區域發展戰略是否促進了地區經濟發展？
——基于長吉圖先導區的準自然實驗研究

關嘉麟，蘇丹妮

引言

區域經濟發展不平衡是中國經濟發展的典型特征之一，而區域發展戰略是培育地區經濟增長極和促進區域經濟平衡發展的重要手段。①吳曉飛、李長英：《國家級區域發展戰略是否促進了地區創新？——以“黃三角”戰略為例》，《科學學與科學技術管理》2016年第1期，第21—29頁。自20世紀90年代以來，為防止地區差距進一步擴大，中國政府實施了一系列區域發展戰略。在1996年八屆全國人大四次會議上，中國政府首次提出將“促進區域經濟協調發展”作為未來十五年國民經濟建設的主要任務和戰略布局之一，此后陸續出臺的2000年西部大開發戰略、2003年振興東北老工業基地戰略、2006年中部崛起戰略構成了21世紀初中國三大國家區域發展戰略。①蔡之兵、張可云：《中國區域發展戰略的60年歷程回顧（1953—2013）》，《甘肅社會科學》2015年第2期，第153—157頁。2008年全球金融危機爆發迫使中國加速推進西部、東北和中部協調發展的步伐。2009年是國家級區域發展戰略批復最為密集的一年。為應對全球金融危機的沖擊，中國于2009年陸續批復了7個區域發展規劃，批復數量是前4年的總和。這一波國家區域發展戰略的出臺，除了注重沿海布局外，也開始重視沿邊的開發開放。長吉圖開發開放先導區（以下簡稱長吉圖先導區）成為此次國家批準實施的第一個沿邊開發開放區域。

2009年8月30日，為進一步推進中國圖們江區域國際合作，深度優化產業結構，培育中國東北地區的重要經濟增長極，國務院正式批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》（以下簡稱《規劃綱要》），標志著這一區域發展規劃正式上升為國家區域發展戰略。長吉圖先導區戰略的規劃期為2009—2020年。與其他的國家區域發展戰略相比，盡管長吉圖先導區戰略從全國來講既非覆蓋面最廣也非影響范圍最大的區域，但卻體現了新時期中國區域發展戰略的新理念和新導向：（1）長吉圖先導區是迄今為止唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域。長吉圖先導區處于東北亞區域地理的幾何中心，對于推進中國圖們江區域合作開發、東北地區面向東北亞開放具有重大意義，構成了中國新時代全面對外開放新格局的重要組成部分。（2）長吉圖先導區以琿春為開放窗口、延龍圖為前沿、長吉為腹地的區域發展格局，分工明確、層次清晰，由此形成的橫貫吉林省東西的新經濟帶可以打破以往的行政區劃壁壘，充分發揮各地區的比較優勢，協調區域發展。以經濟帶為支撐的區域發展布局已日益成為“十三五”時期中國區域發展戰略的新導向。②孫久文、孫翔宇：《培育經濟帶：重塑當代中國區域發展戰略》，《河北學刊》2017年第3期，第114—120頁。長吉圖先導區東聯日本海、西進外蒙古的“飛鈴型”發展結構，以及窗口、前沿、腹地有機聯動、協調發展的區域空間布局使其成為東北亞經濟新的隆起帶，并可能成為東北地區新的重要增長極。（3）長吉圖先導區以提高自主創新能力為支撐，通過構建結構合理、技術升級的特色產業新體系，大力推進產業結構升級。產業結構優化和協調發展始終是區域經濟發展的重點問題。長吉圖先導區建設過程中尤其強調轉變發展方式、調整產業結構、提高產業層次、提升產業競爭力，這與新時代中國經濟由高速增長階段轉向高質量增長階段大背景下的戰略發展目標高度一致。

