基于平衡計分卡的城投公司 績效管理體系優化研究

張薏

（桂林電子科技大學，廣西 桂林 541100）

引言

目前國內對平衡計分卡在企業績效管理的應用研究已經獲得了較多的成果，但把平衡計分卡應用在城投公司這類特殊企業的績效管理的研究成果尚不多見。本文根據城投公司的特性，應用平衡計分卡法把公司的戰略目標和績效管理目標相結合，綜合應用關鍵績效指標法和360度反饋評價法進行績效管理體系的研究和改善，對于國內同類型的城投企業績效管理水平提升具有可借鑒的理論及現實意義。

一、城投公司績效管理體系現狀分析

城投集團具有強大的政府背景，具有其他國企所沒有的優勢，但同時也因為其特殊的身份、地位和企業性質，在經營方式和管理模式上受到約束。黨的十九大之后，全國各地開始新一輪的城市建設，在給城投公司創造有利的發展環境同時，也在管理、經營上帶來了巨大的挑戰。城投公司目前大多采用的績效考核管理缺乏科學的績效管理理念，仍處于較低水平：一是績效考核方案沒有和公司戰略規劃緊密結合；二是績效管理機制不夠健全，管理流程不夠完整，績效管理的作用沒有充分體現出來；三是績效考核指標設計過于空泛，指標設計單一籠統，評分標準不夠明確，缺乏可量化的具體指標，考核方法過于簡單，難以落地實施；四是績效考核結果沒有和薪酬、教育培訓、職務晉升等緊密掛鉤。在實施過程中經常出現考核不夠全面、考核指標難以界定、考核結果不夠公正、績效溝通不通暢等等問題，沒有真正起到充分激勵員工、獎勤罰懶的作用。

二、城投公司績效管理體系的優化設計

（一）城投公司績效管理平衡計分卡的建立

根據城投公司的使命、價值觀、愿景及戰略目標與主題，明確城投公司的戰略目標的核心衡量指標，應用平衡計分卡從財務、資產配置、內部管理、學習與成長等四個方面進行目標分析，并融合KPI、360度反饋評價考核法的核心思想對城投公司的績效進行綜合考核，優化后績效考核指標從財務維度、資源配置維度、內部流程管理維度、學習與成長維度展開設計。在城投公司平衡計分卡基礎上，通過聘請人力資源專家組對公司歷年年度經營業績情況和重大成就的查閱和分析，并組織公司高層領導、中層管理干部集中開展“頭腦風暴”對公司戰略目標進行整理、分析，運用KPI關鍵績效指標方法分別確定出財務維度、資產配置維度、內部管理維度、學習和成長維度的各項指標內容，采用標桿基準法差參照同行業先進企業的關鍵績效行為和標準作為基準進行評價和分析，結公司自身特點和所處的發展階段來確定考核指標的權重和評價標準，在此期間，就初步擬定的績效考核指標及考核標準、權重等問題和部門負責人、員工反復溝通，廣泛征求意見和建議，不斷的修正和完善指標內容，最終達成共識。

（二）公司總部部門績效考核方案優化設計

城投公司總部的部門績效管理體系的優化設計側重對集團公司戰略目標的分解，在應用平衡記分卡法得出集團公司績效考核目標的基礎上，根據總公司各部門的職責分工和業務流程，綜合應用關鍵績效指標法（KPI）、360度反饋評價分析法，設定了部門關鍵績效考核指標和綜合管理指標，同時進一步明確考核標準及考核流程，并提出各個部門的KPI關鍵績效考核指標的權重及評價標準，形成總公司部門績效考核表。

（三）下屬子公司績效考核方案優化設計

為了更好地支撐城投公司戰略的實現，總公司針對子公司的經營業績實行年度績效考核工效掛鉤制，總公司對子公司的績效考核以營業收入和利潤為導向，同時兼顧對子公司經營管理進行監督和指導。

1、資產經營類子公司指以資產經營獲得盈利為主要目的子公司?？己酥笜朔譃殛P鍵業績指標（KPI）和綜合指標，KPI指標分為營業收入增長率、利潤總額、新業務拓展率、人均利潤貢獻率；綜合指標主要考核子公司正常運營的常規性工作任務以及集團公司部署給子公司的相關工作。在指標權重設計上側重于工作業績，也就是關鍵績效指標占80%，綜合指標權重占20%。

2、項目建設類子公司指以完成工程建設任務為主要目的子公司?？己酥笜朔譃殛P鍵業績指標（KPI）和綜合指標，KPI指標分為工程項目投資完成率、工程項目形象進度完成率、工程安全文明施工管理、驗收項目資料歸檔完整率、資金預算執行率；綜合指標主要考核子公司正常運營的常規性工作任務以及集團公司部署給子公司的相關工作。在指標權重設計上側重于工作業績，也就是關鍵績效指標占80%，綜合指標權重占20%。

（四）個人績效考核方案優化設計

個人績效考核指標主要來源于集團公司績效考核平衡卡、部門級績效考核平衡卡，通過目標層層分解，結合部門職責和個人崗位說明書的相關要求，把集團公司的戰略目標細化分解落實到個人績效考核當中。個人級的績效目標根據公司的特性，也分為三個等級。一是公司高層管理人員，其個人績效目標直接與集團公司的整體經營情況掛鉤；二是中層管理干部（含子公司負責人），其個人績效目標與個人負責的部門或子公司各項指標的完成情況掛鉤；三是主管及以下員工的績效目標與部門或子公司的目標計劃完成情況掛鉤。

三、城投公司績效管理體系的進一步提升建議

城投公司想要在公司內部全面推行優化后的新績效管理體系，避免現行績效考核管理當中存在的問題，需要重點從以下幾個方面來實現：

（一）把績效考核指標進一步量化并繼續完善現行的績效考核標準。

（二）建立公司層面的高效監督機制。

（三）建立完備的管理制度作為執行保障。

（四）建立以戰略績效為導向的企業文化。