新形勢下創新防雷減災管理方式探討

摘要：雷電災害是氣象災害中比較嚴重的一種，在發生雷電災害時會產生很強的電場和磁場，對周邊的建筑物以及人們的生命安全造成嚴重的影響。防雷減災管理工作是法律賦予氣象主管機構的主要職責，是氣象面向社會管理的重要內容。文章首先探討了氣象部門在防雷減災工作中存在的問題，進而分析了做好防雷減災工作的對策。作為防雷管理的氣象主管部門如何順應政策變化，轉變管理理念，采取相應措施，減少管理風險，促進防雷減災服務市場健康發展，是目前廣大氣象管理工作者面臨的重要問題。

關鍵詞：新形勢;防雷減災;創新管理;方式

引言

雷電是云內、云與云之間或云與大地之間的放電現象，雷電主要有直擊雷、感應雷和雷電侵入波等形式。在出現雷擊災害時，會在云層和建筑物之間形成強大的能量，巨大的能量會引起火災、爆炸等災害，對航天事業、電力工業、計算機網絡造成嚴重的危害。在新形勢下，氣象部門的首要任務是要做好防雷減災管理工作。

1.在新形勢下，防雷管理工作亟待解決的主要問題

1.1對防雷新政策學習理解不到位，管理方式單一

首先，對防雷市場化管理認識不到位。一些單位領導片面認為，既然防雷業務已經放開，就沒有必要由氣象部門進行組織管理了，對氣象部門應該管什么，怎么管，認識模糊，無從著手。其次，對新文件的學習理解不到位。一些基層縣市氣象局還是沿用原來的管理模式，對各類新建建筑物，或要求建設單位到氣象部門辦理防雷設計審核和竣工驗收手續;或要求設計施工單位提供設計施工人員資格證。這些現象的出現，如引起用戶的書面或網上投訴，都將嚴重影響氣象部門的形象。再次，基層氣象部門自身的防雷業務能力和人才隊伍建設不能適應當前業務服務發展需要。一些縣局一人一肩多挑現象很是普遍，是地地道道的多面手：防雷檢測、工程安裝、執法檢查或取證都是一個面孔。極易造成執法檢查不規范，執法尺度內外有別的情況發生。為了保護自身利益，對外部門開展防雷業務或嚴格按照相關規定進行，或人為增設各種條件，雞蛋里挑骨頭;而對于自己部門公司開展的防雷業務無論出現何種問題，都睜只眼閉只眼。如果任由這種情況發展下去，氣象部門的負面新聞只會越來越多，對氣象部門防雷業務的規范管理是極為不利的。

1.2頂層設計與指導不到位

根據國務院的有關文件精神，一些應由中國氣象局或省氣象局組織出臺的相關指導性文件，目前還未見動靜。如：取消氣象部門對防雷專業工程設計、施工單位資質許可后，原持有的資質是否繼續有效？從事防雷設計施工人員是否需要專業資格？如何劃分雷電易發區？礦區、旅游景點的指標要求是什么？以及對《防雷減災管理辦法》等規范性文件是取消還是修改遲遲未有結果;這些問題的答案，都需要頂層或上級主管部門的指導意見或標準。加強對基層氣象部門的工作指導，既不能一放了之，更不能出現超越職權管理的現象。應切實按照國務院文件繼續開展各項工作，轉變理念，積極應對。不應有對自己有利可圖的事情，就積極組織參與，對自己沒有好處或好處少的事情就消極對待的情況發生。

1.3與地方政府職能部門聯系溝通不到位

根據《氣象法》規定和國務院有關文件精神，氣象部門對防雷減災負有組織管理職權。因此，各級氣象主管部門應積極與地方政府和政府職能部門加強聯系溝通，理順防雷工作中存在的一些具體問題。而從目前情況看，這種聯系溝通正在加速減少。一些所謂溝通基本上停留在簡單的文件形式上而沒有實質性內容。