由此可見，長吉圖先導區建設的主要目標至少有三，即開發開放、經濟增長和產業結構升級。那么，長吉圖先導區戰略實施9年以來的成效如何呢？長吉圖先導區戰略是否促進了該地區經濟發展？這恐怕要從以上三個目標出發，一一考量。本文將對長吉圖先導區戰略對該地區經濟發展的作用進行全面考察。本研究的邊際貢獻主要有兩點：（1）本文采用近乎自然實驗的雙重差分法考察長吉圖先導區戰略的績效，這種方法是國際公認的比較科學的政策評價方法，能夠有效識別出長吉圖先導區戰略的凈效應。（2）本文從長吉圖先導區戰略的主要目標出發，首先考察長吉圖先導區戰略的進出口、吸引外資和經濟增長效應，進而深入考察長吉圖先導區戰略的產業結構升級效應，以達到全面考察國家區域戰略績效的目的。

一、文獻綜述

中國區域發展戰略歷經了十幾年的發展，理論界學術界對其評判始終褒貶不一?？偟膩砜?，一些學者認為區域發展戰略政策效果顯著，有效促進了地區經濟的增長，縮小了中國地區之間經濟發展的差距；①劉生龍、王亞華、胡鞍鋼：《西部大開發成效與中國區域經濟收斂》，《經濟研究》2009年第9期，第94—105頁。還有一些學者則認為區域發展戰略對地區經濟發展不但未起到促進作用，反而使地區經濟陷入了困境。②劉瑞明、趙仁杰：《西部大開發：增長驅動還是政策陷阱——基于PSM-DID方法的研究》，《中國工業經濟》2015年6期，第32—43頁。③譚周令、程豹：《西部大開發的凈政策效應分析》，《中國人口·資源與環境》2018年第3期，第169—176頁。鑒于每一項國家區域發展戰略的出臺都有其特定的歷史背景和戰略意圖，加之學者們在研究對象、研究視角、研究方法等方面存在差異性，因而觀點各異。不過可以肯定的是，對區域發展戰略的績效進行全面的考察和科學的評價一直是國內外學者非常關心的問題。

長吉圖先導區戰略自2009年實施以來，引起了學者們的高度關注，戰略實施初期曾一度成為研究的熱點。研究主要集中于深度解讀長吉圖先導區戰略、深化圖們江區域國際合作、建立投融資模式、創新財稅政策以及優化調整產業結構等。

隨著長吉圖先導區戰略的深入開展，一些學者將研究重心逐漸深入先導區建設的經濟和產業升級效應層面。張立巍結合吉林省產業結構現狀展開研究，提出長吉圖先導區應該通過區域功能的異質性定位和聯動發展來優化改善新興產業體系升級的空間結構。④張立?。骸痘谥鼗I輕型化構建吉林省新型產業體系——兼論長吉圖地區的產業布局》，《經濟視角》2016年第3期，第42—49頁。樸基石通過定量分析，檢驗《規劃綱要》對先導區的經濟增長效應，實證結果發現先導區對長吉圖戰略不是非常敏感。⑤樸基石、趙鐵：《中國圖們江區域合作開發規劃的實施效果研究——以長吉圖先導區為中心》，《延邊大學學報》（社會科學版）2017年2期，第106—111頁。盛光華等對長吉圖區域產業關系耦合性展開分析，發現先導區三次產業耦合程度尚處于磨合階段，產業間相互作用不強，產業創新能力較差。⑥盛光華、林政男：《長吉圖區域產業關系耦合性分析》，《當代經濟研究》2017年第8期，第76—82頁。趙朝等建立引力模型測度長吉圖區域一體化的程度，發現先導區成立以來長吉圖中心城市一體化不斷增強。⑦趙朝、潘豫、劉冠群：《基于引力模型的長吉圖開發開放先導區城市一體化測度》，《統計與決策》2018年第6期，第102—105頁。從以上研究的內容可以看出，學者們對長吉圖先導區經濟發展的研究主要聚焦于發展現狀和政策建議，且研究成果集中發表于先導區建設初期。2013年至今長吉圖戰略的研究銳減，學者們對長吉圖的研究熱度似乎已過。然而，2014年以來，東北經濟增長失速，整體出現“斷崖式”下滑，區域發展戰略的有效性再次遭到質疑。⑧王琛偉、張德元：《構建推動振興東北政策落實的長效機制研究》，《經濟縱橫》2017年第8期，第50—56頁。長吉圖戰略的規劃期是2009—2020年。臨近規劃結束期，對國家區域發展戰略進行科學的評估則顯得尤為重要和必要。只有對政策績效進行客觀評價和認真總結才能對下一階段的戰略進行有的放矢的部署，同時也能為其他區域發展戰略提供一些借鑒和參考。

