習近平新時代中國特色社會主義思想在國家審計中的拓展與應用

蔣彭陽，劉玉仙

（1.武漢大學，湖北 武漢 430000；2.大連交通大學，遼寧 大連 116000）

我國經濟發展已進入新常態，開始從高速增長轉為中高速增長，其經濟發展模式也從規模速度型粗放增長，轉為質量效率型集約增長，經濟結構的轉變也十分明顯，開始從增量擴能為主朝著調整存量、做優增量并存的方向轉變，經濟發展動力開始多元化，出現了多個新的增長點。國家審計作為重大決策落實的“督查員”，以及防范風險的“安全員”，要從政策、資金和風險方面為我國經濟社會發展進入新常態保駕護航[1]。習近平新時代中國特色社會主義思想既是一個博大精深的理論體系，又是一個邏輯嚴密的范疇體系。通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會這一思想精髓，結合當前的審計任務，反思審計發展的新動力[2]。中國特色社會主義審計制度，指的是中國特色社會主義制度體系內，與國家審計規范有關的概念的集合，是對中國特色社會主義審計實踐，及其在實踐中形成的各種辦事規程，以及行動準則的集中概括，涉及審計法律體系和審計體制，也包括支持落實審計法律體系、審計體制以及審計規范等。在我國監督系統中，應該高度重視審計工作，高質量完成審計工作，這樣不但能夠切實維護我國經濟社會秩序，還能提升各類資金使用績效與整體實用性，長期以來，一直被視為推動社會進步的關鍵之舉。在新時期，尤其是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國審計工作應以全局為重，通過深化改革，最大限度地維護國家經濟安全。從整體內在統一的邏輯關聯上深入學習和領會新時代的新思想，深刻理解貫穿其間的整體性思維方法，才能辯證地把握其國家審計的時代背景、歷史地位、精神實質、實踐要求，才能做到對黨的基本理論、基本路線、基本方略的“全面貫徹”。

一、習近平新時代中國特色社會主義思想及其方法論的整體性

習近平新時代中國特色社會主義思想的生成，全面體現出以習近平同志為核心的黨中央對理論與實踐的統一這一馬克思主義方法論的堅定遵循，對經濟社會發展和各項事業的有序推進具有重要的指導意義：（1）強烈的問題意識。習近平新時代中國特色社會主義思想，主張認真、正確、積極面對錯綜復雜的外部環境、面對國內一系列深刻變化。在當前乃至今后一段時間，黨中央需要繼續堅持穩中求進的工作總基調，開拓進取，迎難而上，以取得更多、更大的“歷史性成就”，使中國特色社會主義大跨步地進入更加嶄新的時代。（2）以實踐檢驗為尺規。進入新時代，黨和人民勠力同心，推動黨和國家事業發生歷史性變革，取得了重大成就、重大突破和重大進展。實踐是檢驗認識是否具有客觀真理性的唯一尺規，這種全方位、開創性的成就和深層次、根本性的變革，成為習近平新時代中國特色社會主義思想真理性的檢驗標尺、“現實性”“此岸性”的生動注腳。沒有以習近平同志為核心的黨中央領導人民取得的全方位、開創性的歷史性成就和深層次、根本性的歷史性變革，就不可能有新思想的誕生和黨的指導思想的又一次與時俱進，中國特色社會主義理論體系也就不可能有新時代的整體性全新發展。（3）以人民為中心。建設中國特色社會主義法治國家，就是要從法治強力保障的角度對廣大人民群眾的切身利益予以維護和規范。在全面依法治國中，必須以保障人民群眾的合法權益和根本利益為核心。正如習近平總書記所指出的：“全面依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是‘四個全面’戰略布局的重要組成部分?！庇纱丝梢?，習近平總書記關于全面推進依法治國總目標的思想強調了以人民為中心的觀點。

二、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導國家審計的現實要求

中國共產黨的十九大報告中指出了中國特色社會主義已經進入了新時代，以習近平同志為核心的黨中央，針對國家審計管理體制創新給出了重大部署。全面、系統、全新的國家審計改革正式推開，國家審計各項工作也將向定位更高、獨立性更強、權威性更強、職責范圍更廣、監督內容更深、功能更強大的方向發展[3]。整體性的馬克思主義所蘊含的馬克思主義整體性思維，既集中體現在馬克思主義理論內容內在邏輯的整體統一性上，同時也體現在經典作家理論創新倚賴其上的理論與實踐的具體的歷史的統一等方法論上。為此，要以習近平新時代社會主義思想為指導，充分發揮國家審計預防、揭示、懲處功能，將其視為約束權力的制度性安排，還要確保國家審計服務于全面深化改革和全面建成小康社會、有利于全面依法治國和從嚴治黨、致力于打造人類命運共同體與構建國家安全體系、著力于建設我國的現代化經濟體系和國際關系，以適應治國理政新戰略框架內的“四個全面”戰略布局與“五位一體”總體布局。

