科技領域“放管服”改革實踐探析

張 穎 鄧 峰 魏香梅 曹 國

(湖北省科技信息研究院，湖北 武漢 430071)

0 引言

2015年5月12日,在全國“深化簡政放權，放管結合，優化服務改革”電視電話會議上，李克強總理提出，深化行政體制改革、轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。國家圍繞科技領域“放管服”改革，出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發[2016]50號)、《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發[2018]25號)等一系列文件，明確了科技領域“放管服”改革方向，提出要建立完善科研管理機制，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。李克強總理在政府報告上強調，要深化科技體制改革，深入推進科技領域“放管服”。2019年9月2日，李克強總理在國家杰出青年科學基金工作座談會上進一步指出，科技領域“放管服”改革要破除對科研人員的束縛，加快完善科研項目管理評價、收益分配等制度。在國家大力推行“放管服”改革形勢下，湖北省科技管理部門積極探索“放管服”改革路徑，助力湖北省科技創新。本文分析了科技領域“放管服”改革的內涵，梳理了國內科技領域“放管服”改革現狀，探討了在科技領域“放管服”改革背景下,湖北科技管理部門采取的一系列改革措施。

1 科技領域“放管服”內涵

“放管服”改革是我國經濟管理體制改革內容，是國家宏觀調控的關鍵性工具，其重點是處理好政府與市場之間的關系，推動政府職能轉變，優化營商環境，以激發市場活力和社會創造力，促進經濟持續健康發展?？萍碱I域“放管服”改革是促進國家和區域科技創新的重要舉措，創新科技管理體制，提升科技管理和服務水平，處理好政府、科研機構、企業之間的關系，實現科技管理部門職能的轉變。

“放”即簡政放權，是指政府下放行政權力，減少對資源的直接配置和對經濟活動的干預，將不該由政府管理的事項交給市場和企業，以激發市場主體的活力?？萍碱I域的“放”主要是指下放項目管理、科研經費、科研平臺建設、科研成果的使用權、經營權和處置權，給予高校、研究機構和企業更多自主權，發揮市場支配資源的作用，更好實施國家創新驅動發展戰略。包括：簡化科研項目預算編制，簡化科研儀器設備采購管理，清理規范行政審批中介服務事項，完善差旅費管理等方面，從而調動科研人員的積極性和創造性。

“管”即放管結合，是指政府在簡政放權的同時加強事中事后監管，創新監管理念及管理體制，實現“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”的管理方式，維護公平競爭的市場秩序?？萍碱I域的“管”，主要是規范科技管理事項，強化后期管理、評價以及績效考核。包括規范項目資金管理，強化項目承擔單位法人責任；精簡檢查評審，減輕單位和科研人員負擔，減少監管中的制度性交易成本。

“服”即優化服務，是指強化服務意識，優化辦事流程，提升服務水平，為企業和公眾提供高效便捷的政府服務?？萍碱I域的“服”是指從科技服務方式上進行創新，構建完善的科技管理體系和有效的治理機制體制，促進科技管理服務優質高效，為科研人員潛心研究營造良好環境。

2 科技領域“放管服”改革現狀

根據黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”改革要求,各省市區不斷深化推進科技體制改革，出臺了一系列政策為科技領域“放管服”提供了制度支持。北京市印發《關于進一步創新體制機制加快全國科技創新中心建設的意見》，出臺了“京科九條”等系列配套政策；上海市出臺了《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》(上?？聘?5條)；廣州市印發了《廣州市科技創新領域簡政放權改革方案》；天津市修訂了《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》等政策，這些政策的出臺和落實，進一步推進了簡政放權和優化科技管理流程，有效提高了財政科技資金使用績效，調動了廣大科研人員的積極性與創造性，從而形成了充滿活力的科技管理和運行機制。

