住房公積金管理實踐與創新探索

朱沫泳

（中國人民大學，北京市 100080）

根據我國政府機關的發展綱要，能夠發現以大數據為主體的數字技術正以迅雷不及掩耳之勢快速滲透到社會各領域當中，深刻而全面地轉變了企業及機構的管理模式、思維方式及對網絡技術的應用程度，推動了現代化、信息化、智能化社會的快速發展。在住房公積金領域大數據技術使得我國住房公積金“管理生態”發生了深刻地轉變，極大地推動住房公積金機構的健康發展，但也使傳統的管理問題，不斷凸顯，迫使住房公積金管理陷入瓶頸。因此切實“住房公積金管理”的實踐成果，創新管理模式與服務方式，可以有效幫助住房公積金機構探尋出到新的發展途徑及道路。

一、數據時代對住房公積金管理產生的變化

1、管理模式

在數據時代背景下，住房公積金機構的管理模式發生了深刻的轉變。其根本原因在于公積金管理中，人的因素較為突出。所以在數據收集、整合、處理、傳輸等方式發生轉變后，傳統的經驗判斷，便難以發揮作用，無法契合現代新方法、新技術的發展理念、因此，在管理實踐中，諸多的管理問題便會不斷凸顯，嚴重影響到住房公積金的管理實效。所以為滿足新方法、新技術的發展要求，相應的管理模式也會發生轉變。管理者能夠更充分、更有效地參與到事務管理中，并從根本上提升住房公積金的管理質量。但從理論研究的角度來分析，管理模式的轉變是由管理方式、管理內容的轉變引發的，是外在條件作用在主觀因素上所形成的，所以在數據時代背景下，住房公積金管理模式的轉變是不可避免，難以轉變的發展趨勢。

2、管理思維

住房公積金管理思維的轉變是管理實踐與傳統理念相互碰撞、相互影響、相互制約的現實體現，是管理者在實踐過程中所形成的經驗與問題相互影響的結果。在住房公積金傳統的管理體系下，管理者因為缺乏數據信息的支持，導致很多工作都處于盲目發展的狀態，難以獲得科學合理的指導意見。然而在數字時代背景下，實踐經驗能夠通過數據傳輸的方式呈現在管理者面前，使管理者能夠通過借鑒他人經驗，提升自身的工作能力與效應，進而彌補傳統管理模式的弊端。此外，在新方法出現后，管理者原有的管理方式及經驗已經難以切實現代社會的發展需求，為更好地提供服務，需要管理者自主地轉變原始的工作方式與思維方式，將互聯網技術廣泛地應用在公積金管理中。譬如在辦理公積金業務的過程中，大部分公民都會選擇互聯網申請的方式，所以管理者會自覺地將柜面受理模式轉變為網絡服務模式。

3、網絡服務

在傳統的住房公積金管理服務中，面對面服務是較為集中、較為有效的服務模式，可以幫助用戶更好地獲取公積金申請資格及服務資源。然而在數據時代背景下，國民的生活理念及行為方式發生了巨大地轉變。信息化、數字化、智能化，逐漸成為住房公積金管理機構的發展重心，進而在數字化發展中，提升了對網絡服務的重視程度，引入了更多的現代信息技術，甚至將新媒體平臺作為創新傳統服務模式的新媒介與新平臺。因此在管理實踐中，我們能夠鮮明地發現，數字技術對住房公積金管理帶來了諸多的變化，同時也使傳統的管理模式、方法及內容所存在的問題更加突出，如何適應數字時代的發展需求，創新管理與服務模式，則成為住房公積管理機構所面臨的時代問題。

二、住房公積金機構管理問題

1、公積金發展不均衡

我國經濟發達地區進入市場經濟的時間較早，財政收入提升較快，并不存在財政配套不到位的現象，然而內地經濟欠發達地區卻由于從計劃經濟向市場經濟的轉變力度不足，導致配套資金難、財政收入低、企業增效慢、公積金發展差等問題，極大地拉大了沿海地區與內地地區的差距。此外，由于所有制的差異，導致不同地區的公積金發展呈現不均衡、不平衡的現象。根據實踐研究能夠發現，我國繳存公積金的主體依舊是事業單位與國家機關，私營企業及非公有制組織繳存率都較為有限。最后在單位類型層面，薪資收入的差異使得住房公積金呈現出較為明顯的差異特征，薪資高的人群繳存幅度大，企業繳存的部分也相對較高，且公積金發展良好。而在低收入群體層面，公積金繳存力度有限，企業繳存比例相對較少，所以公積金發展空間有限。

