關鍵詞之五：膠東一體化

尹文麗

緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，膠東五市開啟了中國經濟新增長極的廣闊遐想空間。

2020年12月8日，膠東經濟圈一體化推介大會在北京舉行。此時距離膠東經濟圈五市一體化發展構想首次提出，已經過去一年有余，五市產業、交通、文旅等方面的耦合效應在這一年內愈發彰顯，一體化已從構想進入實際落地階段。推介會上同時發布了《膠東經濟圈一體化發展規劃思路》《膠東經濟圈交通一體化戰略研究》，并設立1000億元規模的山東半島城市群基礎設施投資基金。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，膠東五市開啟了中國經濟新增長極的廣闊遐想空間。

如果為青島的2020尋找熱詞，那么“一體化”一定榜上有名。隨著2020開年伊始《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》的出爐，青島、煙臺、濰坊、威海、日照膠東五市一體化協同發展的進程全面開啟。一年來，走上中國經濟區域協調發展舞臺中心的膠東五市在基礎設施、產業協同、統一市場、公共服務等方面的合作都取得不小突破。

作為膠東經濟圈五市一體化發展的龍頭城市，青島的責任在于既要扛起山東區域協調發展的大旗，又要發揮城市群合力，在“雙循環”格局中為北方地區經濟增長與高質量發展提供參照價值。

一體化進程加速

新冠疫情難以擋住五市合力成就偉業的熱情，膠東經濟圈一體化進程—直在提速。

1月14日，山東省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出“構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發展強勁引擎”。這個都市圈以青島命名，足見青島在圈中的“領頭雁”地位。

2月中旬，山東省發布《貫徹落實（中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見）的實施方案》，提出實施“省會、膠東、魯南三大經濟圈的區域發展戰略”。與其他兩個經濟圈相比，膠東經濟圈無論是經濟體量、開放程度，還是創新氛圍、營商環境、經濟活力，都是較為優越的。因此，除了省級層面出臺指導意見，各界也給予了普遍的關注與期待。

5月7日，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議以六地視頻連線方式召開，這標志著一體化全面啟動。接下來是一系列密集的動作。明19日，五市文化和旅游局簽署《膠東經濟圈文化旅游一體化高質量發展合作框架協議》，膠東經濟圈文化旅游合作聯盟成立;6月17日，五市地方金融監督管理局簽署《膠東經濟圈一體化金融戰略合作協議》，目標是依靠市場邏輯與資本力量，讓金融資源實現跨區流動，服務實體經濟;7月10日，《膠東經濟圈民營中小企業一體化高質量發展行動方案》發布，膠東經濟圈將“構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的民營中小企業發展共同體”;7月18日，膠東半島交通一體化發展論壇舉行，五市交通領域的協同合作邁出重要步伐;8月29日，簽署《膠東五市國土空間規劃協同合作協議》，后續將協同打造交通大網絡;9月3日起，來自五個城市發改部門的工作人員開始在青島集中辦公，協調解決一體化發展重大問題;9月21日，膠東五市工業和信息化局共同發布工業互聯網場景賦能公共服務平臺，并簽訂《膠東五市工業互聯網一體化發展倡議書》;lI月26日，濰萊高鐵開通，一體化“脊柱通道”打通;12月，五市攜手北上推介……

膠東關于未來的發展愿景，高度概括為“中國經濟新的增長極、中國長江以北地區更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭、中國北方的創新高地、山東對外開放的橋頭堡?！?/p>

青島獨挑大梁

2020年春天，青島再次書寫南下學習的新篇章。山東省委常委、青島市委書記王清憲認為，青島不但要對標學習上海的現代服務業，更要透視上海改革發展全貌，“助推青島加快構建優質高效、充滿活力、競爭力強的產業體系，打造北方的現代服務業中心”。

眾所周知，上海是中國三大城市經濟圈“長三角”的龍頭城市，輻射、帶動能力明顯。長三角一體化上升為國家戰略之后，除了內部的三省一市協同高質量發展，這個超級城市群的目標瞄準‘‘全球領先的創新級城市群”。上海市委書記李強明確表示，“一體化不是一樣化”，要更好地代表國家“參與全球合作與競爭”。青島的位置與上海有諸多相似之處，長三角一體化關鍵看上海，那么膠東經濟圈一體化，關鍵點也落在青島身上。

不可否認，在產業與產業鏈帶動方面，青島與上海相比還有很大的距離。長三角一體化，上海在產業發展、科技創新、生態環境保護、公共服務等方面發揮了較強的中心城市功能優勢。而青島在新舊動能轉換方面面臨的壓力不小，從更高的視角來看，青島自身的轉型，關乎膠東半島各兄弟城市能否在更大空間聚集資源，實現超越。

青島認識到自己的責任并勇于承擔。今年以來，青島牽頭建立了膠東五市聯席會議制度，定期召開會議，建立“3+N”一體化發展工作機制。與兄弟城市開展全方位、多領域的合作，牽頭成立30多個聯盟，簽署40多個合作協議，“不搞同質化競爭”，打通梗阻，放大合作效應，給各個城市帶來機遇。

青島發揮了自己的格局意識。王清憲不只一次表達，“青島不能滿足于過自己的小日子，要有引領全省發展的責任意識”。作為牽頭城市，青島一定發揮好自身平臺作用，“讓兄弟城市優先分享一體化的紅利，把膠東經濟圈打造成為產業共同體、利益共同體、命運共同體?！?/p>

撬開發展新空間

現代都市圈具有怎樣的意義？

在特定區域內，圍繞一個或幾個中心城市，形成集聚性的都市圈，是全球范圍內普遍的經濟發展空間結構。中心城市與城市群正成為推動區域協調發展的主力軍。

城市群內大小城市之間產業合理分工，能夠讓各個城市實現優勢互補，提高要素利用效率。根據2019年出臺的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，我國城市群一體化發展主要目標變得更為具體和可操作性：推進基礎設施一體化、強化城市間產業分工協作、加快建設統一開放市場、推進公共服務共建共享、強化生態環境共保共治、構建都市圈一體化發展機制。

膠東城市群要達成有“全球影響力”的都市圈目標，必須有相對優勢的產業。山東省給膠東經濟圈的產業定位是明確的：重點發展現代海洋、先進制造業、高端服務業等產業，“打造全國重要的創新中心、航運中心、金融中心和海洋經濟發展示范區”。以產業協同為基礎，膠東經濟圈還在努力構建北接京津冀、南連長三角、東接日韓、西聯黃河流域的半島大交通運輸體系。相信未來，在基礎設施建設、公共服務共享與要素高效配置等方面，膠東五市將給外界帶來更多驚喜。

時代選擇了膠東，也選擇了青島。正如王清憲在北京推介會上所說的那樣，“搭平臺、建生態、優環境，實現資源要素的優化配置，吸引更多資本、技術、人才等通過膠東、山東‘流向黃河，打造助推黃河流域生態保護和高質量發展的最強引擎?！被蛟S，這才是青島與膠東五市應當擔負的歷史責任與使命追求。