（一）以全面深化改革助力小康社會的最終建成

國家審計機關需要一直和黨中央、國務院及其相關機構保持思想和行動的一致性，始終堅定信心和明確方向，發揮國家審計的建設性職能，借助審計工具和方法健全和完善有關體制、制度和機制，系統發揮深化改革“催化劑”的作用[4]。當前乃至今后一段時期，國內外的環境均處在或者必將處在深刻變化的區間，已經出現和可能出現的矛盾與挑戰，以及國家治理道路上可能出現的困難與問題，都要求充分挖掘國家審計的重要作用，在對國家治理相關領域進行審查，對經濟活動真實性、合法性與效益性進行客觀研判，在對領導干部履行經濟責任結果進行深度考察之后，能夠全面、系統的揭示其中隱藏的風險、分析存在與體制、機制內的障礙與缺陷，借此促進問題的解決，最終為實現小康社會貢獻力量。

（二）以審計監督服務長廊之豐贍全面依法治國和從嚴治黨

在新時代中，國家審計被視為國家法治體系與從嚴治黨的重要組成、重要依托。在習近平新時代社會主義思想指導下，除了要充分發揮國家審計在預防、揭示、懲處等方面“免疫系統”功能，以此確保全面建成小康社會目標的最終實現外，還要讓國家審計能夠有利于全面依法治國和從嚴治黨。此外，國家審計要將習近平新時代社會主義思想廣泛深入的“植入”到國家審計的實踐層面，全面、系統、專業的分析我國法律法規執行當中出現的問題和漏洞，以此實現法治體系的優化與完善。更為重要的是，新時代中國特色社會主義國家審計除了要服務于全面從嚴治黨外，還應在管黨治黨方面充分發揮其黨內監督的基礎性作用，讓審計監督發揮積極作用。已有的實踐經驗表明，在治黨管黨的問題上，大部分黨員干部的腐敗行為均涉及資金、資產、資源問題，國家審計監督能夠將視線放在黨員干部的經濟活動方面，對其中可能出現、已經出現的腐敗行為予以預警、揭露，在最容易發生問題的環節加強監督，讓國家審計能夠在反腐敗斗爭中發揮關鍵作用。

（三）以構建審計共同體構筑國家安全體系

當前，國家審計機關和審計人員需要始終堅持發揮個人的專業優勢，在做好黨內監督、促進制度建設的同時，切實履行推動黨的政策、制度貫徹落實的職責。期間，致力于構建人類命運共同體和國家安全體系就是題中應有之義。比如，打造人類命運共同體，是以黨中央統籌國內和國際環境為背景，體現了全新的國家治理和全球治理理念。為此，一方面需要著力于建立我國國家審計在國際社會的話語權，通過參與和推動審計國際合作，為構建人類命運共同體提供中國力量；另一方面，要全面發揮國家審計在捍衛國家利益、促進經濟發展的角色，在實際工作中始終堅持以風險管理為導向，以制度建設為載體，在查找與揭示不合法、不合規問題的過程中，能夠反映突出矛盾、解釋經濟規律，為防范和化解風險，提供有價值的建議[5]。此外，需要深入挖掘國家審計對國家經濟安全的支撐作用，重點發揮國家審計在維護財政安全和資源安全等方面的價值，最大限度地為國家安全體系建設服務。

三、習近平新時代中國特色社會主義思想對國家審計的拓展

圍繞重大時代課題，我們黨以全新視野，在整體深化對“三大規律”認識的同時進行艱辛的理論探索，才形成習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想為國家審計業務發展、體制創新的動力源泉，還是社會進步的重要載體[6]。這是因為，習近平新時代中國特色社會主義思想系統凝聚了新時代發展趨勢，對馬克思主義思想精華進行了提煉、豐富和凝結，帶有極強的理論性、實踐性、前瞻性。在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，促進我國經濟社會的健康、有序、可持續發展的過程中，需要在遵循審計基本要求、發揮審計優勢中拓展國家審計的實踐層次，在確保經濟安全、提高政策執行力中拓展國家審計的業務領域，在符合時代發展要求、優化審計方案中拓展國家審計的效率效果，為習近平新時代中國特色社會主義建設，提供更多審計智慧，實現高質量的國家治理。

