武警部隊文職人員隊伍現狀研究

摘要：深化文職人員制度改革，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊做出的重大戰略決策。武警部隊文職人員隊伍建設承載著新的歷史重任和發展要求。本文旨在通過系統研究武警部隊文職人員隊伍建設現狀，探究文職人員隊伍發展的特點，以期對武警部隊文職人員人才隊伍建設做出些微貢獻。

關鍵詞：武警部隊;文職人員;隊伍建設

2017年9月27日中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會對《中國人民解放軍文職人員條例》進行進一步修訂，旨在“規范文職人員管理，保障文職人員合法權益，在軍事人力資源領域貫徹軍民融合發展戰略，建設高素質文職人員隊伍，促進軍隊革命化、現代化、正規化建設?！?/p>

深化文職人員制度改革，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊做出的重大戰略決策。時至今日，軍隊文職人員隊伍不斷壯大，已初具規模。武警部隊文職人員隊伍屬于軍隊文職人員體系的一部分，本文系統研究武警部隊文職人員隊伍管理情況、人才隊伍建設情況、作用力量發揮等，深入院校、基層部隊等了解各單位文職人員隊伍現狀、特點。

一、文職人員隊伍現狀

（一）人才隊伍管理情況

從2005年到2019年，武警部隊文職人員管理制度經歷了十余年的發展初見成效。由最初的聘用制到目前的聘用制與委任制結合;由最初人事行政事務及檔案管理等有關事宜由地方人才中介代理機構代理，到由武警部隊各招聘單位統一管理;文職人員工資水平由最初參照事業單位同類崗位人員的工資水平確定到建立統一的文職人員工資制度，并規定文職人員工資包括基本工資、津貼、補貼等，進一步縮小了與同職級現役軍人的差異，文職人員住房實行社會化、貨幣化保障政策，住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現役軍官政策確定的標準執行，極大地調動了文職人員工作的積極性。

此外，武警部隊根據文職人員履行職責、改善知識結構和提高職業能力需要，對文職人員實施分級分類培訓，包括崗前培訓、在崗培訓、專業培訓和任務培訓以及軍事職業教育。通過一系列舉措將文職人員培訓納入軍隊人員培訓體系統一組織實施，雖然還處于初級探索階段，但在提升文職人員對軍隊的適應能力與提高工作效能方面初見成效。

對文職人員的考核，武警部隊各基層單位也根據其職責任務，逐漸從德、能、勤、績、廉、體更全面地進行考核，并開始探索將平時考核、年度考核和聘期考核有機結合。

這一系列的管理制度的調整與變革，使得武警部隊從院校到機關再到基層部隊的文職人員人才隊伍不斷發展。不僅規模上發展壯大，針對這一新興人才隊伍的管理模式也在積極地探索與發展中。人才隊伍的梯隊建設也趨于發展。

（二）人才隊伍作用力量發揮

文職制度作為社會發展和軍事科技的特定階段的產物是有著客觀必然性的，無數的事實表明，軍事科技越發達，軍隊分工越精細，文職人員在數量在軍事力量構成中所占比重就越大，在軍隊建設、打贏戰爭和完成各項任務中的地位就越重要，人才隊伍作用力量發揮就越大，這是各個國家加強軍隊現代化建設一條普遍適用的規律。

武警部隊的文職人員主要分布在高教、圖檔、護理和出版等技術崗位上，這兩年也逐漸走進基層部隊，主要工作在教學科研、服務保障的一線，隊伍總體狀況日益發展。與現役干部相比，文職人員大多是部隊急需的專業人才，他們的專業理論扎實，知識結構新穎，科研能力和創新意識比較強，對高精尖的專業知識領域更具有敏銳性，與軍隊干部能夠構成良好的優勢互補，優化了部隊人才隊伍組織結構。

一方面，文職人員在武警部隊中專業起點高、適應能力強、工作積極主動，已成為各專業崗位不可缺少的力量，很多人已成長為各單位的骨干力量，這支隊伍參加過搶險救災、聯合軍演、應急作戰準備、奧運安保等重大行動，完成任務出色。實踐證明，文職人員已成為武警部隊力量構成的組成部分，在履行我軍使命任務中發揮著日益重要的作用。文職人員在各自的崗位上發揮著日益重要的作用，并涌現出一批作風扎實、愛崗敬業的先進典型。

另一方面，武警部隊使用文職人員，可減少現役軍人受服役和軍銜晉升年限的限制和流動性大對專業技術工作不利的影響，保持一支穩定的、高水平的技術骨干力量;可使現役軍人減少事務性和技術性工作，多進行軍事訓練和戰備，從而提高武警部隊的戰備水平與作戰力量。

二、文職人員隊伍特點

武警部隊文職人員身份性質不是軍人，他們可以不受現役軍官晉職晉銜、崗位等級、服役年限和編配崗位等規定的限制，穩定長期地服務軍隊，并具有根據任務可靈活使用的特點。在武警部隊中，普遍把文職人員編配到除作戰部隊和作戰崗位外的所有崗位。作為“不穿軍裝的兵”的文職人員，在各國進行國防力量的統計時雖不記入現役兵力之中，卻是武裝力量的重要構成部分，在軍隊現代化建設中發揮著重要的作用。

目前，武警部隊文職人員主要分布在醫療、科研院所、院校及文體等后勤保障機構以及基層部隊，學歷普遍較高，一般都在本科以上，很多是博士和碩士。這些人與現役軍人相比，多具有地方高等教育背景，有自身鮮明的特點。

第一，思維開放、思想活躍，比較容易接受新思想、新觀點，但也容易受外界不良思想情緒影響。需要加強對文職人員的思想教育與引導;第二，知識構成合理，專業技術基礎扎實，受到過較好的學歷教育，但軍隊實踐能力方面較欠缺。需要加強對武警部隊的了解，深入基層，融入部隊;第三，學術視野開闊，競爭意識強敏感性高，有一定的戰略思維和眼光，但還需加強將專業技術素質與部隊建設緊密聯系;第四，工作有別，待遇有差。職責與同類崗位的現役干部相同，但畢竟工作上沒有現役軍人危險，物質保障待遇雖然有一定改善，但與現役軍人有一定差距。

綜上，從對武警部隊文職人員隊伍現狀、特點兩方面的分析來看，武警部隊文職人員制度建設仍處于探索階段，文職人員隊伍還處在成長起步階段，在探索的過程中會面臨很多新情況和新問題，我們必須要根據國家和軍隊建設與發展目標，結合自身實際，積極借鑒國外成熟的制度建設成果和有益經驗，使武警部隊文職人員隊伍能夠充分發揮效能。

參考文獻

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作者簡介：周津（1982—），女，漢族，四川隆昌人，碩士，現為武警警官學院基礎部中國語言文學教研室副教授，研究方向為文藝學。