站

江北轉運站

鄞州定橋轉運站

鎮海轉運站

海曙區生活垃圾分類轉運站（實景圖）

海曙區生活垃圾分類轉運站（屋頂花園）

收運體系逐步完善

寧波垃圾分類采用四分法，將垃圾分為：廚余垃圾（餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。收運體系也是垃圾分類中非常重要的環節，近年來，寧波中心城區新采購各式收運車500余輛，專門從事垃圾收集工作。

垃圾分類熱潮將環衛行業推入公眾視野

垃圾分類經歷了從無到有的過程，從一開始的不為人知、不被理解，到現在這個大眾關注的行業。

在此之前，環衛是一個關注度很低的行業。既沒有錢也沒有人，整個隊伍綜合素質也不高，很少有人關注，資金投入更是少之又少。

習近平總書記強調，垃圾分類就是新時尚，將環衛行業推入公眾視野，成為全國熱點，真正打開了環衛行業的市場大門。近兩年，大量資金涌入環衛行業，給環衛行業帶來了新的機遇。

寧波垃圾分類的六年時間中，不論是寧波，還是世行專家，都感到很自豪，因為在一定程度上，寧波引領了潮流。

城市環衛管理系統的迭代需求

伴隨著環衛市場化的推進，城市環衛管理系統的迭代需求也越來越多，要求政府要加大引導推動力度，如法律、政策以及基礎設施建設等的支持。

“垃圾分類是社會治理的一個試金石”，在社會治理的背景下，垃圾分類需要更多的公眾參與。

在寧波六年多的垃圾分類實踐過程中，明顯感覺到企業帶來的價值。在這個過程中，寧波在各個細分市場都投入了很多資金。如花費10億元做垃圾分類基礎設施，包括中轉站建設、點位改造以及終端處置設施的建設；還有管理宣傳，也花了5000多萬元。

垃圾分類帶來的細分市場很多。在這個過程中，政府也有很多新的需求，希望得到升級：

收運裝備的升級需求

隨著強制垃圾分類的推行，廚余垃圾的單獨收運對車輛提出了很多要求，比如不斷提高的垃圾含水量，都對收運車輛提出了新的要求。企業的發展需要跟上政府的需求。環衛行業很大程度上以政府需求為主，如果企業家沒有去研究政府的升級需求，在今日的環衛市場競爭中，就會面臨被淘汰的危機。

服務隊伍的升級需要

寧波垃圾分類推進中，項目的外包企業比較多，垃圾收運體系中120多個作業主體，有七八十家是外包企業。這就會面臨人員素質參差不齊、很難管理的問題。

未來這樣的項目配置會越來越多，要求企業作業細節的規范升級。另外，垃圾分類受到社會普遍關注后，更多的公民會參與進來，溝通和交流會越來越多，要求作業企業的溝通引導（輿論引導）能力升級。這些都對企業提出了更高的要求。

中轉場站的改造需要

以往的老舊中轉站，還存在“低、小、散+擾民”的問題，會直接影響環衛作業在民眾中的好感度。環衛升級后，要求現代化的中轉站，具備“視覺美觀+運轉高效+環境友好”，無論是外景還是內部設施，都要做到全面的升級和完善。

設施技術的升級需要

以往，垃圾要么是進焚燒廠，要么是進填埋場。但隨著垃圾分類的推進，也對后端對應的垃圾處理設施提出了新的需求，比較受關注的就是對新處理技術的需求。如固體分選技術、厭氧產沼技術、沼氣提純技術、污水處理工藝等。

隨著智能化手段進入垃圾分類行業，智能化手段的應用也成為目前項目中比較受關注的點，希望通過更多智能化的手段識別垃圾分類的質量，如打開垃圾袋掃一掃，就知道廚余垃圾質量如何。

監管服務的升級需要

從隊伍監管的角度來講，監管服務的升級也很有必要。如車載視頻、車載導航等，希望實現全覆蓋。通過信息化監管，實現監管的有效性。監管服務的升級需要，對環衛管理隊伍提出了新的要求，同時對企業也提出了新的需求。十幾年前，寧波在城市管理中就引入了市場化的機制，解決了很多城市發展中遇到的頑疾。