二、典型事實與研究假說

（一）典型事實

2009年先導區戰略實施以來，長吉圖先導區成立戰略實施領導小組并定期召開會議，每年組織編制規劃，全面推動先導區戰略的實施，在互聯互通、開發開放平臺建設、貿易投資便利化等方面取得了明顯的成效，長吉圖區域經濟獲得了長足的發展。先導區GDP由2009年的7278.75億元增長到2016年的14776.80億元，翻了將近一番；人均GDP由2009年的34073.21元增長為2016年的71774.81元，增長了2.1倍，且大大超出全國平均水平（見圖1和圖2）。與此同時，長吉圖地區在進出口貿易和吸引外商直接投資上也取得了一定的發展（見圖3和圖4）。從產業結構層面看，2009年長吉圖地區三大產業的產值分別為439.86億元、2388.97億元和1970.55億元，三次產業占該地區總產值比重分別為9%、50%和41%；2016年長吉圖地區三大產業的產值分別達到633.07億元、4418.98億元和4263.68億元，三次產業占該地區總產值的比重分別達到6.8%、47.4%和45.8%。由此可見，先導區成立8年來，長吉圖地區第一產業和第二產業比重逐年下降，第三產業比重逐年上升，產業結構呈現出了優化升級的態勢。經過8年的建設，先導區內長春、吉林以及延邊州三地產業初步形成了特色較為鮮明的格局。長春市的汽車、農產品加工以及軌道客車產業形成了三足鼎立的局勢，即三個產業占居主體地位的格局。吉林市也形成了具有自己特色的四大產業，即化工、汽車、冶金和農產品；延邊州的醫藥、食品、林產、能源礦產和旅游五大產業成為特色的核心產業。

很顯然，以上反映經濟總量和經濟結構的指標變化與長吉圖戰略的導向有著緊密的聯系。那么，長吉圖先導區經濟發展與長吉圖戰略有多大的關系呢？這就需要進行更為細致科學的實證分析。圖2—6描繪了長吉圖戰略實施前后長吉圖地區與非長吉圖地區在GDP、進出口貿易、吸引外商直接投資和產業結構升級四個方面的對比圖。如圖所示，2009年以來，從整體來看，長吉圖地區在經濟增長、進出口貿易和吸引外資方面都比非長吉圖地區有比較明顯的增長趨勢，然而在更深層次的產業結構升級方面卻并未看出明顯的趨勢。具體來看，長吉圖地區第一產業占比下降的速度慢于非長吉圖地區，而第三產業占第二產業的比重無論是先導區還是非先導區總體上都呈下降趨勢，2005年之后才出現上升趨勢。

圖1 人均GDP對比圖（單位：元）

圖2 GDP總量對比圖（單位：億元）

（二）研究假說

長吉圖先導區作為迄今為止唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域，肩負著沿邊開發開放的任務，也獲得了中央政府給予的貿易便利化等“先行先試”的特權，這將促進先導區對外貿易，提高該地區吸引外資的能力。另外，長吉圖先導區獲批以來，地方政府獲得了包括區域發展專項資金、金融信貸支持、提高稅收優惠幅度等一系列政策傾斜，也構成了長吉圖先導區經濟增長的有效路徑。更為重要的是，長吉圖先導區的產業空間布局規劃有利于整合區域內各地優勢產業、打造具有競爭力的產業鏈，促進區域內產業結構的升級。2013年，長吉圖先導區戰略實施小組召開第一次全體會議，專題研究部署進一步推動長吉圖先導區建設工作，提出長吉圖先導區建設的第一要務是調整產業結構、促進產業集聚和提升產業層次。這反映出長吉圖先導區戰略一直將產業結構升級作為先導區建設的主要目標并不斷強化。由此可見，長吉圖先導區戰略的實施及一系列政策的出臺瞄準該地區開發開放、經濟增長以及產業結構升級?；诖?，結合上述典型事實，本文提出有待檢驗的四個研究假說。