（一）拓展國家審計的政治站位

已有的實踐經驗表明，國家審計工作的開展不但要適應新形勢、新要求、新趨勢，還要不斷矯正其政治態度，通過持續創新審計理念、優化審計目標，更好的服務和推動國家治理[7]。尤其在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，需要進一步拓展國家審計的政治站位，始終堅持中國共產黨的領導，于更高水平上實現思想統一與政治團結：（1）在新時代中，國家審計機關要以全局視角，把中央要求的相關任務加以落實，確保國家審計工作可以促進全面深化改革，體現鮮明的政治立場。（2）國家審計機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，認真思考新時代社會主要矛盾、直接矛盾和次要矛盾等進行分析和研判，消除國家審計的政治盲區。（3）國家審計機關應在本質上進行經濟和政治統籌兼顧，對各類審計資源和政治資源予以配置，以形成具有較高權威性的國家審計監督系統。

（二）拓展國家審計的實踐層次

習近平新時代中國特色社會主義思想，對國家審計的拓展“動能”強大，不單純表現在觀念和制度上，還要在行動上保持一致[8]。這樣，才能讓國家審計符合新時代發展的要求，才能全面促進國家治理的現代化：（1）國家審計受托于人民、服務于人民，審計工作的開展應從人民群眾的根本利益出發，通過審計實踐為其提供合適的公共產品、公共服務，以此滿足人民群眾的訴求。（2）適應和滿足人民群眾的期盼是國家審計體現人民性的重要方面，更是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現。國家審計機關需要將人民群眾反映強烈和高度關注的資金、項目、資源、政策等視為審計重點，在實踐中挖掘審計的監督作用。（3）對任何關乎人民群眾基本利益或者切身利益的公共財政預算、民生資金等，都應該進行審計監督，并通過擴大審計結果公開范圍，提升國家審計在整改、跟蹤檢查等方面的權威性、威懾力，達到國家審計對公眾負責的目標。

（三）拓展國家審計的業務領域

（1）審計方法創新。國家審計工作需要在方法創新的基礎上，讓審計業務朝著科學化、規范化的方向演進，讓國家審計的管理效益和社會效益得到全面提升。期間，可以借助計算機技術、大數據技術等審查政策管理執行當中存在的問題，揭示違法行為，實現國家審計績效的提升。（2）審計環境開放。在國家審計中，審計機關應遵循要求和習近平新時代中國特色社會主義思想，對任何故意拖延或者設置障礙的事實都要查清、查實，在必要時要通過追責問責營造國家審計良好的政治環境。（3）審計信息共享。國家審計機關應在共享理念和習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下對審計工作做系統性制度安排，通過規范和建立審計方法庫和實用技巧庫的形式，實現國家審計系統內外信息的共享，為提升國家審計績效奠定堅實基礎。

2019年9月4日，工信部按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，發布了《及時支付中小企業款項管理辦法》（該《辦法》為“征求意見稿”）提出：（1）國家機關、事業組織、大型企業等，向中小企業采購產品或者服務的，要于30日內付款結清；對于合同約定的其他事項，最長不能超過60個工作日，逾期應支付利息。未做約定的，依據中國人民銀行同期同類貸款基準利率，支付1.5倍利息。（2）不得以審計作為支付中小企業款項的條件，不得以審計結果作為結算依據。（3）國家機關、事業單位因資金困難遲延支付中小企業款項的，其上一級主管部門應承擔支付義務。（4）國家機關、事業單位、大型企業作為發包人的，承包人拖欠款項時，發包人在核實情況后要直接向分包人支付款項。（5）國家機關、事業單位、大型企業濫用優勢地位，迫使中小企業被動接受非法非規交易條件的，要予以10萬元至50萬元的罰款。（6）國家機關、事業單位、大型企業拖欠嚴重的，政府有關部門應當限制其申請新的投資項目。（7）組建遲延支付中小企業款項的反饋平臺，受理相關投訴。被投訴人屬于國有大型企業的，轉交國有資產監督管理部門處理。該“辦法”的出臺，在一定程度上規范中小企款項管理，為民營經濟發展和國民經濟整體進步提供支撐。

四、習近平新時代中國特色社會主義思想于國家審計中的應用路徑

習近平新時代中國特色社會主義思想構成了一個內容上系統而完整、邏輯上內在統一的科學理論體系。這一理論體系不論其主題、主旨，還是主要內容、基本方略等，都統一在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興這一中國共產黨人的初心和使命之中；十九大作出的戰略布局和戰略舉措，也都是為實現這一初心和使命。以此為指導，國家審計機關要遵守法律法規，并以此對國家機關、行政事業單位、各類企業和社會組織的預算收支、會計資料等進行檢查、審核和監督，通過上述專門性活動更好地服務于國家治理，推動經濟社會健康發展[10]。在此期間，除了要加快推進國家治理體系建設和國家審計體系建設，加快二者的深度耦合外，還應在實際應用領域提高國家審計人員的政治站位，滿足黨和國家對國家審計設定的時代要求；通過創新審計方式方法、優化審計內容形式，注重重大政策措施的貫徹落實；堅持穩中求進的審計基調，在堅持和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的同時，加大對國家經濟信息的審計力度，不斷開創國家審計業務發展新格局。

