提升縣域經濟綜合實力的路徑和對策
——以中牟縣為例

趙 鴿

(中共中牟縣委黨校 河南 中牟 451400)

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉村，可謂兩頭挑。既不像城市那樣高度集中，又不像鄉村那樣過于松散，但同時又具備城市和鄉村不具備的優勢，發展空間及潛力都是巨大的。而縣域經濟則是國民經濟的基礎單元格，整個國民經濟都是由大大小小的縣域經濟而組成的，所以縣域經濟在整個經濟發展進程中有著至關重要的地位和作用。尤其是2020年一場席卷全球的疫情，給原本就經濟下行壓力較大的經濟雪上加霜，因此，要想實現經濟發展的新增長，就必須在縣域經濟的發展上尋找突破口，找到新的經濟增長點，從而帶動整個國民經濟的向好發展。中牟縣一直致力于縣域經濟的發展，自2017首次進入中國經濟競爭力百強縣以來，至今地位已連續三年提升，到2019年排名第82名。并且于2019年首次進入中國經濟投資潛力百強縣前十名，位于第十名。首次進入全國營商環境百強縣，位列第86名。從全國百強縣的從無到有、從有到優我們就能看出來中牟縣縣域經濟取得的驕人成績。那么，中牟縣是如何提升縣域經濟綜合實力，實現縣域經濟的向好發展，實現蝶變？因此要對中牟縣縣域經濟進行分析，探索其提升縣域經濟的秘密。

一、中牟縣縣域經濟發展的優勢

1.區位優勢

中牟縣屬于河南省省會鄭州市下轄縣，有著得天獨厚的地理區位優勢。距離向西的鄭州、向東的開封以及向南的鄭州航空港經濟綜合試驗區都在25公里的路程范圍內，同時緊鄰新鄭國際機場、鄭州高鐵站，處于鄭州都市區、中原經濟區、鄭州航空港綜合實驗區的“金三角”位置。同時中牟縣東西方向有鄭開大道、鄭汴物流通道橫貫，南北有新107國道穿過；有京港澳高速、鄭民高速、連霍高速等經過以及十多個上下站口；城際鐵路路過，交通尤為便利。這樣的區位優勢在鄭州各縣市乃至河南省內都尤其特別和突出。如今在鄭州東擴、開封西進的局勢下，被稱為鄭汴走廊的中牟，其戰略位置更為重要，區位優勢也越發明顯。

2.產業優勢

中牟縣是傳統農業縣，很早之前基本已經形成了縣城由北向南水產養殖、西瓜蔬菜、大蒜林業的農業產業布局，農業產量也較為豐富，為鄭州市區提供最主要的農業供給，具備良好的農業發展基礎；此外從官渡古戰場到黃河古渡口，從潘安到箜篌，中牟縣有著深厚文化底蘊，具備文化基礎，整合文化資源，為中牟縣文旅項目的發展奠定文化產業基礎；土地資源、勞動力資源豐富，給發展汽車等相關的工業產業提供了土地、人力支撐。

3.機遇優勢

一方面，國家戰略以及河南省級發展戰略給中牟縣縣域經濟的騰飛帶來的機遇。從2004年國家首次提出中部崛起戰略起，河南作為中部崛起重要一員，便進入了實現經濟跨越式發展的軌道，而中牟也在其發展的輻射圈內。除此之外，隨著鄭東新區建設、鄭州成為“一帶一路”重要節點城市，鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、國家中心城市等一系列國家戰略的獲批，鄭汴一體化、鄭州東強戰略的提出都為中牟帶來了縣的發展機遇。另一方面，產業升級轉移、新舊動能轉化給中牟的發展帶來機遇。由于調節產業結構，東部沿海地區勞動力密集型、資源依賴性的產業向中西部逐漸轉移，處于中原地區的河南有地理和人力資源優勢，而中牟縣又緊鄰省會鄭州，土地、勞動力資源豐富且發展空間較大，因此成了承接沿海地區產業轉移的優選地點，這為中牟縣的產業結構轉型升級提供了基礎和機遇。