假說1：長吉圖先導區戰略能夠推動該地區對外貿易。

假說2：長吉圖先導區戰略能夠提升該地區吸引外資的能力。

假說3：長吉圖先導區戰略能夠推動該地區經濟增長。

圖3 進出口總量對比圖（單位：億元）

圖4 實際利用外資總量對比圖（單位：億元）

圖5 第一產業占比對比圖（單位：%）

圖6 第三產業占第二產業比重對比圖（單位：%）

假說4：長吉圖先導區戰略能夠推動該地區產業結構升級。

三、模型建立與數據處理

（一）模型的建立

本研究選用近乎自然實驗的雙重差分法（DID）全方位考察長吉圖先導區戰略的績效。雙重差分法是當前國際上比較認可的檢驗政策實施效果的有效方法之一，其核心思想是通過模型的建立，有效控制研究對象間事前事后的差異，真正分離出來政策實施的凈效果。①Ashenfelter Orley，Card David,“Using the Longitudinal Structure of Earnings to Estimate the Effect of Training Programs”,in Review of Economics and Statistics,1985,Vol.67,No.4,p.648—660.②Meyer,B.D.,“Natural and Quasi-experiments in Economics”,in NBER Technical Working Paper,1994,Vol.170.具體做法是找到一個實驗組和一個控制組，在某個時點上，實驗組受到了某一政策沖擊，而控制組則沒有受到政策沖擊。我們將實驗組與控制組在政策實施前后的經濟發展變化進行對比，若實驗組的變化明顯大于控制組的變化，則說明該項政策沖擊產生了明顯的效果。因而，問題的關鍵便是找到相應的實驗組和控制組?！兑巹澗V要》中指出，長吉圖先導區戰略的主要實施范圍是中國圖們江區域的核心地區，即長春市、吉林市部分區域和延邊州。吉林省包含9個地級行政區劃單位，除長春市、吉林市、延邊州外還包含6個地級市，這就為我們提供了一個良好的“準自然實驗”。本研究將長春市、吉林市和延邊州設定為實驗組，四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、松原市設定為控制組。設定好實驗組和控制組后，另一個關鍵的問題是要證明若沒有政策的干預，實驗組和控制組的變化趨勢是一致的，也就是要符合平行趨勢假設，以保證政策的外生性。本文將采用時間趨勢圖①Petra,M.,A.Voena,“Compulsory Licensing:Evidence from the Trading with the Enemy Act”,in The American Economic Review,2012,Vol.102,No.1,pp.396—427.②Lu,Y.,Z.G.Tao,Y.Zhang,“How Do Exporters Respond to Antidumping Investigations?”，in Journal of International Economics,2013,Vol.97,pp.290—300.和安慰劑檢驗③Timothy B.,A.Case,“Unnatural Experiments?Estimating the Incidence of Endogenous Policies”,in The Economic Journal,2000,Vol.110,No.467,pp.672—694.④Lu,Yi.,L.H.Yu,“Trade Liberalization and Markup Dispersion:Evidence from China’s WTO Accession”，in American Economic Journal,2015,Vol.7,No.4,pp.221—253.相結合的方法做反事實檢驗。另外，本文還通過在模型中加入控制變量的方式，盡量控制住那些既會影響政策實施，又會影響解釋變量的因素，以使政策滿足條件獨立性。雙重差分的基本模型為：

其中，Yit代表被解釋變量；Gi和Dt代表解釋變量，Gi為分組虛擬變量（實驗組=1，控制組=0），Dt為分期虛擬變量（政策實施后=1，政策實施前=0）；Gi×Dt為交互項，β代表實驗組在政策實施后的效應，即政策效果。

如果采用面板模型進行估計，往往需要加入個體固定效應ui、時間控制效應λt，以及其他一系列控制變量γ'Zit，以降低遺漏變量而導致的政策非隨機性。因此，模型可擴展為