（一）提升國家審計人員政治意識

將習近平新時代中國特色社會主義思想和國家審計進行結合和融通時，國家審計機關與審計人員應系統了解和真正把握黨與國家關鍵政策措施、經濟社會發展出現的新變化新趨勢，在提高國家審計機關、審計人員政治站位的同時，促進黨與國家關鍵政策措施“落地”。期間，要重點關注國家關鍵政策措施的執行情況，深刻挖掘經濟社會運行當中，可能出現的重要問題與突出矛盾。在國家審計實踐中，審計人員應在微觀、中觀和宏觀視角著眼，重點反映與揭示發現的各類苗頭性、方向性與普遍性的問題，讓國家審計機關于貫徹黨、國家關鍵政策措施、健全法規制度以及促進經濟社會發展方面做出更多努力。

（二）貫徹落實重大政策措施

國家審計任務的實現和國家治理工作的開展，都需要持續提升國家審計人員綜合素質和審計技能，在圓滿完成黨和國家交與的審計任務時，能夠確保重大政策措施的貫徹落實。為此，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，對國家審計系統進行全面細致的分析，重點對當前社會主義市場經濟體制內存在的體制性和機制性問題進行解讀，以便有針對性地給出審計建議[11]。同時，國家審計機關與審計人員應針對黨與國家重大政策措施、宏觀調控部署及其落實情況開展全過程跟蹤審計，重點監控和檢查不同地區、不同部門對上述措施的落實情況，在深化改革中防范與化解風險。此外，全過程跟蹤審計工作要優化內容、突出重點，時刻緊扣黨與國家改革發展的大局，以實現相關政策措施的落實和完善。

（三）加大國家經濟信息審計力度

在云計算、大數據、人工智能等科學技術的推動和拓展下，我國經濟安全正在遭遇挑戰，受到越來越大的威脅，如不對其加以關注和尋找積極有效的應對措施，勢必會讓威脅和危險擴大。為此，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，構建起國家、社會、企業三位一體的國家審計體系，以提高國家經濟安全度。期間，國家經濟信息安全審計，需要國家審計單位以及國家法律漸次推進，尤其要針對信息網絡本身的各類安全技術標準，以廣域網上的經濟信息安全為目標開展國家審計工作。期間，需要注意到自黨的十九大以來，中國經濟完成了自高速向中高速發展之轉變，包括各級各類企業與資本在內的國家審計內容與審計重點都發生了變化。此時，國家審計一方面應貫徹黨中央、國務院的相關要求，讓各類資產得以保值增值，以此維護經濟安全，同時要實行對各類資本的全過程管理。

為充分利用專家智慧力量和各類審計信息資源，進一步加強宏觀政策、重大問題和審計理論與實務研究，切實發揮審計對國家監督體系建設的重要作用，更好地服務省委、省政府，以及省審計廳黨組決策，2019年8月，中部某省審計廳按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指示要求，印發了《審計專家組管理辦法（試行）》。辦法規定，設立宏觀政策研究專家組、黨建和審計隊伍建設研究專家組、審計管理研究專家組、政策跟蹤審計研究專家組、經濟責任審計研究專家組、財稅金融審計研究專家組、資源環境審計研究專家組、農業農村審計研究專家組、社會事業和社會保障審計研究專家組、企業經貿審計研究專家組、政府投資審計研究專家組、大數據審計研究專家組等12個專家組，由審計系統內外專家共同組成，其主要任務是，立足新時代審計工作的職能定位，圍繞黨中央、國務院和省委、省政府、審計署重大決策部署和審計實踐中的重點難點問題，深入研究相關領域的方針政策、宏觀形勢、改革舉措、發展趨勢以及法律法規、審計方法、專業技術等，提出具有建設性和可行性的建議，形成可供省委省政府和更高層級決策參考的年度研究報告和階段性、專題性研究報告，形成可供廳黨組決策參考的研究成果，形成推進重大審計項目有效實施的解決方案，充分發揮促進河南經濟社會和審計事業高質量發展的智庫作用。辦法要求，成立省審計廳審計專家組工作辦公室，作為審計專家組的組織、協調、服務機構，在廳黨組的統一領導下工作，具體負責專家組成員管理、編制專家組年度工作計劃、組織實施日常工作、匯總研究成果、總結年度工作、提出相關建議等。辦法還明確了審計專家組成員入選條件、產生程序、聘期、使用原則、工作保障辦法及激勵獎懲措施等。該辦法的出臺，為整合全省審計系統和各行業優秀專家人才，助推審計工作高質量發展提供了制度保證和工作平臺。