為貫徹國家關于深化科技領域“放管服”改革的要求，湖北省委、省政府2019年發布了《關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》(簡稱“科創20條”)，提出要給項目管理“放權”，給經費管理“松綁”，給人才流動“清障”，給科研評價“減負”，給國際合作“搭臺”，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制，建設科研創新失敗案例數據庫，減少創新從零開始的試錯成本?！贝送?，湖北還出臺了《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的意見》《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》《湖北省科技成果轉化暫行辦法及實施細則》等一系列政策，從科技成果轉化、科研資金管理等方面有效改善了全省科技創新的外部環境，全方位對科技領域“放管服”提供了保障。

3 湖北科技領域“放管服”探索與實踐

從發展實踐看，湖北省在科技領域中“放管服”改革的重點領域和關鍵環節取得了一些積極進展，下放了一批行政審批事項，不斷提升監管水平，持續優化服務水平，改革成效顯著，可以歸納為以下4個方面。

3.1 放開部分權限，優化完善過程管理

科技管理部門按照“放管服”改革的具體任務和基本要求，合理下放部分項目管理權限。一是針對科研項目審批程序、評審過程等方面做減法管理，減少科研項目實施周期內各類評估、檢查、抽查、審計等活動，自由探索類基礎研究項目和實施周期3年以下的項目以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。二是優化需求導向的科研項目管理機制，整合科技計劃體系，完善項目指南編制、發布機制及科研項目分類評審方式，實現公開公平公正的科研項目評審流程，有效保障了科研項目的規范化運行。如在項目申報上，湖北省科技管理部門為推動科技成果轉化，創新推出了科技項目揭榜制，最大限度的簡化放寬了項目申報前置條件，實現了以企業提需求的項目申報方式，社會反響良好。

3.2 強化監督監管，加強績效考核

在科技領域“放管服”改革中，主管部門在將部分管理權限下放到項目承擔單位的同時，強化監督監管，達到通過放權實現更好的管理的目的。一是在程序監管、風險防控等方面下功夫，切實做到“寬進嚴管”；二是加強項目績效管理，合理設定科技計劃專項和項目績效目標，強化科研績效評價應用。鼓勵科研單位積極開展科學研究的基礎上，通過加強績效考核引導科研單位產出具有顯示度和標志性的科技成果。如在科研機構評估管理方面，建立了章程管理、落實法人自主權、建立中長期績效評價制度、完善省級科技創新基地評價考核體系等四個層次的制度設計，通過事中事后監督強化了管理方式。

3.3 鼓勵創新創業，營造良好環境

科技管理部門推進落實科技成果轉化激勵、科技金融創新、軍民融合創新等科技領域“放管服”改革舉措，構建完善與創新驅動發展相適應的新機制、新模式，打造有利于科技創新創業的服務體系和市場環境。一是推進科技獎勵制度改革，制訂出臺了《湖北省科學技術獎勵制度改革實施方案》，明確了科技獎勵改革的具體舉措和有關制度，激勵科研人員大膽創新；二是加強科技監督和科研誠信建設，出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》，推動建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制。

3.4 推進信息化建設，提升科技服務

信息化手段能有效提升科技創新管理水平和科技服務效率。一是充分依托推進“互聯網+放管服”改革，實現全省科技系統政務服務“一張網”建設，提供科技政務服務一站式管理；二是加強信息化網絡和信息資源共享建設，完善省科技項目管理平臺，強化科研項目全生命周期監管，實行項目申報、項目評審、項目驗收、項目后期監管等各個環節全過程管理，實現科技管理的系統化、規范化。

4 結語

科技領域的“放管服”，必將有利于釋放創新活力，有利于推動建立創新型國家。在全面深化科技領域“放管服”改革背景下，湖北科技管理部門積極探索科技體制改革和模式創新，取得了積極成效，但還需進一步完善有些政策措施還沒有在基層得到很好的落實，還不能完全適應新時代高質量發展的要求。為了進一步推進湖北省科技領域“放管服”改革，湖北省應充分發揮科教資源優勢，圍繞“放管服”改革下出現的新問題、新狀況，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，不斷提升科技管理能力，促進科技創新更高質量發展。