打好基層黨建“組合牌”培育質量強黨新動能

孫紅兵

[摘 要]基層黨組織要承擔起新時代賦予的新擔當，凝聚起廣大黨員群眾邁向偉大愿景的磅礴力量，必須在精準定位中找準適應黨的組織路線的邏輯起點，在審時度勢中盤活用好政治資源，在質量強黨的要求下大力改革舊動能，培育新動能。重中之重，在方向選擇上，服務型組織塑造是重要著眼點;在路徑載體上，區域化功能再造是發力點;在內驅動力上，專題性教育喚醒是最佳激發點;在落地見效上，責任制落實是主要撬動點。只有充分打好這“四張牌”，才能開創組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意的生動活潑的基層黨建新局面。

[關鍵詞]基層黨建;服務型;區域化;專題性;責任制

黨的十九大為中華民族擘畫了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨吹響了為人民謀幸福、為民族謀復興的時代號角。黨的十九屆四中全會發出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰斗強音?；鶎狱h組織要承擔起新時代賦予的新擔當，凝聚起廣大黨員群眾邁向偉大愿景的磅礴力量，必須在精準定位中找準適應黨的組織路線的起點，在審時度勢中盤活用好政治資源，在質量建黨的要求下大力培育新動能。重中之重，要在打好“服務型組織塑造”“區域化功能再造”“專題性教育喚醒”“責任制落實”四張牌上下功夫。

一、在方向選擇上，服務型組織塑造是夯實基層基礎、踐行時代使命的重要著眼點

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。黨的基層組織就是要堅持不懈地按黨章明確的服務型馬克思主義執政黨定位去自我塑形?；鶎狱h組織要做到“四‘子協同，四‘式聯解”：記牢“總譜子”，抓好嵌入式服務。圍繞中心服務大局，是基層黨組織政治屬性的命脈所系。要把服務“兩個一百年”及其歷史交匯期的世紀實踐作為最大政治，把立足崗位建功、做好主責主業當作頭等要務，靜心撲身，凝心聚力，在抓重點、補短板、強弱項上下苦功，在防范化解風險、精準脫貧、污染防治上有作為，在模范帶頭、技術革新、攻堅克難上建奇勛，在推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面進步上立新功。揪牢“牛鼻子”，做好滴灌式服務。群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。當前依然存在的不平衡不充分矛盾，就是基層黨組織的主攻服務方向。我們不但要在社會救助、社會福利、慈善事業方面傾精力，也要在農村留守婦幼、老年人關心關愛方面伸援手，還要在社會心理、殘疾康復服務方面有作為，真正做到哪里有需要，哪里就有基層黨組織身影。群眾急盼什么，廣大黨員就提供什么。趟出“新路子”，做好內涵式服務。服務要堅持問題導向、需求導向，更要講科學方法，展示精神境界。抓扶貧幫困，不但要注重輸血，更要注重活血造血、扶志扶智，以推動真正脫貧。抓敬老為老，既要重視關心關懷，又要充分發揮家庭作用，以銜接傳統孝道美德。抓窗口服務，既要確保工時優質，又要研究錯時對接，確保服務群眾

“不打烊”。要特別重視以服務對象的心理為坐標，做到解決急、難、愁、怨、盼、憂問題既有適度宣傳，又保護被助者自尊。用活“新方子”，做到高能式服務。黨建服務既要重視傳統方法，又要注重創新“工

藝”。要積極探索以“互聯網+”為基礎的智慧服務，打破時空界限和供需壁壘，將精準高效理念引入服務體系。要重視引進大數據、云計算等手段，通過實時感知、在線提交、智能分析，實現對群眾需求的動態跟蹤。要注重運用微信公眾號、移動終端等形式，集成推送志愿服務信息，實現供需數據的有效鏈接、融合及提取。要主動搭建微博、微信等平臺，探索服務實名制積分制，發揮其促進服務提質增效的作用。

