2019，中國外交砥礪前行

雷墨

與2018年相比，2019年世界局勢的不確定性更加明顯，局勢動蕩幾乎成了媒體報道的年度熱詞。這一年里，歐洲、亞洲、中東、拉美等多個國家和地區，都爆發了大規模游行示威。這些以經濟、民生問題為觸發點的抗議活動，本質上屬于內部治理問題，但在國際政治的外溢效應上，其影響無疑將是極為深刻的。同樣深刻的還有大國關系的變動，尤其是中美關系走向。這一年是中美建交40周年，但兩國關系表現出比以往任何時候都明顯的“重塑”特征。

中國國務委員兼外長王毅在今年全國“兩會”期間說：“中國仍然是一個發展中國家，服務國內發展是中國外交的重要使命?！敝袊鞘澜?00多個國家的最大貿易伙伴的事實，決定了外部局勢的動蕩會不可避免地傳導到國內。國際局勢的動蕩與中美關系的不確定性，對2019年的中國外交來說是個巨大挑戰。習近平主席在2019年新年獻詞中說：“2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗?！边@番話，已經預示了2019年中國外交砥礪前行的基調。

動蕩之年

從世界范圍來看，2019年可以說是動蕩之年。從年初到年尾，多個國家都發生了大規模的游行示威甚至嚴重騷亂。法國2018年年底爆發的“黃背心”運動，不僅延續到2019年，而且還蔓延到歐洲其他國家?！包S背心”還未被人遺忘，更大規模的抗議活動又在年底登場。12月5日開始的大罷工，導致法國全國交通系統幾近癱瘓?！斑B年動蕩”的還有中東的伊朗。從2017年年底延續到2018年的大規?？棺h活動，讓德黑蘭政權打了個趔趄。2019年11月蔓延到100多個城市的內亂，再次讓伊朗政府繃緊神經。

無論是法國還是伊朗，大規?？棺h浪潮的導火索，都是與民生相關的福利改革或物價上漲。這樣的導火索，也是點燃這一年諸多國家抗議浪潮的主因。比如，拉美經濟發展“優等生”智利爆發的史上最大規?？棺h，起因就是地鐵票漲價。當然，經濟與政治的聯動并不是線性的，印度總理莫迪挺過了2019年多次大規?？棺h而且還贏得了連任，但玻利維亞總統莫拉萊斯卻在嚴重的騷亂中赴墨西哥政治避難。但追根溯源，幾乎從所有抗議中都能讀出對民生的擔憂。

這樣大范圍、大規模的抗議浪潮，在2008年金融危機波及全球后也未曾出現過。也就是說，動蕩的“民生擔憂”之源，需要更深入的解讀。這些動蕩發生的大背景，更值得關注的是國際經濟環境的變化。這個變化沒有出現在2008年全球金融危機之后，而是2016年國際政治上飛出兩只“黑天鵝”（英國“脫歐”公投成功與特朗普當選美國總統）之后。某種程度上說，國際政治的變化對國際經濟的影響，在2019年達到了新的高點。

根據世界銀行的數據，世界經濟增長率從2017年的3.2%下降到2018年的3.0%，2019將進一步下降到2.5%。今年10月，世貿組織把2019年全球貿易的增長預期，從此前的2.6%大幅下調至1.2%。國際貨幣基金組織的數據顯示，2019年上半年，全球約有100個國家的出口出現下降。20世紀90年代以來，全球貿易增長率高于經濟增長率的現象，是一種常態。2018年，世界經濟與貿易的增長率還基本持平（均為3%）。2019年可能是一個歷史性節點。