1.4防雷減災技術落后

缺少高學歷、高素質的防雷專業性人才是氣象局面臨的首要問題，高端人才的缺少導致氣象局的防雷減災技術難以得到創新，即使有新型的技術或者設備，也很難在工作中得到應用。此外，基層氣象部門的編制人員比較少，從事防雷減災的工作人員往往身兼數職，工作責任分配不明確，導致防雷減災工作得不到應有的成效，甚至很多工作只是走馬觀花。還有部分防雷減災工作人員對于防雷知識以及相關工作規范掌握不夠全面，在防雷減災以及服務水平方面的不足對防雷減災工作的正常開展帶來了一定的影響。尤其是加油站、油庫、糧庫、化工企業庫房等建筑對于防雷減災工作人員的專業素質以及技術要求較高。

1.5缺少防雷減災的意識

當前社會上的企業以及個人缺少防雷減災的意識，認識不到雷電災害的危害性，對于相關法律法規的學習不到位，對于防雷減災工作的重視度低。在進行防雷減災工作時，存在僥幸的心理。人們對待防雷減災缺乏認真的態度，導致很多防雷設備缺失，嚴重阻礙了防雷減災工作的順利開展。大部分建筑物在建筑完工之后雖然會按照氣象部門的規定安裝防雷裝置，但是防雷裝置質量不合格、安置不合理的現象比較普遍。而且氣象部門進行檢查時，常常出現企業不配合的現象，使防雷裝置的檢查工作難以得到落實。同時，氣象部門對企業不合格現象進行罰款被企業理解為變相收費，企業認識不到安裝防雷設施的重要性。

2.新形勢下創新防雷管理方式

2.1加快頂層設計，為各級氣象部門防雷管理提供必要政策依據

首先，對國務院文件中所提及的由氣象主管部門負責的工作，應盡快落實到位：雷電易發區劃分及其防范等級應盡快做出相應規定;對易燃易爆場所的防雷設計審核和竣工驗收由審批部門委托有資質的單位開展，其對應收費應如何處理等問題提出指導性意見;其次，對各類新建、改建、擴建的建（構）筑物防雷檢測驗收的開展，涉及氣象、建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門，應通過上級部門的統一協調，明確防雷檢測驗收報告在工程整體驗收中的作用。

2.2強化責任意識，轉變觀念，促進防雷減災服務市場健康發展

首先，防雷減災事關廣大百姓生命財產安全，不是小事是大事，作為各級防雷組織管理部門，要強化責任意識，切不可掉以輕心，放任不管或不作為或亂作為。要認真對照國務院文件進行有針對性的學習，查找本地本部門在工作中存在的各種問題。發現問題，堅決糾正。其次，加強事中事后監管，確保工作落到實處。一要明確監管對象，監管內容，監管政策依據，通過媒體向社會公布，主動接受社會監督。二要向被監管單位發送相關文件資料，說明監管理由并明確告知應履行的防雷安全義務。第三，要加強對防雷檢測單位的管理，杜絕無證檢測或超越資質檢測現象發生。第四，要加強防雷執法隊伍素質建設，杜絕執法工作中各種不規范現象發生。

2.3加強技術人員的培養

在新形勢下提升防雷減災的工作管理，首先，要加強對專業技術人員的培養，做好內部工作人員的培訓工作，利用多種培訓形式將先進的理念以及技術教授給工作人員，不斷提升其專業素質。其次，選擇一些在業務上表現良好而且有上進心的工作人員繼續加強學習，安排其到專業的氣象培訓班進行深化，學成之后將先進的防雷減災技術帶回來，并在生活工作中積極將自己學到的知識教授給同事，以提升氣象部門的整體防雷減災工作水平。最后，加強對高學歷、高技術人才的引進，積極與相關高校以及科研部門進行合作，優化工作隊伍，為氣象部門防雷減災管理工作提供可靠的人才支撐。

結語

防雷減災工作的開展與人們的生命財產安全息息相關，防雷減災工作的有效開展可以促進社會經濟的發展。所以，氣象部門要根據當地的實際情況，利用報紙、手機、微信等方式向群眾進行宣傳，完善各項制度以及法律法規，引進高素質的人才，確保防雷減災工作的有效進行，促進社會的穩定發展。

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作者簡介：劉秀文（1968-），女，漢族，河南省商丘夏邑縣人，大專，助理工程師，從事氣象服務與應用氣象工作。