淺談企業定額編制與應用

徐 穎

(新疆大學 新疆 烏魯木齊 830000)

引言

自2003年第一版《建設工程工程量清單計價規范》的頒布、實施，我國的計價模式由原來的政府計劃統一管理的定額計價轉變為市場定價為主的工程量清單計價，即實行“量價分離”模式，但在招標投標工作中多數投標人仍是依據預算定額編制投標報價，這樣的投標報價無法反映企業的綜合實力，無法形成良好的競爭環境。2020年7月30日發布的建辦標[2020]30號文件也提到了要加快轉變政府職能，取消最高限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額，鼓勵企事業單位在各種信息平臺上發布人材機等各種平臺，供市場主體選擇[1]，此文件內容也從另一個角度揭示了企業定額的重要性，編制企業定額也成為了建筑施工企業的必行之路。

一、企業定額

(一)企業定額

企業定額是施工單位根據本企業的施工技術、機械裝備和管理水平編制的人工、材料、機具臺班的消耗標準編制，在企業內部使用，是企業的綜合素質的標志[2]。企業定額作為投標人編制投標報價及施工成本管理的基礎，可以直接反映項目實施過程中生產要素的消耗，可以更好的滿足工程量清單計價模式下的招標投標工作的要求，也更好的體現了市場決定價格的工程造價改革本質。

(二)編制企業定額的意義

1.提升企業內部管理能力

企業定額的建立有助于建筑施工企業自身管理水平的提高、施工技術的創新及資源消耗的降低，它是企業項目管理中的一項基礎而重要的參考指標，也是項目確定成本計劃、設定成本目標的基礎，同樣是項目后期成本核算的標準。企業定額也是企業與行業先進水平的差距的一把量尺，通過企業定額尋找與先進水平的差距，不斷學習，不斷改進，使企業內部管理能力得到提升。同時，也可以通過考核施工中項目的各項指標來檢查企業定額的執行情況以及企業定額的設置合理性。

2.增強企業外部競爭力

建筑施工企業競爭實力的的一項突出表現即招標投標工作中的投標報價，而使用企業定額編制是投標報價具有競爭性和唯一性的體現，使用企業定額報價可以使企業更好的滿足招標人的需要，更好的發揮自身優勢。同時也可以避免投標人的報價過高或過低的現象出現，更好的體現了中標即為產生經濟效益的產生，在一定程度上能夠杜絕低價中標后企業虧損現象的出現。隨著建筑市場的逐步對外開放，更多的建筑施工企業開始承攬國際過程，而工程量清單計價模式是中國的造價管理模式與國際招投標模式相適應的一種方法，但國際沒有統一的預算定額可以采用，這就要求建筑施工企業必須擁有符合本企業水平的企業定額，才能夠符合國際市場的需求。

(三)編制企業定額的原則

1.真實性

企業定額是建筑施工企業真實施工技術與施工管理水平的體現，是促進新技術、新設備在企業使用的基礎。編制時要以一定的施工環境、施工特點為基礎，以能反映企業的真實管理水平、施工技術水平為基本依據，考慮本企業的大多數施工班組或生產者能達到或能超過的定額水平為基礎進行編制，且保證該定額水平在技術與經濟上都是合理的、可行的，不能為求投標中標而盲目編制低價定額。

2.平均先進性

施工定額的編制要反映出符合企業自身生產水平的且能夠超出社會平均水平的先進技術與經驗。同時，企業定額也要起到對企業的生產要素的消耗水平、材料設備價格的采購標準等指標起到約束作用。企業要從施工項目管理的經驗中吸取生產要素等指標合理降低的研究，以保證企業定額長期的平均先進性。

3.簡明適用性

企業定額在編制的過程中要注意在內容和形式上的清晰簡潔、便于查閱，方便使用者使用過程中的檢索容易、查閱方便。企業要自主設定定額水平及定額子目劃分的粗細程度，自主選擇是否增加新的定額子目，要以要以符合現行施工技術標準、現行工程量計量規范等為基本前提，保證項目設置的齊全，滿足投標報價的編制要求、滿足編制成本控制計劃及成本核算的要求。