二、中牟縣縣域經濟發展的制約因素

1.思維制約

豫魯都位于中原地區，和山東孔孟之鄉一樣，受傳統思想觀念的影響，河南地區也有著傳統的官本位思想，而這種思想在一定程度上影響了當地大學生的就業選擇，體制內的工作成了大學生、研究生的最佳選項，不愿意從事創造性的、有挑戰性的行業或企業。當一個區域內的新鮮血液、人才都進入到企事業單位，在某種程度上便形成了一種資源的封閉，降低了縣域經濟的活力；其次，由于閉環思維的束縛，縣域范圍內存在守著自己的一畝三分地挺好的想法存在地盤文化，導致縣域開放程度較低，形成了封閉式思維，沒有走出去的勇氣和擔當，開放創新的動力不足，這也就變相的導致了招商引資的困難。

2.人才制約

人才是發展的動力，總的來說，人才來源有兩方面即外來高科技人才和本土實踐人才。一方面相較于大中型城市，中牟縣作為一個縣城極其缺乏高級管理、新興產業、高科技人才，懂融資、善項目的人才少之又少，又因為縣城的發展水平較低，人才引進渠道不廣泛、政策傾斜力度不夠大，對于人才的吸引度也較低，導致嚴重的人才缺乏或者是即使引來也無法留住，從而導致整個地區的創新程度較低，創新能力比較薄弱，無法為縣域經濟注入新鮮血液；另一方面由于縣城自身吸引力不足，在本地無法激發他們干事創業的熱情，導致本土人才多外出，尤其是鄉村表現更為明顯。鄉村能人多外出打工創業不愿意留在農村，這就導致農村空心化、鄉村經濟就會的不斷凋敝，形成惡性循環，長此以往便失去鄉村這一大塊經濟發展的廣闊腹地。

3.資本制約

資本制約主要包括：土地、銀行、財政三方面。首先縣域雖然在土地上存在優勢，但在國家土地政策的持續收緊的情況下，這種土地資源豐富、價格低廉的優勢也在逐步喪失，這就在一定程度上造成了招商引資的困難；其次，縣域內銀行自主權限較少，貸款審批要求較多，致使很多中小型企業無法得到銀行資金的支持，而對于主要服務于三農問題的農商銀行，在巨大的資金需求方面又顯得比較吃力，這就導致企業向大中型城市流動；最后，中牟縣縣域實體經濟發展水平不高，整體財政壓力比較大，在一定程度上限制了縣域經濟發展。

三、中牟縣提升縣域經濟綜合實力的做法

中牟縣作為河南省鄭州市下屬唯一的縣，近幾年在河南省縣域經濟發展中異軍突起，取得傲人成績。從以前的傳統農業大縣，到現在鄭汴走廊、都市田園新城、全國百強縣，短短十年時間，中牟縣的縣域經濟發展發生了巨大轉變，實現了飛躍式發展。

一是緊抓發展機遇，著眼全局定位。中牟縣緊抓機遇，深度融入到“一帶一路”、鄭州建設國家中心城市、黃河流域生態保護和高質量發展的戰略、鄭汴一體化發展大局中，利用其“黃金核心”的發展優勢，“三位一體”的交通便捷的區位優勢借力發展自身經濟，并深入挖機自身特色，資源稟賦，找準定位，提出都市田園新城建設，結合農業基礎、人文地理特點，發揮土地、勞動力優勢發展特色產業，成為鄭汴一體化中一顆閃亮的明珠。

二是加快產業聚集，厚植特色優勢?；谧陨磙r業、文化基礎，布局四位一體，中牟縣形成了以汽車產業、文化創意旅游以及都市生態農業為主導的三大產業為支撐的獨具特色的現代產業體系，計劃實施億元以上重大項目204個，總投資1853.6億元，這三大產業完美匹配中牟自身發展定位。并著力培育主導產業優勢明顯的產業集群、加快現代化服務業發展既推動了產業結構調整、培育新的經濟增長點、增強經濟發展后勁又提升縣域經濟綜合競爭力。

