新時期中小學校內控存在的問題 及應對措施研究

祁辛

（廣東省韶關市田家炳中學，廣東 韶關 512025）

前言

在市場經濟穩定發展的背景下，當前我國的中小學校大致分為兩種，即民辦學校、公辦事業單位。無論哪一種學校形式，其都屬于社會建設過程中推動教育事業發展的重要力量。因此，中小學校必須積極響應“十九大”報告的反腐倡議，加大內部控制的力度，分析自身內控存在的問題、不足。在這一基礎上，對問題進行針對性調整，彰顯內部的重要作用，推動中小學校的穩定發展。

一、新時期中小學校加強內控的必要性

首先，加強內控是新時代發展的要求。目前，各個行業都在順應社會發展的趨勢，積極推進相應的改革工作。其中，無論企事業單位還是黨政機關，均加大了對內部控制的重視，利用內控構建良好的工作環境，推動自身的穩定發展。同理，中小學在發展期間，也需要通過內控的方式，分析各項工作可能存在的問題，實現對各個崗位教職工的監管，從而提高自身的綜合能力。其次，加強內控與教育改革的本質一致。在實行教育改革的背景下，中小學積極調整傳統的教學方式、管理方式。但是，只有通過有效的內部控制，才能夠進一步提高各項工作的質量與效率，踐行教育改革委的思想理念，推動中小學更加穩定的發展。最后，加強內控能夠更好地適應市場經濟。中小學要想在經濟浪潮中分得一杯羹，必須積極參與到市場競爭之中。為此，學校必須運用內部控制的方式，全面提升自身的教學質量，展現自身的特色，最終在經濟市場中獲取發展的生機[1]。

二、新時期中小學校內控存在的問題分析

（一）缺乏內控意識

在新時期的背景下，內部控制已經逐漸成為各個行業、單位所關注的重點問題。其中，中小學作為社會行業中重要的構成部分，也必須積極推進內控工作，適應時代發展的趨勢。然而，當前中小學的管理者在日常管理的過程中，并沒有深刻認識到內部控制的本質、作用。因此，學校內部內部控制意識相對欠缺，未形成良好的內控氛圍。主要表現為：1、管理者沒有認識到內控對于中小學發展的價值，而是將教學工作作為重點內容，認為只要提高教學質量便能夠持續發展。2、管理者認為只有企業單位才應該積極推進內部控制工作，而學校作為事業單位并不需要進行內控。受該思想的影響，管理者通常只有在上級做出指示以后才進行管理控制，無法實現內部控制工作的目標，限制了學校的穩定發展。

（二）制度尚需完善

對于任何單位的內部控制來說，都必須積極完善與之相關的制度。只有保證制度的完善性，才能夠為內部控制制度提供依據、參考，確保后續工作順利進行。如果沒有完善的內部控制制度，將無法推進相關的工作。實際上，在諸多中小學的經營發展中，均未形成系統的內控機制，尤其是民辦形式的中小學。究其原因，多數民辦學校主要以盈利為目的，所以過度關注教學問題、招生問題等。長此以往，學校內部就會出現內控失衡的現象。具體而言，學校關于內部控制的制度不完善，未形成合理的內控流程、工作程度。因此，在實際管理的過程中，會形成層次不明確、權責不清晰等方面的問題。另外，內控崗位的職責相對混亂，管理混亂現象十分嚴重，甚至存在招生人員權力過高的問題，無法切實實現內部控制的目的。

（三）缺少審計監督

在我國的社會主義教育體系之中，中小學屬于教育的初級階段。因此，中小學積極推進內部控制工作，對于自身的發展、教育實力的提升，均具有十分重要的意義。反觀中小學內部控制的現狀，能夠發現對預算的管理力度相對薄弱。受該因素的影響，可能在未來一段時期之中，會出現預算不合理、預算不準確的現象，失去了預算的價值。同時，在開展各項工作的過程中，無法對有限的資金進行合理的利用，最終產生資金浪費或者資金不足的現象。究其原因，在中小學進行開展預算工作的過程中，未進行有效的審計、監督，而是當財務人員完成預算工作后直接將報告交給上級領導進行審批。正因如此，無法及時識別預算中存在的問題，增加中小學校經營發展的風險[2]。