無論是法國還是伊朗，大規?？棺h浪潮的導火索，都是與民生相關的福利改革或物價上漲。這樣的導火索，也是點燃這一年諸多國家抗議浪潮的主因。

節點的出現皆因政治。2016年之后，世界經濟并沒有出現2008年那樣的危機。2008年國際合作應對金融危機的政治共識，在2016年以后變得岌岌可危，如果不是蕩然無存的話。無論是選擇“脫歐”的英國，還是前路迷茫的歐盟，在經濟政策上都不同程度地出現了“內向化”的苗頭。而特朗普政府將關稅“武器化”的政策行為，更是讓開放的世界經濟不再是“想當然”。美歐內部政治變化的趨勢，意味著經濟政策風向的轉變不會是短期行為。

在此之前，無論是西方國家還是非西方國家，無論是政治上的左派還是右派政府，大體上都認可開放的貿易、歡迎外來投資。涉及國家內部治理的政策，很大程度上都以開放的世界經濟環境為前提。當這個“前提”發生變化時，那么內部治理體系的運作就會面臨壓力。從近年來國際政治、經濟局勢變化趨勢來看，2019年之所以成為動蕩之年，很可能是“壓力”累積的結果。

而且，這或許只是開始。

砥礪前行

動蕩的國際局勢，是2019年中國外交的大背景?！盎仡?019，人類面臨的全球性挑戰更加嚴峻?！敝袊鴩鴦瘴瘑T兼外長王毅，在11月底的一次公開講話中這樣總結2019年的國際局勢。他在談到這一年的中國外交時說：“中國外交在變局中登高望遠，積極踐行人類命運共同體的理念，在亂局中保持定力，扎實推進新型國際關系的建設?！卑倌甏笞兙窒碌闹袊饨?，2019年無疑是個重要年份。

澳大利亞智庫羅伊研究所發布的最新“全球外交指數”顯示，2019年中國已經超過美國，擁有全球最大的外交網絡。根據該智庫的統計數據，2019年中國的駐外機構（包括大使館、領事館、派往國際組織的常駐使團）總數增加到276個，首次超過長期以來排名世界第一的美國（273個）。該智庫的學者邦尼·布雷認為，這一轉變意味著中國不再停留于“韜光養晦、有所作為”的戰略，而是愈發積極地在全球部署力量。

外交網絡是施展對外影響力的重要抓手，但從目前的情況來看，中國外交的首要目的，并不是與美國競爭全球影響力。邦尼·布雷也注意到，中國的大使館數量與美國相當，但領事館數量超過美國（96個對88個）?！叭绻f大使館數量體現著政治力量，那么領事館數量則體現著經濟力量?！彼J為，中國正積極增加其領事館的數量，這符合中國的外交戰略，中國正通過經濟外交而非傳統外交實現更多的利益。

誠如王毅外長所說，中國外交的重要使命是服務于國內發展。而國內發展的重要任務就是發展經濟。從中國在海外96個領事館的分布來看，41個位于亞洲，28個位于歐洲，兩者相加占比達72%。這樣的分布，與近年來中國在經濟上經略歐亞的戰略布局是相吻合的。2019年中國外交的突出特點，即是在歐亞兩個方向的經濟外交。

中國國家主席習近平在2019年的首次出訪，就是3月下旬對意大利、摩納哥和法國的訪問。此后的4月上旬，國務院總理李克強又到訪歐洲，出席中國-中東歐峰會與中國-歐盟峰會。此前的1月、2月，王毅外長與中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪相繼到訪歐洲，此后的5月，國家副主席王岐山訪問荷蘭。從外交日程可以看出，歐洲是2019年中國外交的一個主攻方向。

中國對歐洲的外交攻勢，效果是顯而易見的。今年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，意大利總理孔特不顧特朗普的警告施壓，成為首位出席的G7集團國家領導人。他的出席也成了“一帶一路”擴容、升級的亮點之一。法國總統馬克龍在3月習近平主席到訪期間曾說：“你的來訪正值歐盟做出抉擇之時?！倍衲?1月馬克龍出席在上海舉行的第二屆進博會，某種程度上說他已經做出了抉擇，至少在世界經濟問題上。