二、在路徑載體上，區域化功能再造是夯實基層基礎、踐行時代使命的發力點

黨的十九大強調，要以提升組織力為著重點，以突出政治功能為核心點，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。踐行這個使命，既要考慮到各領域基層黨組織資源分割、互不隸屬的事實局面，又要考慮到時代背景下愈來愈多“單位人”向“社會人”轉變的現狀，發揮社區黨組織樞紐作用，打造“四體黨建”：形態上，要以區域整合為手段，打造多維度、全覆蓋、廣參與的黨建聯合體。要順應城鄉經濟社會結構深刻轉型趨勢，把握單位有差別、黨建無邊界特質，認清城鄉社區是內涵豐富的基層社會治理單元的定位，運用區域統籌和資源盤整理念，在一定范圍內統籌設置基層黨組織;運用區域共享和現代管理藝術，統一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，從而形成以街鎮黨（工）委為核心、社區黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的橫向到邊、縱向到底、斜向到角的全網直通型基層黨建體系。理念上，要以共同價值為號角，打造有影響力、凝聚力、文化力的利益共同體。價值共識是維系區域化黨建各方兼容并存的精神標識。要以共建雙贏、公序良俗為共同愿景，以黨員管理、服務群眾等重點問題，生產經營、文明創建等重要問題，公共建設、區域發展等重大問題為鏈接點，激活各方力量履行社會責任，動員駐區單位和轄區黨員從傳統的單位、行業天地中走出來，形成市縣、街鎮、居村和駐區單位“同心圓”，形成發展聯商、人才聯育、服務聯推、黨員聯管的大格局。實施上，要以共治自治為導向，構建治理精細化、管控扁平化、參與多元化的治理參與體?；鶎庸仓巫灾问菍崿F人民當家作主的重要內容。要將區域化黨建平臺建設成樞紐型組織平臺，帶動做實社區協商共治、網格化綜合管理等平臺，并借以調動轄區內不同隸屬關系、不同性質單位黨組織的積極性，找到基層黨建與社會互動的最大公約數。重視發揮駐區單位黨組織在公益服務、資源支持、秩序維護等方面的作用，推動其在認領共治項目、開放活動場所、給予專業指導等方面參與社區共治。重視盤活社區黨員在法律、金融、心理輔導等方面的優渥資源，動員他們在物業糾紛、土地流轉、信訪化解、社區幫教、青少年幫扶等領域發揮輔助作用，形成共建和諧良好局面。效能上，要以群眾滿意度為目標，構建有互動、有評價、有激勵的政治功能體。要始終以群眾的幸福線為基準線，匯聚起社區黨組織和駐區單位上級黨組織、在職黨員所在單位黨組織力量。要在建立銜接—聯動—激勵—考核機制上下功夫，明確街道社區黨組織負有統籌協調功能，駐區單位的上級黨組織、在職黨員所在單位的黨組織負有推動責任。要在推動駐區單位和在職黨員到社區報到、項目認領、工作督促、評估考核、效果反饋、激勵獎懲等方面形成制度，要將其履責情況作為文明單位、先進個人評比的重要依據。

三、在內驅動力上，專題性教育喚醒是夯實基層基礎、踐行時代使命的激發點

順應特定時期的中心任務組織開展集中性教育，在廣大黨員中輸入動力，激發創造活力，是我們黨推進事業發展的一大法寶。全黨上下按照黨的十九大部署，在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化基礎上開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正在向縱深推進。這是改革創新基層黨建工作的重要歷史機遇。要總結歷次集中教育經驗，立足建立長效機制，抓好經典學習，大興調研之風，促進廣大黨員干部在學—思—做上下功夫，以奮進實踐信念，以實干創造未來。要引導黨員干部原原本本研讀經典，在宏觀把握中增強戰略視野。豐富“三會一課”形式，鼓勵探索故事黨課、角色體驗、政治慶生等學習套餐，增進學習教育的“黨味”和溫度。要引導黨員干部認認真真開動思想機器，在千錘百煉中純化黨性。以認真嚴肅開好組織生活會、民主生活會等方式，增加黨性品格：提升境界修養，始終崇德弘毅，正心篤志，正氣充盈;拓展踐行宗旨，做到有寬廣的胸懷，有寬闊的視野，有寬容的心境，始終懷揣為人民竭忠盡智的赤子之心，始終有善于學習別人服務群眾經驗的恭虛之心，始終有把群眾抱怨轉化為干事創業動力的包容之心;劃出底線紅線，做到分得清重與輕、是與非、廉與腐，珍惜做人名節，保持道德情操，涵養共產黨人的政治本色和廉潔魅力。要引導黨員干部扎扎實實做人做事，在真誠奉獻中升華人生。積極搭建各種展示舞臺，讓黨員干部將以身許黨、以身許國的赤誠意志化為自覺行動，當好黨的理論的務實高效的講演者、鼓動者，帶動更多干部群眾把忠誠和緊跟意識融入血脈、鑄入靈魂。做實干專家，積極化繁為簡，主動把規劃圖變成設計圖和施工圖，以苦累指數換來人民群眾的幸福指數。