4.動態性

建筑施工企業在進行施工定額的編制過程中應考慮到企業定額需具有動態性，在企業成本管控各階段都要做到及時收集企業定額編制的各項數據，以保證企業定額可以隨著企業勞務分包、采購資源、新技術新設備的引進等各項符合企業長遠規劃的情況或滿足同行業的先進水平的要求作出調整改變，即在滿足市場競爭的前提下，對施工定額進行動態管理，保證企業定額的時效性。

二、企業定額的應用

(一)招標投標階段

企業定額反映了企業在一定時期內生產要素消耗量及價格指標的一項資料，可以更好地滿足招標投標階段投標報價編制工作，也可以避免因預算定額更新周期較長及工程造價管理部門發布的價格信息相對落后等原因所帶來的投標報價的偏差問題。使用企業定額進行投標報價工作，可以讓投標人不再依靠預算定額進行報價，丟掉預算定額這根拐杖。投標人也可根據項目情況，通過合理的資源配置，選擇適合企業的投標報價策略。企業定額不僅反映了真實的企業水平，也更能早體現出企業之間的競爭關系，這樣可以幫助招標人在選擇投標人的過程中做到優中選優，而不是單一依靠投標報價數值的高低來確定中標單位。

(二)施工階段

企業定額在建設項目的施工階段的應用可分為設定成本目標、檢查成本進度、糾正成本偏差三個階段。成本管理工作應以設定成本目標為重點，成本目標的設定決定了成本管理工作全過程的工作重點，是施工各階段的成本進度計劃的基本依據。正確的使用企業定額有助于建筑施工企業制定準確的采購計劃，避免施工單位由于材料、設備訂購超量或少購造成的積壓浪費或停工待產現象的發生。

在項目的實施階段，根據施工進度可隨時與企業定額進行對比工作，起到對施工合同履行的檢查，避免造成工程項目的實際造價與投標報價嚴重不符。同時可以對建設項目成本的起到動態控制的作用，做到施工過程中對施工方案進行適時地調整、改進。企業定額可以對每一個施工階段進行成本核算及下一施工階段的成本預測，做到項目實施過程的精細化管理。

企業定額在項目管理中也可起到“自省”的作用，幫助項目管理人員，檢查定額的執行情況，并根據執行情況，調整現有的施工方案，或根據現有的施工方案，做好數據的收集的整理工作，幫助企業定額及時更新，有助于以后的投標工作中，提高中標概率。

(三)竣工結算階段

在項目竣工階段，可以將已完工程的各項數據與企業定額進行對比，這樣即可以檢查企業定額的執行情況，核算項目成本目標的完成情況，檢查項目管理水平是否與企業定額編制期是否存在差異，當未達到編制期的管理水平時，找出原因，為后續項目提供可借鑒經驗，如管理水平超出企業定額編制期的管理水平，可以按照實際經驗數據調整編制企業的相關數據。在項目數據的積累過程中完成企業動態定額數據庫的建立，保證企業數據的與時俱進。企業定額的作用也體現在竣工結算過程中，發生工程量清單中未包含項目無法確定綜合單價時，施工單位往往與建設單位對綜合單價的意見不能達成一致，而使用企業定額便可以準確的“解釋”綜合單價的由來，幫助建筑施工企業與建設單位減少扯皮事件的出現。

三、缺少企業定額可能存在的問題

(一)不利于施工項目績效考核

建設項目竣工后都會對項目部及項目部成員進行考核工作，項目是否盈利是項目考核的一項重要指標，使用預算定額準確計算項目實際成本，建筑施工企業無法對項目成本進行準確分析，也無法實現項目成本的精細化管理，在進行項目團隊的管理水平考核、績效指標的設定時都會帶來一定的難度。

