線性引水工程的特性、難點及管理研究

胡 洪 鑫，王 超，李 晨，劉 金 平

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰 611830)

1 概 述

隨著改革開放的不斷深入，水利、公路、鐵路等線性工程迎來了黃金發展機遇，特別是南水北調、引黃入晉、引漢濟渭等一大批大型工程的規劃建設，極大地帶動了線性引水工程的發展。

線性引水工程與水電站等項目不同，其點多、面廣、戰線長、時間跨度大，自然條件、社會環境復雜，質量標準高，屬于社會型工程。面對上述諸多影響因素，加上國內日趨競爭激烈的市場環境，在項目實施過程中，建設者們一定要抓住線性工程的特性與難點，解決主要矛盾，才能夠取得牽一發而動全身的效果。

毗河供水一期工程由取水樞紐、總干渠及灌區等渠系工程組成，工程以城鎮供水和灌溉為主，供水區共涉及成都市、遂寧市、資陽市等3市8區縣的160個鄉(鎮)，總人口423萬人。

中水十局公司承擔的遂寧安居段新生水庫灌區渠系工程由新安分干渠、中興支渠、東禪支渠組成，建設總工期為4 a，渠道總長度為54.94 km，其中明渠24.48 km；隧洞45座，長度為24.1 km；渡槽5座，長度為1.055 km；倒虹管20座，長度為5.47 km。工程具有的主要特性與難點：

(1)施工線路長。新安分干渠長26 km，東禪支渠長13 km，中興支渠長16 km，渠道總長度達54.94 km，共分為165個施工點，到達各施工點的道路總長度達100多km。

(2)單位工程量小。新安分干渠設計引水流量為4.6～8.5 m3/s，東禪支渠設計引水流量為2 m3/s，中興支渠設計引水流量為1.75 m3/s，建筑物結構斷面小，單位長度工程量小，隧洞(斷面為城門洞型)襯后最小斷面為1.6 m×1.8 m。

(3)時間跨度大。項目從立項至工程開工時間長達近十年，施工合同工期為四年。時間跨度大，無論是自然環境還是經濟社會環境等均較前期發生了較大變化。

(4)自然環境復雜。引水工程施工條件及環境較差，工程處于山區丘陵地帶，很容易受到外界天氣等因素的影響，如大風、大霧、高溫、高寒、暴雨等，導致施工進程緩慢。

(5)社會環境復雜。工程跨越攔江鎮、保石鎮、分水鎮、東禪鎮、石洞鎮、中興鎮、白馬鎮等多個鄉鎮；參建單位及協調單位涉及征地、施工、監理、設計、業主、國土、林業、交通、安監、信訪、公安、法院、有線電視、供水、電力、通信等單位。

2 對工程實施的管理措施

2.1 組織管理

線性項目環境復雜，其前期策劃極為重要，這是一種前瞻性思維，是項目經理對項目的戰略思維，其目的是明確最大風險是什么？應該在管理上如何應對？

線性工程中，因其戰線長，要求項目必須具有合適的、快速反應的管理組織機構，對于出現問題的聯動反應要及時，特別是層層落實、層層反饋的速度；若出現問題后組織機構不反饋、不處理，勢必會引起事件不斷的惡化；特別需要注意的是：因線性工程戰線長，因此，一定要加強工區的人員配置，其目的是能夠快速地解決問題；但需要注意的是：工區不能分散項目部的統一管理。

線性工程單位工程量少 ，施工時一定要注重一個“快”字。要想實現“快”，就必須做好征地圖紙等準備工作，抓好人、材、機等資源。

2.2 合同管理

(1)合理規劃。因線性工程結構物多、結構類型多、施工環境復雜，在合同投標的有限時間內要做到詳細地踏勘、準確地預測施工期間的風險非常困難。因此，一定要對項目實施過程中可能遇到的風險做好規劃，通過談判，合理分攤風險，否則將會因主合同單價報價偏低、合同條款風險分攤不合理而最終導致項目虧損、實施困難。

(2)合同交底。工程實施階段需要合同管理人員做好合同交底，把合同邊界條件闡述清楚，劃清責任。特別是在征地拆遷、交叉工程處理、炮損問題、施工道路等通用問題上做好合同交底工作，讓相關人員明確了解責任的劃分、費用的分擔等，以便于做好相關資料的收集工作。

