做好義務教育保學控輟工作，打贏脫貧攻堅戰

潘惠麗

打贏脫貧攻堅戰是中共中央的莊嚴承諾，是2020年政府工作報告的重要工作任務，我們必須以高度的政治自覺和責任擔當交出合格答卷。

中共十八大以來，教育扶貧工作圍繞“義務教育有保障”“發展教育脫貧一批”的目標任務，統籌資金、人才資源，加大政策供給，綜合施策，取得了顯著成效。尤其是確?！傲x務教育有保障”，實施學位、師資、資助“三?！闭?，壓實各級責任，著力攻克“保學控輟”的難點，成績卓然，教育扶貧“阻斷貧困代際傳播、拔窮根”的作用持續顯現。當前，脫貧攻堅到了最后關頭，“義務教育有保障”仍是教育脫貧攻堅工作的核心任務，保學控輟工作仍是教育脫貧攻堅重中之重的工作。從基層實踐層面觀察，經過多年持續發力，因貧失（輟）學的問題基本得到了解決，但是，因“學困”“厭學”而失（輟）學問題卻十分突出，沒有得到有效遏制。近幾年，多地通過“人盯人”等多種辦法，投入大量人力、物力，付出了高昂的行政成本，取得了一定效果，但是可持續性不足，學生返回后“學不進、穩不住”，成了“教育之痛”，“保學控輟”局面仍然不穩固，形勢依然嚴峻。這一問題如果得不到根本解決，教育脫貧攻堅成果就難以鞏固，返貧的風險就始終存在。據調研，這些孩子厭學的主要原因：一是家庭關愛不足、失于管教，孩子沒有養成良好的習慣，沒有形成積極向上的精神追求；二是農村學校教育質量不高，吸引力不足等，導致這些學生因厭學而輟學，過早流落社會，成長風險極大。

為此，建議高度重視“保學控輟”工作，要長短結合，標本兼治。持續推進現有政策措施力度不減，在此基礎上，立足長遠，切實把提高農村教育質量，加強農村家庭文化建設作為治本之策統籌推進。不斷增強農村學校的吸引力，增強家庭凝聚力，讓孩子回歸學校、回歸家庭，健康成長。

一、切實提高鄉村學校教育質量

一是研究制定我國農村學校質量綜合評價標準，加強對農村學校的綜合質量評估，引導學校樹立正確的質量觀，督促學校切實把辦學力量集中到教育質量的提升上。二是充分調動農村教師的積極性。近年來，農村教師的補充機制、條件保障機制、培養培訓機制基本形成，但是，年齡老化、流動不暢、活力不足等問題依然突出，是制約農村教師隊伍良性發展的瓶頸。建議國家研究制定“教師流動及退出”的一攬子政策，切實建立教師退出機制，尤其是對農村年齡偏大、身體不好、不勝任工作的教師，通過轉崗、提前退休、考核不合格退出等措施，加快農村教師流動，補充優秀的年輕教師，增強農村教師活力。三是國家設立西部貧困農村學校課外活動專項補助資金，鼓勵引導學校開展豐富多彩的校園活動，通過活動參與，增加學生的快樂和成功體驗，增強學校吸引力。

二、切實加強農村家庭文化建設

脫貧攻堅任務基本實現后，切實提高農村人口素質應擺在更加突出的位置。特別是貧困家庭，在實現有房住后，家庭文化構建十分迫切，這是農村和諧發展的需要，是鄉村振興的重要內容和必然要求。建議：一是加強進行頂層設計，研究制定農村家庭文化發展指導意見，以家庭情感為紐帶，以家庭價值認同為核心，以家庭責任落實為重點，增強家庭凝聚力。二是落實家庭教育的責任。家庭教育是家庭的第一責任，加快推進家庭教育法出臺，推動家庭、學校協同共進。三是充分利用扶貧夜校平臺開展農村成人教育，推進農村成人教育規范化、制度化建設，把家庭教育作為重要組成，增強培訓的系統性、科學性和實效性，全面提升農村人口素質，全面提高家長的教育能力，讓每一個家庭成為教育的搖籃，從根本阻斷貧困的代際傳播。

（作者系全國政協委員、民進海南省委會副主委）