2、公積金的覆蓋范圍有限

現階段，我國住房公積金繳存額逐漸呈現出緩步增長的發展趨勢，然而繳存比例卻不斷下降。部分經濟發達地區，譬如北京、深圳、上海等地的公積金覆蓋比率較大，約達九層以上。然而我國部分省市及地區，公積金的覆蓋比率則相對有限，難以達到我國公積金繳納總數1/2。而根據相關調查顯示，我國約有4300 萬職工并沒有參與到公積金制度，并且有些企業情愿面臨行政處罰的風險，也不愿為員工繳納住房公積金。所以從整體發展的角度出發，住房公積金的覆蓋程度有限，難以充分推動住房公積金的全面發展。并且在主觀層面，我國約有34%的國民缺乏繳納公積金的意識，并以生活壓力為由，認為繳納公積金，將導致個人收入受到限制，不利于生活品質的提升。

3、公積金管理的不規范

住房公積金管理機構是非盈利性的事業單位，是服務大眾，幫扶大眾的非盈利組織。然而在實際的發展中，住房公積金管理機構卻掛靠在相關單位及部門上，與相關單位或部門興辦經濟實體、合署辦公，以此獲得額外的經濟收入。而在部門管理層面，部分公積金機構并未構建出切實可行的內部審計與崗位責任機制，導致公積金管理出現混亂管理、管理分散，缺乏內部控制等問題，極大地提升了公積金管理的經濟風險。而在服務層面，由于缺乏相應的管理規范，導致服務質量低下，服務效率不高，信息化進度有限，嚴重制約了公積金機構的全面、健康、可持續性發展。

三、創新住房公積金管理的路徑

在數字時代背景下，我國住房公積金管理發生了一系列的轉變，同時也使傳統管理模式所存在的問題更加突出，因此，為有效破解住房公積金管理所面臨的現實問題，需要從信息技術應用，數字思維建構的角度出發，提升公積金管理效率。

1、利用大數據技術，加大公積金的覆蓋力度

在管理實踐中，公積金機構應將城鎮非事業編制或自謀職業人群，納入公積金覆蓋范疇內，并為此類人群提供破解住房問題的幫助或資金支持，使更多的人民群眾感受到公積金的實效性與優越性，感受到國家和政府關愛與關懷。根據相關調查顯示，我國普遍存在著務工人員擇業難、安居難的問題。而從根本上落實務工人員的公積金制度，能夠有效改善大部分務工人員的發展需求，打破城市與鄉村的二元結構，進而推動我國城鎮化建設的步伐。在實踐路徑上，公積金管理機構應在制度與法規的支持下，應用大數據技術、新媒體平臺，收集并整合相關數據信息，提升對居民職業現狀、收入現狀、居住現狀及購房現狀的了解，使公積金覆蓋工作得到快速發展。

2、構建信息管理平臺，均衡各地的公積金資源

由于我國各地公積金制度及市場經濟發展的差異性，導致公積金發展呈現出嚴重的不均衡現象。因此，我國相關政府部門應從均衡公積金發展體量，擴大公積金繳納總額的方式，增強公積金管理質量。首先，在公積金資源層面，我國傳統的公積金管理體制主要以地區、省市為界限，分層管理，逐層規劃，進而導致經濟發達地區公積金充裕，而欠發達地區公積金匱乏。因此，相關政府部門應構建出相對完善的信息管理平臺，通過整合數字貨幣（2020 年央行推行的新型貨幣）的方式，平衡各地的公積金資源，其次，在企業層面，不同性質的企業在公積金繳存上，存在著明顯的差異，因此公積金機構應與相關政府部門建立聯系，研發出富有實效的企業管理數據中心，將相關扶持政策與公積金繳納情況掛鉤，充分調動企業繳存公積金的意識。而對于存在資金周轉問題的企業或非事業單位，公積金機構應調整繳存幅度，降低企業的經濟負擔，并根據企業未來的盈利情況，適當地調整或恢復公積金繳存額度。

3、構建透明的評價機制，規范公積金管理流程

針對公積金管理機構缺乏規范的管理制度及掛靠問題，相關政府部門應從制度層面出發，構建出體系完善，切實可行的公積金機構評價體系，通過新媒體平臺的應用，使普通大眾真正地參與到公積金管理機構的監督工作之中，進而讓企業在外部監督與制度約束的環境中，逐漸改善混亂管理、分散管理等問題，構建出切實可行的崗位責任制度與審計制度，提升公積金機構的管理效能，進而推動公積金機構的現代化、信息化、規范化發展。此外，公積金機構還要克服“怕麻煩”的思想觀念，努力用信息技術，解決手續復雜、條件過高等問題，提升服務質量，強化服務理念，形成全新的服務體系，切實現代社會的發展需求。

結語

創新公積金管理模式，推動公積金機構的健康發展，必須以時代發展為背景，以信息技術和數字技術為依托，從公積金管理實踐與信息化技術應用的角度出發，抓住時代發展的機遇，探尋出全新的發展道路及改革方向，為人民群眾構建出良好的公積金服務環境，滿足國民日益增長的物質文化需求，推動我國社會主義現代化建設的長遠發展。