PPP模式下污水處理項目特點及風險特點

李巧萍

摘要：PPP模式作為一種公共部門與私人投資者的合作融資模式。近幾年來，PPP模式在我國有了一定程度的發展，現階段正朝著公益性項目和基礎設施建設方向發展，本文作者結合多年工作經驗，綜合分析PPP模式下污水處理項目特點及風險特點，希望為后續研究此類問題的研究人員提供一些借鑒。

關鍵詞：PPP模式;污水處理;項目特點;風險特點

污水處理是城市基礎建設過程中至關重要的一部分，因其具有投資規模相對較大、需求相對穩定、市場化程度相對較高等特性，因此選擇PPP模式非常適用于此?，F階段PPP模式下污水處理項目在我國發展非?？?，社會層面也逐漸開始重視PPT模式的研究工作。本文作者通過總結PPP模式下污水處理工程的相關特點，分析項目全生命周期的風險，并提出合理的應對措施。

1.污水處理項目特點和影響因素

1.1進水量特點和影響因素

污水進水量的難點主要表現在以下幾個方面：一是對于工業廢水來說，不僅水量非常大而且其中的化學成分更加復雜;二是在考慮進水量問題時還要考慮當地經濟發展情況、工業發展現狀以及工藝水平、工業廢水回收率等等。進水量的變化會直接影響相關設置的工作質量和效率，嚴重的話還會影響其正常工作。預測污水量和實際污水量越接近，相關污水處理設施的運行效率和穩定性就越高，這就可以最大限度的保證經濟效益。

1.2進出水質特點和影響因素

進水濃度直接影響污水處理系統能否穩定工作，因此對于要重視監測進水水質的變化情況。綜合分析造成水質變化的原因有多種，這些原因最重要的幾點影響因素包括項目技術工藝水平、工廠的建設規模、工業污水和生活污水的比例、管網的配套建設等。出水水質必須要符合所在地區內相關規定和標準，一般情況下，水質指標包括BOD、COD、SS、氨氮、磷酸鹽、pH等。出水水質還與進水量和水質有很大關系。

1.3PPP模式下的特點

在PPP模式下的污水處理項目中，在該項目的項目生命周期內收益來源是不斷變化的，生命周期內滿時進行移交工作會對設備的維護費用以及更換造成一定的影響。PPP項目會根據實際的公益性和可經營性程度的不同，就會導致收益來源不同，具體可以細分為以下幾種模式：一是使用者直接付費;二是政府對于項目的補助;三是政府直接付費參與管理。另外政府還需要在與社會資本方簽署特許經營協議過程中在，明確各方利益關系并制定雙發都認同的利益分配方案，防止出現虧損嚴重或者利潤分配不均的現象。

在實際的PPP模式下污水處理項目由于該項目的利潤相對比較低，而且通常情況下特許經營期在25年左右，在如此跨度非常的時間內，社會各因素的不斷變化都會決定該項目的正常運營和經濟效益。為了確保社會資本方的投資可以產生一個相對比較合理的利潤，相關企業必須要預先制定利潤管理機制，同時還要制定合理的調價機制。例如可以選擇在合同中規定，政府管理部門可以向社會資本方承諾保底水量，如果出現實際水量比保底水量還要低時，就必須要向社會資本方提供缺口補助;如果出現水量大于預期值，這就會導致社會資本方收益比合理收益要多，政府需要根據合同制定的相關比例來分配利潤。除此之外，還要做好折舊工作，一般情況下房屋建筑物的折舊年限為20年;火車、輪船以及相關機械設備的折舊年限是10年;相關電子設備以及其他交通設備和相關器具、家具等折舊年限是5年。在實際的項目運營過程中，運營方的任務就是要做好設備的維護和更新工作，確保在其運營期結束之前可以在正常穩定運行。

2.項目風險及應對策略

2.1外部風險及應對措施

污水處理項目中外部風險包括以下幾個方面：政策、金融、法律以及社會等風險。項目不僅會由于政策的突然變化而產生很大的影響，而且還會因為融資利率的不規則變回造成投資成本的不確定性。