(3)變更索賠。工程的變更和索賠工作具有時效性和程序性, 需要詳細完整的記錄和充足的證明材料。而線性工程因其作業面分散、合同工作量大(如該項目僅工程量清單就長達138組)而導致合同管理部門的合同管理與施工現場的實際情況易出現脫節、進而使變更索賠不及時，因此，必須制定嚴格的管理制度，落實各部門的合同管理責任，制度化、程序化工作。

因線性工程施工人員多、合同意識參差不齊，施工過程中一定要留下相應的影像佐證資料，安排現場人員拍照記錄、素描，說明施工過程中存在的問題，為變更索賠提供證據。

2.3 協調管理

線性項目受移民征地等外圍影響較大，主要表現為窩工、阻工、地材的壟斷等，導致生產無法形成規模、流水作業難以形成；而不斷的窩工則會引起“時間效益”的降低，無法達到“降本增效”的目的[1]，進而增加了項目的運營成本。

(1)面臨的問題：

①征地。部分征地未能提供凈地，部分用地的土地補償只考慮了紅線內的征地補償費，而忽略了因征地導致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無法耕種或耕種困難地塊的補償費用而帶來的阻工影響。

②拆遷。主要涉及村民房屋及附屬建筑物等的補償不及時，施工點斷斷續續遭受阻工影響。

③專項遷改。主要指電力、通信、有線電視、市政管網、給排水管道、煤氣管道、油氣管道等不能滿足施工要求而需要進行遷改且遷改進度慢，其主要原因一是遷改方僅是配合協作關系，二是產權單位往往以施工復雜、危險性大為理由拖延。

④地方政府和村民提出的與其生產生活相關的部分。包括農村機耕道、排灌渠系等。

⑤工程引起的道路損壞、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動等損失補償[2]問題。

(2)所采取的應對措施。項目伊始，項目部即成立了專門的組織協調部門對接相關方。

①對相關方要有清晰地認識。除了設計、監理、業主外，政府、村委會、林業、農業、附近廠礦(養殖場、磚廠等)、上下游企業、水電站等都可能成為相關方，施工前務必做好周密策劃。

②要熟悉當地的風土人情。若能夠先進場施工的話，更易找到突破口；要尊重當地的風水和民俗，如利用“清明節”“三月三”村民集中返鄉時間完成遷墳安排。

③對無理取鬧者，請公安部門進行協助后再開展工作就比較順暢。

④加強宣傳，提升項目在當地的美譽度，獲取民眾理解、支持項目建設。

2.4 技術管理措施

2.4.1 組織規劃管理

(1)隧 洞。

①時間上：因隧洞工作面單一，一般不具備趕工條件，故應優先安排重要、關鍵的線路長隧洞施工，預留一定的自由時差以確保工期。

②空間上：若進度安排允許，對于斷面相同、距離相近的隧洞群可考慮同一隊伍同時開工以便于減少臨建布置，有利于工序間的流水作業循環，進度易于保證，質量易得到控制，同時亦能減少因個別工作面阻工帶來的窩工、停工等損失。

③洞挖方法應根據隧洞的地質條件、長度、周圍環境等多種因素進行選擇。該工程洞挖采用常規爆破、破碎錘、掘進機等多種方式；對于同一流量段，隧洞襯砌斷面大小相同的采用鋼模臺車進行襯砌，個別隧洞采用組合鋼模進行襯砌。

④線性工程在招標階段對渣場的勘測布置相對較粗。筆者建議：進場后需對渣場位置進行優化，應以距主線近為原則優化以減少運距。

(2)明暗渠。

①時間上：渠道施工受天氣影響較大，應充分利用旱季這一黃金時間進行，以減少雨季的影響；對于高填方明渠，應充分考慮預留足夠的沉降時間。

②空間上：應制定合理的土石平衡計劃，做好土石料的調配；對于料源嚴重短缺的填方渠道，應通過經濟技術比較，考慮就近開挖取料。

(3)渡 槽。

①該工程5座渡槽的槽身支撐體系分別采用了滿堂腳手架、貝雷梁、鋼管柱等方案，具體的施工方案應通過經濟技術比較后確定。

②同一流量渡槽的槽身尺寸大小相同，應采用統一定制的鋼模板，既能保證質量，又能達到經濟美觀的目的。

(4)倒虹吸。倒虹吸上下游兩端地形相對較陡，高差最大達30多m。施工前應做好規劃，特別是針對高差較大的上、下游兩端，一定要保證管道吊裝時吊車有合適的空間，必要時進行試吊。

