縣域老年教育資源建設和服務模式研究

李 靜

（國家開放大學（吉林）磐石學院，吉林磐石 132300）

在社會經濟飛躍發展的背景下，因客觀層面上的人口發展規律，我國逐步邁入了老齡化社會?；鶎永夏杲逃且环N有效應對人口老齡化的措施，現已被我國社會各界廣泛關注。但是，當前我國老年教育整體狀況仍然令人憂心?；诖?，研究縣域老年教育資源建設及服務模式就具有非常重要的意義。

一、縣域老年教育資源建設的必要性

1、應對人口老齡化的必然選擇

在老年人口增長速度不斷加快與人口老齡化比例不斷增加的雙重壓力下，我國提前邁入了老齡化社會。而我國人口基數大、人均收入水平低的特殊國情，也致使老齡化局勢日益嚴峻。相較于普通教育而言，老齡化教育是一種以老年群體心理為重點關注對象的教育形式。通過有目的、科學的教育活動，可以幫助老年人掌握知識、技能，促使其專長、愛好得到延伸，充分實現自身價值，為我國可持續發展目標的落實提供充足支持。

2、老年人對教育活動的高度關注

當前由老年人自發組織的活動隊伍在縣域內較為多見，老年人傾向于組織、開展書法、舞蹈、武術、戲劇、保健等豐富多彩的娛樂活動。各種各樣的活動不僅滿足了老年人精神需求，也促使其擁有了更加積極樂觀的生活態度，為老年人送去了健康、幸福。部分老年人對職業技術培訓、游學、參觀考察、競賽評選也較為關注。通過縣域老年教育資源建設，可以充分滿足老年群體對教育的需求，緩解日益增長的老年群體對教育的需求與有限的老年教育資源供給不足之間產生的矛盾。

二、縣域老年教育資源建設和服務模式實踐現狀

1、資源供給不足

以往老年教育機構多通過文藝匯演、專題講座的形式開展老年教育，涉及了日常娛樂休閑、身體與心理健康等領域。近幾年，老年群體對老年教育課程需求不斷增長，延伸到了保險、法律、文化、職業技能等多個方面。日益增長的老年群體對教育的需求與有限的老年教育資源供給不足之間產生了突出的矛盾。

2、領導機構缺位

根據相關文獻分析，得出各地老年教育管理部門呈現出多元化現象，覆蓋縣鄉的社區教育工作站表現卓越，承擔著豐富老年人晚年生活、宣傳政府政策等職責。但是當前縣域老年教育仍然沒有統一牽頭的部門及專門的協調機構，制約了基層老年教育的長遠發展。

3、隊伍松散薄弱

老年大學、社區大學是老年教育主陣地，多數職工為外聘教師、退休職工（志愿者），數量較少，編制緊缺，工作量超負荷，政策落實力不從心。再加上老年教育工作者課時費發放標準遠低于市場價格，教育工作者團隊權益保障機制還沒有建立，無法吸引優秀師資，致使整體團隊松散薄弱，不夠穩定。

三、縣域老年教育資源建設和服務模式實踐對策

1、挖掘基層資源

由于我國老年大學還沒有形成全國統一的教材，因此，各地區可以立足家喻戶曉的特色文化資源，融入教材編撰中，切實保障文化資源滲透到老年大學教育中。依據《老年教育發展規劃（2016-2020）》可知，面向基層、機會均等、因地制宜、靈活多樣是老年教育基層資源開發的主旨。因此，分管老年教育的縣委部門領導應組織周邊城區、鄰近鄉鎮負責人當面交辦挖掘鄉鎮、社區老年教育資源的任務，要求其將爭創區域特色老年教育工作提上議事日程，并給予一定資金獎勵，促使老年教育資源不斷向基層延伸、拓展，解決縣域老年教育發展不均衡問題。與此同時，根據新時代中國特色社會主義思想，將十九大精神轉化為落實《老年教育發展規劃（2016-2020）》的戰略舉措，開創縣域老年教育新局面。即從縣域層面入手，明確制定老年教育資源最低人均類型標準，以“滿足需求”為方針，通過購買服務的形式，將各個行業企業、個人、社會組織引入到老年教育資源建設領域。比如，由社會工作服務中心在稅收法律法規約束下設置老年教育發展基金，構建品牌示范、跨界合作、資源對接、培訓孵化為一體的綜合性服務平臺。以平臺為支撐，長期協助民政、婦聯不定期開展“夕陽紅興趣互助”、“老年慢性病康樂”、“智能手機學習”等教育活動，豐富縣域老年教育內容體系。