四、在篤實見效上，責任制落實是夯實基層基礎、踐行時代使命的撬動點

黨建工作是干出來的，擔當盡責是共產黨人最鮮明的政治基因、最獨特的精神標識、最寶貴的精神財富。黨中央對推動黨建責任層層落實落地一直有嚴格要求，強調各級黨委（黨組）要“扛起主責、抓好主業、當好主角”，黨委（黨組）書記對黨建工作要“抓實、抓細、抓到位”。要讓基層黨建落地有聲，各級黨組織及其負責人的責任擔當很重要，重點要建設“四個體系”：要立足解決“誰來抓”問題，建設一套黨委著力管、書記帶頭抓的責任體系。按照“抓書記書記抓、一把手負總責”要求，將具體任務落實到具體責任人，形成專職、專業、專抓責任網絡。根據目標導向要求，健全書記抓黨建公開承諾制度，增強動力源。健全書記履行黨建責任述職制度，以述評考杠桿撬動各級書記職責清、任務明、有壓力。推行層層簽定黨建責任狀制度，防止壓力斷層和責任盲區，確?；鶎优鋸姼墒碌娜?、籌好辦事的錢、解決活動的地。要立足解決“如何抓”問題，建設一套運轉有序、推進有力的運行體系。建立黨建例會制度，及時了解掌握本單位本部門黨建責任制運行情況。健全黨建調研制度，經常深入一線摸實情、聽真話、求實招。探索黨建項目化運作制度，以科學手段提升黨建工作的水平和效能。強化黨建督促檢查制度，以集中督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式加強責任落實情況把握，確保相關責任人抓基層黨建“大事”不糊涂，“小事”頂格做。要立足解決“抓不好”問題，建設一套合乎規范、簡便可行的考評體系。按既統一規范、又區別對待原則提要求，科學設置考核指標及分值。按既注重全面、又突出重點的思路明確側重，防止指標設置“胡子眉毛一把抓”。按既注重量化考核、又兼顧定性評價原則抓考量，推動規定動作出精品、特色動作創亮點、全套動作上水平。同時，黨建的效果不能單純用黨建的過程來衡量，必須與中心任務目標同訂、任務同下、責任同查，防止“兩張皮”。要立足解決

“抓與不抓一個樣”問題，建設一套嚴格獎懲、嚴厲問責的考核成果運用體系。健全考核結果通報制度，測評結果向社會公示，廣泛接受黨員群眾監督。健全問題整改跟蹤問效制度，針對考核中發現的突出問題，深刻剖析原因，及時抓好整改。健全考核成果與評績掛鉤制度，把黨建責任制考核與領導干部升降去留、公務員年度考核、評優評先等掛鉤。健全考核責任追究制度，對思想不重視、抓基層黨建不力、沒有達到目標要求的，按情節嚴重程度追究相關責任，確保抓得好的有前途，不抓的、抓不好的受懲戒，從而發揮黨建責任考核的權威作用，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，努力開創組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意的生動活潑的工作局面。

（作者系中共上海市楊浦區委組織部副部長）

（責任編輯 矯海霞）