(二)不利于在招標投標工作中體現企業水平

在投標文件的審查過程中，投標報價是企業的核心競爭力的體現，且投標報價應是建筑施工企業考慮本企業自身情況及考慮在項目實施過程中可能出現的風險情況，使用投標策略后形成的價格，但使用預算定額及工程造價信息進行編制，影響投標人報價的準確性及合理性，使得投標人的綜合水平無法體現，也會影響招標人對投標人情況的考核。

(三)影響工程造價改革

工程量清單計價規范中指出：建筑施工企業的投標報價應根據企業定額、國家或省級行業主管部門頒發的計價定額編制或復核。但目前多數企業以預算定額進行投標報價，預算定額反映的是社會平均水平，且更新修訂時間較長，在招標投標工作中，無法真實反映各投標人的實際水平，招標人也無法通過投標人的報價對投標人的水平進行分析，這樣不但影響招標投標的結果，更加影響工程量清單計價模式的推行。且使用預算定額編制的投標報價無法體現市場競爭的本質，也不符合市場決定價格的工程造價改革的發展趨勢。

四、現階段編制企業定額存在的問題

(一)重視程度不足，專業人員缺乏

現階段而言，編制企業定額是一項難度較大的，耗時較長的工作，需要多專業經驗豐富的專業人員配合工作，而相對于中、小型企業而言更難具備較全面的，全方位的專業人才，多數中、小型企業中，項目部成員多存在身兼數職的情況。且在目前的施工環境中，多數建筑施工企業仍存在企業定額編制過程中數據收集困難、資料不全等現象，多表現為項目管理層與勞務人員不能夠有機的結合，項目部各部門成員工作協調困難的事情出現，這也導致了企業定額編制所需各項指標的收集難度增大，所收集的資料的準確性、可靠性難以保證。

(二)缺乏社會認可及推廣

在以預算定額為基礎的招標投標工作中，招標人缺少對企業定額的認可度，且會有招標人在招標文件中要求投標人參考某行業或某地區定額編制投標報價的現象出現，因而導致施工單位不能夠積極主動的編制并使用企業定額參與市場競爭。行業主管建設部門的支持力度不足，讓施工企業無法產生對編制定額的積極性。

五、編制企業定額的建議

傳統的定額編制方法，從定額數據的采集到分析，都較繁瑣且都耗時過長，很多施工企業都不具備按照傳統方法編制定額的人力與資源，這就要求在各企業在企業定額的編制過程尋求屬于適合本企業的編制方法。但對于不同的企業性質、企業規模而言，編制企業定額的方法也會存在差異，對于一些中、小型施工企業而言，承攬的項目數量較少，且專業人員存在不完備的現象，不具備完整編制企業定額的能力，可以選擇性的編制定額，對于一些不常出現的項目或實際施工過程中工程量較少的項目可選擇使用預算定額的相關定額子目，而針對工程量較大、影響工程造價的項目的可利用以往工程項目結算數據，選用合理的數據統計方法來確定定額子目的單價，作為未來投標報價及編制成本目標的依據。而對于大型施工企業而言，歷史工程的數據較中、小型企業而言都會具有更好的多樣性及完整性，對于這樣的企業而言可以先成立企業定額的編制部門，以企業已完項目數據及企業的施工管理水平、成本管理水平為標準，嘗試建立屬于本企業的數據庫，篩選定額子目的影響因素，分析數據的可靠性，通過科學的數據統計方法進行企業業定額的編制工作。

六、結語

企業定額從編制到使用的過程，是一個由理論走向實踐的不斷深化、不斷改進的過程，也是企業的管理水平和管理經驗不斷提升的過程，新的時代背景下，良好的、規范的使用企業定額對建筑施工企業的長久發展起著至關重要作用，企業定額的編制、應用及后期管理都是建筑施工企業管理中的一項重要指標，也是企業發展的核心競爭力的體現。