根據上述研究假說，本文首先考察長吉圖先導區戰略對區內對外貿易、吸引外資、經濟增長和產業結構升級的影響，構建如下5個雙重差分模型。

本模型的被解釋變量有5個，對外貿易增速（Trade）、吸引外資增速（FDI）、經濟增長率（GDP）和產業結構（Industry1和Industry3）；解釋變量為分組虛擬變量（G）和分期虛擬變量（D）；γ'Zit為控制變量，本研究參考以往的研究并結合相關數據的可獲得性，選用固定資產投資增長率（fixed）、政府規模（gov）、城市化率（urban）和教育水平（edu）為控制變量。以上5個模型中最重要的估計系數為代表政策績效的各交互項前面的系數β1、β2、β3、β4、β5。模型中的主要變量及具體說明見表1。

（二）數據的選取與處理

在數據的選取上，鑒于長吉圖先導區戰略是國家針對吉林省遞交的圖們江區域發展規劃做出的批復，先導區設在吉林省域內，因此，本文選取吉林省8個地級市和1個自治州2003—2016年的面板數據。選擇2003年為起始點是因為國家于2003年全面開啟振興東北老工業基地戰略，這對于吉林省區域經濟發展是一個新的起點。在樣本選擇上，盡管《規劃綱要》中指出長吉圖先導區的范圍為長春市、吉林市的部分區域，以及延邊州全域，本文考慮將長春市、吉林市和延邊州的全域數據作為實驗組，原因在于，長吉圖先導區未涵蓋的長春市和吉林市的部分地區多為發展相對落后且與實驗組聯系十分密切的地區，很難被排除在政策效果之外。另外，去掉這些區域將會使各項統計數據變得更難獲得。本文各變量的絕大部分數據來自《吉林省統計年鑒》，由于2003年和2008年個別地級市進出口數據和實際利用外資數據缺失，選用各地級市年度國民經濟與城市發展統計公告數據補齊；2014—2016年延邊州進出口數據缺失，選用延邊州年度國民經濟與城市發展統計公告數據補齊。

表1 模型主要變量及說明

在數據的處理上，第一，由于進出口數據與實際利用外商直接投資數據均用美元衡量，本文按照國家統計年鑒歷年美元對人民幣的匯率將以上指標調整為人民幣。第二，考慮各地級市統計上報的GDP數據以及各產業產值數據加總后均超出統計年鑒上吉林省GDP和各產業產值，本文將地級市的數據比照全省數據按比例進行了回調，使得數據更加真實可靠。第三，本文將統計年鑒中各項指標的名義值轉換為以2003年為基期的實際值，然后計算出各項指標的增長率。本文選取各項變量的描述性統計如表2所示。

表2 變量的描述性統計

四、實證結果與分析

（一）基準估計結果

此部分運用以上建立的雙重差分模型（3）—（7）對長吉圖先導區戰略的總體績效進行初步估計，針對假說1至假說4進行逐一檢驗，估計結果報告在表3和表4中。鑒于本研究被解釋變量較多，估計結果分兩張表報告。表3報告先導區戰略對進出口貿易、吸引外資和經濟增長的影響，表4報告先導區戰略對產業結構升級的影響。表3前3列為未加入控制變量的估計結果，后3列為加入控制變量的估計結果。表4前2列為未加入控制變量的估計結果，后2列為加入控制變量的估計結果。以上模型均控制了地區和時間固定效應。我們重點關注Gi×Dt交互項的估計系數，即政策的凈效應。從表3可以看出，無論是否加入控制變量，長吉圖先導區戰略對吸引外商直接投資和經濟增長均有顯著的促進作用，模型（5）中交互項Gi×Dt的估計系數為0.605，表明長吉圖先導區戰略使先導區吸引外資額增長了約60%；模型（6）中交互項Gi×Dt的估計系數為0.046，表明長吉圖先導區戰略使長吉圖地區經濟增長了約5%，可以說，先導區戰略對吸引外資的影響尤為明顯。另外，長吉圖先導區戰略對進出口貿易的影響則未能通過常規水平的顯著性檢驗。從表4的模型（7）和（9）可以看出，無論是否加入控制變量，交互項Gi×Dt的估計系數都顯著為負，表明長吉圖戰略促使該地區第一產業占比不斷下降，產業結構得到優化；相比之下，表4的模型（8）和（10）中第三產業占第二產業的比重則呈現出不同的估計結果，未加入控制變量前，先導區戰略對第三產業比重提升的影響并不顯著，加入四個控制變量之后，先導區戰略對第三產業比重的提升有了顯著的促進作用。