2.4.2 設計供圖

(1)圖紙無法一次供應。主要表現在：①供圖數量大，無法一次交付。線性工程戰線長、工作面多、涉及圖紙量多。該項目涉及到的施工藍圖共計500余套，無法保證一次性交付；②供圖連續性差。設計院通常是按照同類型供圖，而不能按區域成片供應，結構圖和細部圖間隔時間長；③現場實際與圖紙差異大。因原始地形綠植覆蓋、衛星遙感等技術條件限制，設計精度與現場實際情況存在一定差異，導致現場變化多。因此，圖紙應根據進度計劃需提前安排，圖紙應盡早交付。

(2)供圖滯后帶來的影響。因圖紙供應滯后，施工過程中無法大規模進行施工規劃，不利于組織流水作業，無法準確統計工程量、產值，材料計劃用量無法細化，進度計劃調整較大等問題不容小視。

(3)重視圖紙會審活動。鑒于圖紙數量較多，通過圖紙會審不僅能提前熟悉圖紙、領會設計意圖、掌握工程特點及難點，將因設計缺陷而存在的問題消滅在施工之前[3]，各部門、各施工作業隊應積極溝通，及早發現藍圖中變更的重要節點。

2.5 分包管理

2.5.1 分包背景

對于專業分包、勞務分包的企業，在社會上掛靠、以包代管、包工頭形式普遍存在，其自身在法律層面應屬于承擔民事責任的獨立主體，但在實際操作中，其自身的資本、技術水平、管理水平還達不到相應的要求。

2.5.2 公司分包隊伍資源

(1)熟悉線性工程的分包隊伍資源有限，新隊伍多。與公司長期合作的隊伍多是承擔水電工程的，其普遍缺少線性項目的施工經驗。

(2)線性項目的效益不可控。由于諸多因素的影響，線性項目難以得到預期的效益，有些甚至從盈利倒轉為虧本。

(3)施工過程中糾紛增多。其他項目曾發生過分包隊伍中途鬧事、法律糾紛、借民工工資為由提費用增加訴求、甚至中途被迫將隊伍清退出場的情況。

(4)完工結算時分歧大、耗時長。與分包隊伍的結算分歧大、周期長，若出現虧損，便開始出現與項目部扯皮的情況[4]。

2.5.3 所采取的管理措施

(1)做好分包策劃工作。認真分析切塊劃分和工序劃分的利弊，如明渠基礎及山溪涵洞施工協調及干擾難度較大，故盡量不要拆開分包等。

(2)嚴把分包隊伍選擇關。對于新隊伍，應嚴格做好準入審查，了解分包企業的實力，判斷分包方是否具有履約能力、能夠分包哪些工程；對于老隊伍，要詳細核實其在建項目是否已超過隊伍的承受能力。要根據隊伍的承擔能力進行選擇，避免一家獨大。

(3)把握好定價。定價要合理，盡量考慮雙贏，不能一味追求低價，分包價格低不代表其他方面的費用低，應予以整體考慮，通過選擇總體效益最優的方案確定隊伍，以避免某些隊伍抱著先進來、再扯皮的想法[4]。

(4)嚴格結算和借款手續。結算要跟著進度走，撥款要跟著結算走，嚴禁超結算、超撥款。許多項目的外包成本失控都是因為超結和撥款借款程序不嚴格造成的，必須引以為戒。

(5)要建立分包隊伍信用檔案。將無理取鬧的隊伍列入黑名單[5]，尋找更多思想正派、靠勞動賺錢的隊伍，逐漸擴展隊伍資源。

(6)加大設備的投入，結合社會資源，避免遭受分包隊伍的裹挾。

(7)幫助分包單位，捋順管理，對分包隊伍人員實施實名制管理。

3 結 語

筆者結合項目自身特點，從線性項目管理、合同變更索賠、外圍環境協調、技術方案規劃、分包管理等方面對線性工程的特性及難點進行了闡述。筆者認為：一定要特別注意通過抓住特性與難點來提高對項目的把控能力，只有這樣，才能更好、更快地履約合同，獲得榮譽，發展市場。