三是提升軟硬環境，實行精細化管理。營商環境的好壞一定程度上決定了當地經濟發展的潛力。中牟縣從軟硬環境雙著手，持續優化營商環境，實行精細化管理，加大招商引資。硬環境上，中牟縣不斷完善基礎設施，補齊短板。大力推動路網建設，縣域路網密度已經提升到261公里每百平方公里，位居全省各縣(市)第1位；不斷加快生態工程建設，牟山濕地公園、潘安湖濕地公園相繼建成開園；引進優質資源提升公共服務供給水平，頂級醫院、高端學府等先后入駐中牟。軟環境上中牟縣實施精準招商、鏈式招商，為企業提供跟蹤式、保姆式服務，讓企業少跑腿甚至不跑腿，將精細化管理貫穿項目全程。通過“一控”“一減”“一增”，即通過政府的服務控制好企業的制度性交易成本，抓好“最多跑一次”改革；通過依法依規辦事減少辦事中人為因素；通過大力實施公共文明素養提升行動，增強公民文明形意識，持續增強中牟的吸引力和凝聚力。

四、新形勢下進一步提高中牟縣縣域經濟綜合實力的路徑選擇

中牟縣雖然躋身全國百強縣，但是總體排名相對靠后，證明其還存在很大的發展空間。根據2020年河南省委召開縣域經濟高質量發展會議，將縣域治理三起來相結合，發出最新指示“四新”即：培育縣域經濟發展新優勢、構筑城鄉融合發展新格局、持續增強縣域發展新動能、加快構建綠色發展新體系，中牟縣要想在新形勢下進一步提升縣域經濟綜合實力仍需在以下幾個方面持續發力。

貫徹新發展理念，堅持創新綠色發展。新時期下，縣域經濟的高質量發展不能再走只發展經濟的老路子，要以新發展理念為指導，以共享發展為目標，堅持綠色發展、開放發展、協調發展，緊密結合習近平總書記提出縣域經濟三起來，科學謀劃，協調發展。促使縣域經濟的全面提高。

持續挖掘特色，打造龍頭企業。說到底縣域經濟的發展本質上是特色經濟的發展，區位優勢是縣域經濟發展的先天條件但并非必要條件，而因地制宜發展特色產業才是真正實現縣域經濟騰飛的牛鼻子。中牟縣已經形成了三大產業為主導的特色產業體系，下一步便是把特色產業做精、做細。將特色產業做成品牌成為中牟縣域經濟的名片。同時針對中牟縣龍頭企業不突出問題，政府要加強引導，加大扶持力度，積極培育龍頭企業，帶動產業集聚區發展，打響中牟招牌。

依托鄉村振興，壯大鄉村經濟。自十九大提出鄉村振興戰略以來，我們可以看到鄉村的地位越來越重要，而在縣域經濟高質量發展的過程中，鄉村經濟必不能少，并且鄉村經濟的發展空間及潛力也是巨大的。隨著鄉村振興戰略的步步深入不斷擴展，鄉村這個關鍵區域，成為縣域經濟提升的轉折點。因此，中牟縣要依托鄉村振興，不斷壯大集體經濟，加速城鄉融合，為縣域經濟發展提供堅實后盾。

強化人才支撐，激發干事活力。在一個縣域范圍人才形成集聚，就會增強縣域經濟的活力。而對于如何吸引人才、留住人才就是中牟縣域經濟發展中至關重要的一部分，一方面要吸引高精尖人才，一方面要培育本土人才，“田專家”等實用型人才。如今全國各地為搶奪人才可謂花樣百出，在未來中牟縣應積極在人才問題上出臺政策，積極引進符合發展要求的人才，建立完善的人才引進機制，完善人才的各項保障措施，提高待遇，實現引得了人、留得住人。同時，積極培育本土人才，安排專家、技術人員對本土人才進行技能培訓，將普通勞動力轉化成藍領、綠領。

持續開放創新，拓寬引資渠道。創新是源源不竭的動力，一方面，中牟縣應時刻保持開放的態度，打開縣域經濟大門，創新發展形式，以特色產業為依托，走出去，引進具有較高附加值的產業。另一方面，縣域內企業應致力于增強自主創新能力，發展創新型產業，促進產業轉型升級，為中牟縣域經濟高質量發展增磚添瓦。