行政事業單位資產管理與 核算存在的問題及對策

王琴婕

（山西省國際金融林業項目管理辦公室，山西 太原 030012）

前言

作為國家重要資產的使用與管理部門，行政事業單位資產管理工作在深化國有資產管理改革方面發揮著重要作用，關系著國有資產的安全、完整和財政資金使用效益。面對新的發展環境，不少行政事業單位已經建立起了相應的資產管理體系，但是在進行資產管理核算的過程中，依然存在有不少問題，需要做好深入細致的分析，提升資產管理的有效性。

一、行政事業單位資產管理與核算的作用

一是能夠確保資金的合理使用。資產管理是行政事業單位財務管理的一部分，能夠對單位內部的資產現狀進行評估分析，促進單位成本節約，提升資產使用效率，從而有效避免資金浪費的情況，實現資金的合理使用；二是能夠提升資產管理水平。借助完善的管理體系，行政事業單位能夠提升資產管理的合理性和可靠性，也可以提升自身的資產管理水平。貫穿于單位資金使用、資金投放和管理過程的資產核算能夠促進各項工作的順利實施，而在適當加大財務監管力度后，行政事業單位的資產管理水平也可以得到顯著提高；三是能夠防范貪污腐敗問題。借助有效的資產管理與核算，行政事業單位能夠實現對各項財務活動的預算，保證財務資金的使用效果，從根源上規避貪污腐敗問題，為自身的長遠穩定發展奠定良好基礎。

二、行政事業單位資產管理與核算存在的問題

最近幾年，伴隨著經濟的快速發展，行政事業單位的資產變得越發豐富，在人力、物力和財力方面的投入不斷增加，資產數量持續增長，資產類型多樣化對于資產管理與核算提出了更加嚴格的要求。但是在實際開展資產管理的過程中，存在有不少的缺陷和問題，影響了行政事業單位資產管理的有效性，必須得到足夠的重視，采取有效措施來對問題進行解決[1]。

（一）產權定義模糊

一般情況下，行政事業單位管理人員會將產權當成是資產管理的權限，而實際上這種想法是錯誤的，產權本身應該是經濟所有制管系的一種法律表現形式，包含了財產所有轉、使用權、支配權以及收益權等。而當前很多行政事業單位管理人員對于產權的定義缺乏清晰的認識，在構建內部管理體系的過程中，存在各種各樣的問題，如果無法及時對這些問題進行解決，則行政事業單位的發展必然會受到很大影響。另外，作為行政事業單位經營管理的一項核心內容，產權管理的重要性不言而喻，但是在產權定義不清晰的情況下，行政事業單位戶在開展運營管理的過程中，可能會出現相應的問題，引發不必要的經濟損失。另外，即便是部分管理層已經認識到了自身在產權定義方面的不足，但是受當前管理形式的影響，依然無法對資產管理中產權相關的問題進行解決。

（二）核算方式單一

單一的資產核算方式同樣是現階段行政事業單位資產管理核算中存在的一個關鍵性問題，其主要體現在管理人員缺乏對于資產價格、折舊內容等的理解，引發了價格虛高以及折舊不當等問題。一方面，受外部因素的影響，行政事業單位內部的資產在價值方面出現了一定損耗；另一方面，因為市場物價不平衡的長期影響，固定資產的價值處于動態發展變化中，要求行政事業單位需要做好固定資產的監督管理，對資產核查狀況進行定期落實，做好一定時期內資產價值的評估，保證資產核算結果的精準性。

（三）管理體系薄弱

新時期，政府相關部門開始越發認識到行政事業單位資產管理的重要性，也從實際情況出發，對行政事業單位資產管理的內容進行了優化改革，促進了資產管理水平的顯著提高。但是依然存在有部分行政事業單位管理層對資產管理認識不足的問題，缺乏完善的資產管理體系，也沒有重視對于資產管理工作的監管，影響了資產管理的有效性。也有部分行政事業單位在開展資產管理的過程中，僅僅就會計核算的方式進行了更新，沒有重視資產管理制度體系的構建，不完善的資產管理體系導致行政事業單位的支出遠超預期標準，引發了預算和實際嚴重背離的情況[2]。