亞洲尤其是東亞在經濟上的融合是一個趨勢，也是中國外交著力的一個重點。第二屆“一帶一路”峰會，37位出席的國家領導人中，18位來自亞洲。涵蓋絕大多數東亞國家的“區域全面經濟伙伴關系協定”，2019年的談判進展與中國的力推不無相關。尤其值得關注的是，中日關系持續改善的同時，中日韓三邊合作卻沒有因日韓矛盾而破局。12月下旬在成都舉行的中日韓領導人會議，中國在外交上的積極作為功不可沒。

2019年中國外交最大的挑戰，毫無疑問是中美關系。從2018年7月美國挑起貿易摩擦以來，兩國相互加征關稅不僅成為雙邊關系惡化的顯性標志，也影響了世界經濟的增長。2019年12月13日，中方宣布：經過中美兩國經貿團隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重的基礎上，已就中美第一階段經貿協議文本達成一致。如果協議得以正式簽署，那將是中美貿易摩擦緩和的重要標志。一年多以來中美“邊打邊談”，對中國外交智慧和能力都是極大的考驗。

外交網絡是施展對外影響力的重要抓手，但從目前的情況來看，中國外交的首要目的，并不是與美國競爭全球影響力。

但需要指出的是，在這一年里，與中歐之間合作框架穩定運行，高層互訪頻繁相比，中美之間的互動完全是另一番景象。梳理中美之間交往可以發現，除了兩國經貿團隊的磋商以及雙方領導人在國際場合的會面，這一年里中美兩國沒有任何雙邊層面的高層訪問，也沒有國防、外交負責人級別的互訪。盡管中國有穩定中美關系的意愿，但某種程度上說兩國關系事實上處于“漂移”狀態。

任重道遠

中美關系“漂移”狀態，大背景是戰略競爭。很難否認，出于戰略競爭的考慮，特朗普政府在刻意放任這種狀態。無論2020年特朗普能否成功連任，美國對華政策的不友好基調都不太可能改變。因為這種基調很大程度上已經是美國民主、共和兩黨的共識。而從中國的角度看，至少在輿論場上，中國的對美態度越來越帶有民族主義傾向。毫無疑問，這些都會對中美關系的改善構成掣肘。

無論如何，中國的對美經濟外交都會是個巨大的挑戰。重要原因之一在于，中國經濟發展模式與中美經濟關系之間的矛盾，已經尖銳凸顯。美國戰略與國際研究中心學者克里斯托佛爾·約翰遜，把中國的對美經濟外交形容為優雅地走鋼絲，既要謹慎但又不能被動，既要靈活但意識形態上又要堅定，既要自立但又要外向。

2019年中國外交主攻歐洲，重要的目的是在中美貿易矛盾摩擦背景下穩定國內經濟發展的外部環境。不過，雖然中歐政治關系基本穩定，經濟上也有反對貿易保護主義的共識，但在如何改革國際經濟規則和秩序的問題上，中歐之間的契合點，或許并不比美歐之間多。

亞洲經濟上的融合以及中國在其中的重心角色，是中國應對國際經濟變局的重要籌碼。但目前中國所面臨的現實是，經濟上的融合與政治上的和諧并不匹配。根據新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院發布的2019年年度民調，東南亞對中國崛起的警惕明顯大于接納。受訪者中占最大比例的（45.4%），是認為中國會成為把東南亞納入自己影響力范圍的修正主義大國，認為中國會成為善意與仁慈大國的僅占8.9%。這樣的中國認知，不可能不影響到經濟合作上。

國際局勢動蕩、外部壓力增大以及國內經濟發展放緩，對中國來說無疑是個巨大的挑戰。但中國的對外行為依然會體現中國“改革者”而非“顛覆者”角色。正如習近平主席今年12月會見出席“2019年從都國際論壇”的外方嘉賓時所說：“現行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應在悉心維護的基礎上改革完善?！?/p>