表3 實證模型的估計結果（1）

（二）穩健性檢驗

本研究采用雙重差分法對政策沖擊的績效進行實證分析，這種估計方法的一個重要假設是平行趨勢假設，即實驗組和控制組若不存在此政策沖擊，其發展趨勢是一致的，即不隨時間變化出現系統性差異。在這里，我們通過觀察時間趨勢圖和反事實檢驗相結合的做法檢驗估計結果的穩健性。首先，我們通過本研究第二部分典型事實分析長吉圖地區與非長吉圖地區在對外貿易、吸引外資、經濟增長和產業結構的對比圖中找到證據。對比圖顯示2009年長吉圖先導區戰略實施后，在對外貿易、吸引外資和經濟增長三個方面的增速均比非長吉圖地區迅猛，這或許能夠捕捉到一些政策效果的蛛絲馬跡，然而，通過第五部分的實證結果分析，我們發現，長吉圖先導區戰略的對外貿易效應并不顯著，這說明2009年以來長吉圖先導區對外貿易增速的提升并非由先導區戰略使然，而是由其他的因素所致。這也充分說明，僅從觀察趨勢圖的方法考察平行趨勢并不可靠，它只能作為一種輔助檢驗。

表4 實證模型的估計結果（2）

接下來，我們選用一種反事實的檢驗方法——安慰劑檢驗進一步考察上述基準估計結論的可靠性。具體思路是假想將長吉圖先導區戰略的實施時間由實際發生的2009年移至2009年之前的某一年，重新采取雙重差分法對這一假想的政策績效進行檢驗。如果估計結果仍然顯著，則說明長吉圖地區的經濟發展很可能是由其他政策或隨機性因素導致的；如果估計結果不顯著，則說明長吉圖先導區戰略這一政策沖擊確實促進了該地區的經濟發展。我們在2003年國家全面開啟東北老工業基地建設以來至2009年長吉圖先導區戰略實施中間隨機選取某一年，假想以2005年為長吉圖先導區戰略實施年份，對上述模型進行再次估計。需要說明的是，這里僅對上述檢驗結果顯著的模型進行再估計，即不包含對外貿易。表5報告了反事實檢驗的估計結果，可以看出，檢驗結果均不顯著，這說明，2009年以來長吉圖地區的經濟發展與先導區戰略的實施存在高度的相關性，且具有單向的因果關系，即長吉圖先導區戰略促進了該地區吸引外資、經濟增長和產業結構升級。

綜上所述，此部分的實證估計結果基本驗證了本研究的假說2、3和4，假說1并未得到驗證。也就是說，長吉圖戰略實施9年來，增強了該地區吸引外資的能力，促進了經濟增長，提升了產業結構的升級。

五、結論與政策啟示

近年來，關于恢復東北經濟、振興東北老工業基地的話題常常引起各界熱議。自2003年以來，中國政府推出一系列戰略和措施以促進東北區域經濟發展，其中，2009年成立的長吉圖先導區是恢復東北經濟戰略中最具代表性的區域經濟發展戰略之一。長吉圖先導區的建立，為長期低迷不振的吉林省乃至東北經濟注入了一劑強心劑。然而，2014年以來東北經濟又開始出現“斷崖式”下滑，這讓學界對區域發展戰略的效果產生了質疑。鑒于此，在這個歷史節點上，客觀考察長吉圖先導區戰略實施9年以來的凈政策效果，為國家區域發展戰略的階段性總結及未來調整方向提供科學的依據顯得尤為必要。