具體的應對措施如下：一是相關企業必須要動態關注國家政策方面的變化，并做好相應的準備工作，最大限度的利用新政策給企業帶來經濟效;二是在實際的污水處理項目經營過程中，要明確各方權利和義務以及違約等相關內容，為了有效的降低因外部風險帶來的巨大損失，要填購買意外險，適當的轉移風險;三是委派專業的金融機構根據項目的實際發展情況制定最佳的融資方案，并有效的處理好利率變動以及通貨膨脹等相關問題;四是根據相關規范對項目進行社會風險評估，最大限度的檢測項目中存在風險問題，提前最好預防措施，有效的規避外部風險。

2.2前期風險及應對措施

污水處理項目中前期風險包括以下幾個方面：規劃選址、土地征拆以及融資等風險。在前期工作中首先就是做好項目的審批工作，其次還要根據項目的實際情況做好選址、招標投標等方案，另外還要制定合理的融資方案，這些工作都是就決定項目能否順利進行的關鍵。

具體的應對措施如下：一是根據實際的總體規劃，并進行多方面的對比選擇最合適的場址，并做好相應的項目審批工作;二是對融資方案進行多次審核，確保方案的合理性，同時還要在政府方面尋求最大經濟效益。

2.3建設風險及應對措施

污水處理項目中建設風險包括以下幾種：方案設計、勘察、工程變更、成本控制、分包商、建設質量和效率等風險。在實際的項目開展過程中由于前期設計不合理或者是在具體實施期間管理不到位導致工程質量和效率出現問題，這就會導致施工成本的增加。

具體的應對措施如下：一是對于勘察工作來說，施工前期要委托專業的勘察機構完成;二是為了確保施工方案的合理性，要對方案進行二次核查工作;三是建立施工管理體系，對項目中各環節嚴加管控，保證施工質量、效率和安全;四是對于分包商的選擇，首先及時對其信譽進行核查，并做好監督工作。

2.4運營風險及應對措施

PPP模式下污水處理工程中運營風險包括以下幾個方面：水質水量、管網配套、市場價格波動、生態環境破壞等風險。在污水處理項目運營過程中，進水水質過低和超標問題以及相關原材料市場價格的波動都會直接影響運營成本，其次就是污水收集管網如果沒有進行配套建設或者設備長期損耗嚴重，都會對生態環境造成很大的危害，所以運營風險污水處理項目中非常值得重視的風險問題。

具體的應對措施如下：一是在實際的運營管理過程中要制定最佳的應急方案;二是對進廠水質情況進行動態監測，及時發現并處理水質問題;三是加強運營期間的監督管理工作，針對環境污染問題，制定環境保護方案，并制定追責機制。

2.5合作風險及應對措施

在實際的PPP模式下開展項目，這其中涉及到的受益方非常多，而且各有所求，因此只有保持良好的合作關系次才能最大限度的滿足各方利益。

具體的應對措施如下：一是在合作之前要提前對合作伙伴進行綜合了解;在實際的經營期間不僅要明確各合作方的權利和義務，同時還要制定公平的風險分擔方案。

2.6不可抗力風險及應對措施

不可抗力風險通常情況下是由于社會和自然不穩定情況導致的，例如旱澇災害、海嘯、戰爭動亂等等。

具體的應對措施如下：一是要提前購買意外保險，最大限度的降低是經濟損失;二是針對不同的問題制定最大的應急方案。

3.結束語

綜上所述，本文重點闡述污水處理PPP項目的相關特點以及風險分類等，綜合分析各類風險因素，并有效的提出相應的風險防范措施，希望可以為PPP模式下污水處理項目的運營帶來一些參考價值。

參考文獻

[1]中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會課題組.政府和社會資本合作（PPP）的概念、起源與功能[J].經濟研究參考，2014（13）：14-16.

[2]王蕾蕾，李敏.水務企業應用PPP模式探析[J].水利財務與經濟，2016，10：45-49

[3]李容.PPP模式下污水處理項目特點及風險分析[J].中國工程咨詢，2018（06）：17-23.