建設工程消防設計審查驗收再探討

文 / 楊曉偉 祁祖興

（作者單位：江蘇省蘇州市住房城鄉建設局； 江蘇合和機電安裝工程有限公司）

2019 年4 月23 日新修正的《中華人民共和國消防法》規定了特殊建設工程消防設計文件建設單位報住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱住房建設部門）審查驗收，其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房建設部門備案，住房建設部門進行抽查。2019 年7 月建設工程消防設計審查驗收職責由公安部門調整為住房建設部門承擔，基本實現了平穩過渡、順利承接。

1 住房建設部門承擔消防設計審查驗收具有優勢

住房建設部門與消防機構都是根據國家標準進行設計審查，按照消防設計文件、消防產品和裝修材料性能以及施工驗收規范進行消防驗收，審查驗收標準、程序、期限、處罰規定相同。消防設計審查驗收由公安部門移交住房建設部門承擔后，一個系統實施統一管理，回歸了建設工程監督管理屬性，有利于建設工程全過程質量控制，方便了群眾辦事，符合良好的營商環境和行政許可規律，從差異點分析可以看出，住房建設部門承擔消防設計驗收具有明顯優勢。

設計審查機制不同。消防設計審查移交之前，由消防機構獨立負責消防設計審查，移交住房建設部門后，消防設計審查并入審圖中心，與施工圖、人防、消防等一并審查，減少了審查單位，方便了群眾辦事。

人員數量不同。消防機構審查驗收人員較少（如蘇州市消防支隊原消防設計審查、驗收各5 人），而住房建設部門審查驗收人多（各轄區審驗人員一般分別為6 人），工作做得更周到。

專業程度不同。住房建設部門對消防設計審查分建筑、水、電、暖通等專業，疑難問題有專家團隊提供技術支持，而消防機構并不分專業審查，一個人審查所有專業，疑難問題則是通過單位的會商制度解決。

此外，準備工作、仔細程度、驗收方法和驗收側重點均有不同，住房建設部門更能精準發現問題、督促檢查并幫助施工單位解決問題。

2 當前消防設計審查驗收遇到的問題

住建部門承擔消防設計驗收后，雖然實現了平穩過渡，順利交接，但在人員編制落實、部門規章建立、統籌管理協調等方面還存在一些不足。

消防設計審查驗收分級管理尚未落實。住房建設部門承接審查驗收以來，尚未出臺消防設計審查驗收分級管理制度，地市級住房建設部門沒有依據承擔超大、超高和大型化工等特殊建設工程的消防設計審查驗收，而所轄地區住房建設部門遇到此類特殊建設工程并不多，他們的專業知識、業務水平有一定局限性，必定會留下隱患。

非特殊建設工程問題多。消防法規定其他建設工程可不經過消防設計審查，竣工后報當地住建部門備案、抽查，此類工程雖然火災危險性相對較小，一般由資質稍低或知識經驗相對較少的年輕設計師設計，由于他們對消防規范掌握得不全面，有時出現娛樂場所無窗、老年人建筑未設計快速響應噴頭等問題，整改難度大，業主損失大。

未辦理施工許可證、失去監管。相當一部分單位由于以前習慣行為，申報裝修消防設計審查同意后，一般不向住房建設部門辦理裝修施工許可手續，質檢安檢單位不知情，未參與建設工程的材料使用監督和施工質量監督，隱蔽工程、材料品牌規格型號、燃燒性能等失去全過程監督控制。

消防設計審查驗收人員業務能力參差不齊。各地住房建設部門雖然開展了前期準備工作，邊學邊干，但很多同志沒有參加過系統的業務培訓，沒有進行過資格考試，因業務水平、經驗有限，抓不住重點和關鍵，難以完成好建設工程的消防設計審查驗收工作。

3 當前消防設計審查驗收主要對策

建設工程消防設計審查驗收是行政許可，審查驗收人員承擔著終身負責風險，責任重大，必須要制定消防設計審查驗收實施細則和管理辦法，有據可查，有章可循，創造良好的消防執法和營商環境。

建立消防設計審查驗收信息管理平臺?；ヂ摼W+監管是營商環境的需要，也是促進政府監管規范化、精準化、智能化的需要，讓數據“多跑腿”就應建立權利平等、機會平等、規則平等的消防設計審查驗收信息平臺。

實行分級審查驗收制度。特殊工程錯綜復雜，既有超高層建筑，又有地下空間，既有易燃易爆的大型石化企業，又有大型城市綜合體，而各地區遇到類似項目并不多，審查驗收人員業務水平和專業知識有限，積累經驗不足。為了保證大型建設工程的消防安全，應將大于100m 的高層建筑、建筑面積大于10000m2地下空間和大于30000m2的綜合體，單罐大于5000m3或總儲量大于30000m3甲乙類易燃液體儲罐區等特殊建筑工程由地市級以上住房建設部門負責審查驗收。

組建消防設計審查驗收專家庫。挑選具有良好的政治素質和職業道德，熟悉國家工程建設、消防安全有關法規、政策和技術標準，具豐富的實踐經驗，10 年以上從事專業工作經歷，主辦或協辦多個大型建設工程消防設計審查驗收，具備相關專業注冊執業資格或高級職稱的專家承擔全流程、全覆蓋技術指導。

開展消防設計審查驗收培訓。要組織開展不同形式的消防法規和業務知識學習，全面提高消防設計和審查驗收人員業務水平。

合理價位、優質施工、全程監督。建設工程是百年大計，生命至上，質量第一。建設單位在招投標時就要有戰略眼光，高度重視質量建設。住房建設部門的質量監督單位在工程建設初期就要介入消防施工質量監督，是否按設計文件和設計圖施工，是否使用規定的品牌型號，要作為監督內容的全過程，消防驗收時首先要聽取質監員意見，征得質量監督部門同意。

建立質量控制管理機制。要對設計單位，審查驗收人員經辦的合格與不合格建設工程列入監管，采取抽樣、考評、行政復議等監管措施，對設計圖和審查驗收出具不合格內容適用規定條款進行檢查，對消防設計和審查驗收過的建設工程進行綜合考評。同時，開展技術交流，以學術研討、案例點評等方式促進業務建設，提高辦事質量。

發揮消防中介機構作用。消防設施檢測、維保、評估，消防咨詢服務、消防驗收現場評定等第三方機構專業能力強，對消防設計審查驗收作用很大，政府應該積極培育，加以引導，充分發揮其作用。

明確責任強化落實。建設單位對建設工程消防設計、施工質量負首要責任，設計、施工、工程監理、技術服務等單位對建設工程消防設計、施工質量負主體責任，各級住房建設部門要依法履行建設工程消防設計審查驗收工作職責，結合工程建設項目審批制度改革要求不斷完善工作機制，要進一步強化隊伍建設，確保機構設置、人員配備和所承擔的工作相適應。

4 結論

建設工程消防設計審查驗收是住房建設部門一項全新的任務，涉及面廣，專業性強，當前面臨諸多新情況、新問題，只有不斷總結、不斷改進，多措并舉，才能創造良好的營商環境。

制度建設是消防設計審查驗收的關鍵，實行分級審查驗收，權威解答疑難問題，明確責任強化落實，全過程監管，結果考評是落實制度的具體舉措。

提高建設工程消防設計審查驗收人員辦事質量是根本，建立信息平臺，開展業務培訓，發揮消防中介機構作用，實施專家指導是審查驗收人員依法行政、切實履行國家賦予職責的有效手段。