三、新時期中小學校內控問題的應對措施

（一）強化內控意識，構建內控環境

由于中小學校的管理者缺乏內部控制的思想意識，導致當前的內控無法獲得理想效果。因此，要想解決內部存在的問題，首要任務就是強化管理人員的內控意識，在學校內部構建一個良好的內控環境，從而為實現內控目的奠定基礎。具體而言，管理者應該加深對內控的認識，深入學習習近平總書記的重要講話內容，將“十九大”報告的提議、要求等，全面落實在日常的管理工作中?；诖?，能夠在一定程度上強化內控意識，逐漸推進相應的內控工作。

同時，在上行下效的理論下，當領導者加大對內控的重視以后，財務人員、管理人員、教職工等，也會樹立內部控制的思想意識，不斷提升自身的意識水平。所謂意識決定行為。當中小學內部的全體人員樹立內部控制以后，便會主動參與到內部控制工作中，進而形成良好的內部控制環境。長此以往，中小學校的傳統管理思想、模式，將會得到本質的優化、調整，彌補以往內部控制工作的不足。同時，學校的領導者還會組織全體人員完善與內控相關的制度，為切實強化內控效果奠定堅實的基礎。

（二）健全內部機制，細化崗位職責

雖然當前的中小學校分為民辦學校，以及公辦事業單位兩種，但是均承擔著教育的責任、義務。眾所周知，教育具有較強的嚴肅性、專業性，所以無論是民辦學校還是公辦事業單位，都應該積極做好內部控制工作，對內部機制進行完善、調整。首先，學校應該對層級管理進行明確。具體而言，即使在民辦學校的內空中，其具有一定的企業性特征，也必需的深化管理制度，接地制度的內容、作用，將其應用在日常的管理之中?；趯蛹壒芾砟Ｊ?，能夠有效避免權力不均衡的現象，防止招生人員的權力大于管理人員。

也就是說，通過合理的內部方式，可以解決中小學中內部控制失衡的問題，規避市場經濟所產生的諸多不良影響。簡言之，中小學校要不斷優化內控的具體機制，確保教育自身的嚴肅性，并踐行揚長避短的原則，推動初級階段教育的發展。其次，在實施內部控制的過程中，中小學校還應該結合優化以后的機制，對各個崗位的職責進行制定、細化，并實現權責分明的目的。在這一前提下，如果通過內控發現某一環節存在問題，則可以第一時間確定責任人，實現對問題的及時處理、解決，保證管理工作的有序性[3]。

（三）推進科學預算，深化審計監督

在任何經濟活動中，都需要預算作為支撐。就預算而言，是財務人員結合上一段的財務數據、市場變化情況、學校發展方向等因素，分析計算出的下一階段所需要資金額度。以預算結果為基礎，學校便可以對下一階段的工作進行計劃、安排。因此，中小學校必須將預算納入內控的范圍中，并將其作為工作的重點。首先，學校需要構建一個更加系統的預算機制，提高預算管理的規范性。同時，充分展現會計自身的監督職能，對學校上一階段的財務支出進行系統分析，進而對下一階段的工作資金進行合理規劃，完成相應的預算工作。

其次，學?？梢詫⒐芾頃嫷睦砟?、方式應用在實際工作中，增強會計工作的預測性，提高各項財務數據的利用率，實現對預算的合理分析。最后，財務人員在完成預算以后，將結果交給監管人員進行核對、分析，在合理的情況下上交給領導人員進行簽字審批?；诖?，彌補了以往預算管理工作存在的不足，強化了審計監督的重要職能。

四、結語

綜上所述，內部控制對中小學校發展具有深遠的意義。因此，必須得到學校高度的重視。為了能夠實現對內部的調整、優化，學校需要分析當前內部存在的問題，然后制定針對性的解決措施，增強內部方式的合理性，避免出現不良的現象。簡言之，在優化內部方式的過程中，學校必須對癥下藥，否則無法實現內控的目的。