淺談蘭州市基礎設施建設引入PPP模式的緊迫性和可行性

張瑜

摘 要：在經濟新常態下，PPP 模式能促進政府轉變職能，減輕政府財政壓力，是發揮市場資源配置效應的有效途徑。目前，蘭州市的財政狀況和管理能力難以滿足眾多待建設項目對于政府資金和管理能力的要求。因此，本文通過對蘭州市基礎設施建設引入PPP模式的急迫性和可行性進行研究，為廣泛推廣PPP模式提供相應建議。

關鍵詞：基礎設施；PPP模式；急迫性；可行性

一、PPP 模式的含義和特征

PPP（Public -Private -Partnership）是指公共部門與私人組織之間，以特許權協議為基礎，針對城市基礎設施或其他公益性項目，彼此之間形成的一種互相合作、互相協調的關系。 另外，PPP模式還具有以下幾個重要特征：

（1）伙伴關系。即政府及非政府的市場主體以平等民事主體的身份為前提，雙方進行友好協商并訂立相關法律協議，建立具有法律意義的契約伙伴關系。（2）利益共享。必須建立利益共享機制和利潤分配機制，確保社會資本得到合理的投資回報，同時，確立科學合理的利潤調節機制，避免造成社會資本無法收回。（3）風險分擔。在PPP模式中，合理分擔風險，是區別于政府部門與民營部門其他交易形式的顯著標志。

二、PPP模式推進蘭州市基礎設施建設的急迫性和可行性

（一）PPP模式推進蘭州市基礎設施建設的急迫性。首先，推廣運用PPP模式，是推進基礎設施建設、推動我國經濟轉型升級的必然要求，一方面有利于加快轉變政府職能、另一方面有助于深化財稅體制改革、推動國家治理能力的機制創新，進而增強公共產品和服務供給能力，提高資金周轉效率，刺激蘭州市經濟發展，解決就業壓力。其次，因為蘭州市是欠發達地區，但根據甘肅省發展戰略總體部署，給蘭州市帶來許多政策和發展機遇，在基礎設施建設等領域具有廣闊的投資空間。引進PPP一方面可以緩解政府投資壓力的需要，滿足社會資本發展的需要；另一方面，為PPP項目建設提供全方位的服務，有助于完善金融體制與金融市場，從而進一步轉變蘭州市政府職能，優化服務，增強信任度，推進公私合作關系友好發展。

（二）PPP模式推進蘭州市基礎設施建設的可行性。（1）蘭州市良好的經濟環境是PPP模式發展的基礎。新常態的特點突出表現為：甘肅省2015年以戰略為目的的新興產業大量出現，它的增加值占生產總值高達12.1%。在2010年至2015年期間，全省三大產業比重分別由2010年的14.54：48.17：37.29調整為

2015年的14.4：36.8：48.8，由此可以看出，第一產業穩中略降、第二產業下降幅度略大、第三產業反而快速上升，比重位居第一，第三產業成為重點扶持對象，為PPP模式的發展提供良好的經濟環境。同時，依據《甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的實施方案》，甘肅省明確提出深入實施“一帶一路”和西部大開發戰略，著力構建設三大平臺、六大窗口、八大節點城市，推進五大重點工程建設的發展戰略，為蘭州市的發展提供有利的政策支持。（2）蘭州市優越的地理環境是PPP發展的條件。首先，絲綢之路經濟帶中的甘肅黃金段是甘肅省向西開放縱深交通樞紐、經濟戰略平臺和區域物流中心，蘭州市可以順勢抓住機遇，利用在建設的蘭州鐵路綜合運輸中心，加快蘭州國際港務區建設，建設蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，打造中歐運輸中轉中心城市。同時，以絲綢之路國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區為重點的文化交流合作戰略平臺，以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經濟貿易合作戰略平臺，加強與中西亞國家在資源開發、設立面向中西亞的自由貿易園區，建設向西開放生產加工貿易基地。（3）十三五計劃提出，投資總額大，發展機會多。首先，甘肅省依據國家建設要求建設立了全省“十三五”規劃重大建設（動態）項目庫，投資總額8.44萬億元，著眼于打造綠色生態農產品生產加工基地、建設國家綜合能源基地、進而把文化旅游產業培育成為支柱產業富民產業等重大戰略性任務，推動建設大蘭州城際快速路網、蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心等重大標志性工程。截止目前為止，甘肅省已經社會公布了260個項目，總投資高達5117億元，實現鼓勵社會資本參與建設營運，并且在有關社會投資方、金融機構、政府部門和建設單位的共同努力下，另外還有40個項目已完成PPP合作協議，總投資高達1394億元。

可見，在當前整體經濟形勢疲軟、地方政府存量債務較大、發行新債困難的背景下，推廣 PPP 模式既有利于緩解政府融資困難、公共項目投入不足的問題，更有利于引進私營部門先進的管理水平和經營理念，進而實現改善基礎設施運營效率低下的局面。所以，PPP模式在蘭州市基礎設施建設中具有可行性。

參考文獻：

[1] 劉薇.PPP模式理論闡釋及其現實例證[J].財政稅收與資本市場，2015（01）.