在線下基層教育資源開發的基礎上，根據信息時代老年群體對教育資源的新要求，將遠程學習內容引入到老年教育體系中。以社區微信公眾號或者微課教育平臺為載體，開展咨詢、游學、法律政策、網絡技術資源傳輸服務，探索老年遠程教育新模式，緩解縣域老年教育資源匱乏、與各層次老年群體學習需求矛盾突出問題。

2、建設領導機構

鑒于老年教育特殊性，縣委及縣政府應率先垂范，于縣老干部活動中心劃撥部分房產作為老年教育機構的辦公及教育場地。通過縣“兩辦”（縣委辦和政府辦）安排縣委黨校退休老干部負責老年教育機構籌建工作，并由退居二線的正縣級領導干部負責組建領導班組，逐步形成一個以退休干部為主的領導團隊。

在以退休干部為主的領導團隊組織下，立足老年教育健康發展，專門設立老年教育工作小組，統籌構建由縣委、縣政府分管領導牽頭，老齡、民政、組織、文化、教育、體育等多個縣直部門參與的老年教育協調小組。同時由縣直部門負責人組成校務委員會，每間隔24 個月進行一次全體會議召開，聽取入駐校內負責人匯報工作開展情況，致力于解決老年教育資源建設、服務模式實踐中遇到的難點問題。如在某次會議中，縣域老年教育機構存在10 余萬元的辦學經費缺口，校務委員會依據市委有關文件精神召開了縣委書記辦公會議，一次性解決了老年教育機構辦學經費缺口及軟硬件體質專項經費，為老年教育服務模式轉型升級提供了充足支持。隨后在增添二胡、鋼琴、手風琴、演出服裝、演出道具等規范化改造工具的基礎上，結合階段老年教育資源建設需要，將年初預算增加到了四十余萬元，落實了老年教育資源規范化建設政策要求。

3、組建銀發團隊

在領導團隊初步組建完畢后，從縣財政中劃撥幾萬元作為老年教育啟動資金，并在舉行的縣老干部活動中心落成后，舉行首期人員招聘。從教育交接箱研究、教育教學管理等多個維度出發，廣泛吸納社會英才。面向縣老科協、黨校系統、縣老年網宣協會、市戲劇協會、老體協等諸多涉老組織，物色優秀人才，組建老年教育資源建設及服務模式實踐人才庫。從人才庫中選擇不同類別的多名優秀人才，擔任各學科教師、各系部主任兼班主任。并從當前學員中挑選優秀人才，組建書畫院、詩社、地方戲劇工作室、國學院、拳術俱樂部、影視研究中心等學術研究社團。有條件的情況下，還可以與縣級電大社區教育學院合作，增設教學點，由專業教師為老年學員授課，并帶領機構內學員開展哲學社會科學、教育教學研究。通過國家級、省市級社會科學課題撰寫的方式，為縣域老年教育資源建設、服務模式實踐提供建議，推進縣域老年社會主義核心價值觀教育深層次拓展。

總結：

綜上所述，近幾年，我國人口老齡化呈現出長壽老人數量多、老年人口規模大、老年撫養比上升等特征。針對人口老齡化時代背景下老年教育活動組織管理、活動形式、協調能力缺陷，各地應以區域特有文化資源為落腳點，興辦基層學校，建設領導機構，組建銀發團隊，形成一個完善的縣域老年教育資源建設服務體系，為推動老年教育事業發展貢獻力量。