三、行政事業單位資產管理與核算的強化對策

（一）做好產權管理

從目前來看，不少行政事業單位在進行資產管理與核算的過程中，普遍存在著產權管理意識不夠深入的問題，產權的定義相對混亂。對行政事業單位而言，產權管理是一個核心問題，如果管理人員缺乏對于產權含義的全面認知，則因為理念的差異性，必然會對行政事業單位的正常運營造成影響。針對這樣的問題，行政事業單位應該高度重視產權管理工作，對自身的運營理念做出改變：一方面，行政事業單位應該重視對于管理人員的培訓工作，強化其對于產權的認知，確保產權管理能夠得到有效落實。另外，還應該找出管理人員在思想認識上的五區，確保管理人員能夠明確自身存在的不足，從實際問題出發轉變思想認識，促進資產管理水平的提高；另一方面，行政事業單位應該對自身的運營理念進行優化創新，在更好地適應市場經濟發展需求的同時，也應該堅持與時俱進，借助有效的管理方法和管理手段，為行政事業單位資產管理提供可靠支撐，推動行政事業單位的健康發展。

（二）優化資產核算

合理有效的資產核算方式能夠為行政事業單位的資產管理及核算的順利實施提供良好保障，而在開展資產核算的過程中，應該堅持公開、透明的基本原則，確保行政事業單位資產核算結果的準確性和真實性。從當前市場經濟的發展情況分析，行政事業單位應該結合自身需求，做好資產核算工作，對資產核算的方法進行優化，適當修整資產增值和減值情況，在開展分賬和總賬核算時，必須保證相關數據的真實性。立足新的政府會計制度，行政事業單位應該進一步強化資產管理及核算工作，以此來促進自身資產管理水平的提高。另外，在開展資產核算工作的過程中，行政事業單位應該對自身所將具備的一些非運營性質固定資產進行核算，以收付實現制為支撐，保證核算的順利實施，對于采購資產，則應該全部納入到支出科目內，然后于應用環節進行提取折舊，將其納入到凈額資產范疇內。

（三）完善管理體系

從目前來看，行政事業單位在進行資產管理與核算的過程中，存在著預算管理不夠深入，管理體系不夠完善的問題，無法為資產管理核算工作提供有力支撐。面對新的發展環境，行政事業單位應該對自身的觀念認識進行更新，在強化預算管理的同時，也應該對資產管理的制度和體系進行完善，以確保資產管理核算工作的順利實施。首先，應該關注資產采購預算工作，從行政事業單位的實際情況著眼，做好采購規劃，對單位的現有資產進行合理分配，進一步強化行政事業單位資產管理的科學性和規范性，避免出現資產流失問題；其次，應該對資產管理考核體系進行完善，確保財務工作人員的價值能夠最大限度地發揮出來，在實現自主管理的同時，于執行層級上，就相關管理體系進行完善；然后，應該做好行政事業單位資產管理執行監督工作，尤其應該重視對資產收益監管，保證監管的科學性和嚴謹性，避免出現資產流失的問題，在發揮行政事業單位職能，為社會提供優質服務的同時，也能夠實現資產的保值和增值[3]。

四、結語

總而言之，伴隨著市場經濟體制的持續完善，行政事業單位面臨著新的發展形勢，想要實現自身的長遠穩定發展，必須對現有的資產管理體系進行優化和完善，從資產管理的實際需求出發，采取切實可行的措施與方法，做好資產管理及核算工作，將現代化的資產管理方式應用其中，不斷提升管理人員和職工的綜合素質，對資產管理的制度、方法及手段等進行貫徹落實，提升資產管理及核算的實際效果，以此來將行政事業單位的職能充分發揮出來。