表5 反事實檢驗估計結果

本文采用雙重差分法，對國家長吉圖先導區戰略的經濟發展效應進行全面考察。實證分析結果發現，長吉圖先導區戰略對該地區引進外商直接投資和經濟增長均有正向的促進作用，再加入適當的控制變量后，長吉圖先導區戰略的產業升級效應也變得顯著，而長吉圖先導區戰略對該地區的進出口貿易的促進作用并未顯現，這反映出該地區的產業和產品的國際競爭力依然很薄弱。根據本文的研究結論，我們可以得到如下的政策啟示：

第一，國家區域發展戰略在平衡地區間發展失衡、促進區域經濟發展方面確實起到了一定的成效。區域發展戰略是對一定區域內經濟、社會發展有關全局性、長遠性、關鍵性的問題所做的籌劃和決策。中國的區域發展戰略經歷了從非均衡到均衡的發展過程，從改革開放至20世紀末，中國采取的是“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富?！钡姆蔷獍l展戰略；20世紀90年代，隨著東部沿海地區經濟的高速發展，東西部地區的差距逐漸拉大，國家陸續出臺了西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起等多項區域均衡發展戰略。2009年以來，國家相繼批復了幾十個區域發展戰略。這些獲批的區域發展戰略不同于以往的自上而下的戰略布局，而是采取自下而上的“地方申請—中央批復”的形式。盡管這種戰略調整遠沒有之前的深圳和浦東新區獲得的政府支持力度大，但這種方式能夠充分調動地方政府的主動性和創新性，與中央政府形成良性互動。更為重要的是，地方政府的區域規劃被中央批復升為國家級戰略后，能夠獲得“先行先試”的機會，獲得國家相關部委的政策支持，取得國有以及商業銀行的貸款支持、吸引國外或省外的資金支持等便利。后金融危機時代，中國區域發展戰略主要是通過以上的傳導機制促進區域經濟發展的。

第二，長吉圖先導區戰略的實施能夠在短期內有效地通過政策傾斜加大基礎設施建設、吸引外商直接投資，促進地方經濟增長，甚至可以推動一般意義上的產業結構升級。然而，能夠反映一個地區產業或產品比較優勢的進出口貿易結構的改善則并非易事。吉林省對外貿易常年處于逆差狀態，進口遠大于出口。長吉圖戰略實施以來，先導區進口明顯增加，出口規模并未擴大，自2013年以來出口總量逐年下降，一度出現了負增長，這也說明該地區的產品競爭力在下降。盡管從三產的比重看，長吉圖地區的產業結構得到了調整升級，但該地區產業或者說產品的國際競爭力還遠未形成。因此，在長吉圖戰略規劃期滿之時，應盡快啟動《規劃綱要》的修編工作，主動融入國家“一帶一路”倡議，結合吉林省構建的“一主六雙”產業空間布局，對下一階段長吉圖地區的戰略進行重新部署和深化實施。在今后的戰略實施過程中，應充分發揮琿春的窗口作用，積極推進邊境經濟合作區發展，以點帶面，帶動長吉圖乃至東北地區對外開放；繼續推進中俄邊民互市貿易區建設、中韓國際產業合作示范區建設和中朝羅先經貿區建設，以先導區開發開放進一步促進長吉圖地區的產業升級和貿易創新升級；緊緊抓住朝鮮對外開放的歷史機遇，深度挖掘并發揮吉林省乃至東北地區在產業和產品上的比較優勢，以高水平開放推動經濟高質量發展，提升產業和產品競爭力。

第三，鼓勵創新發展是提升產業和產品競爭力的有效途徑。鼓勵創新發展更重要的是鼓勵“大眾創新、全民創業”。從產業的層面看，則應重視民營企業的創新能力。國有經濟擠占了民營企業的市場份額，使得民營經濟幾乎無法獲得國有經濟向好時的外溢價值。因此，應該加強民營經濟的發展，通過簡化民營企業營業程序，給予優惠措施、鼓勵萬眾創業等方式，加大民營企業在市場中所占的份額，同時應該注重國有企業與民營企業之間的互聯互通，國有企業在發展的同時要帶動民營企業快速發展。