鄉村振興戰略的困境和實現路徑研究

王鶴巖，馮 凱

（東北石油大學馬克思主義學院，黑龍江 大慶163318）

黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略之后，在2018年底召開的中央農村工作會議上又系統闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義和深刻內涵，明確指出要走中國特色社會主義鄉村振興道路。本文從鄉村振興戰略入手，把更好推進鄉村振興戰略的路徑作為研究的重點，并緊扣實現鄉村振興過程中存在的問題，為行之有效的具體實踐提供思路和參考。

一、鄉村振興戰略形成的歷史背景和重要意義

任何一種理論都不是憑空產生的，都有其深刻的歷史和現實依據。鄉村振興戰略既是對以往“三農”工作的總結和發展，也是對我國中國特色社會主義進入新時代的階段特征和社會主要矛盾變化作出的重要戰略抉擇，準確把握住了我國當前最大的不平衡就是農村發展不平衡，最大的不充分就是農村發展不充分的時代問題。

（一）鄉村振興戰略形成的歷史背景

歷史上我國是一個農業社會，農業對于社會穩定、人民生活具有重大意義，由此奠定了農業在封建社會的重要地位，直至近代社會發生了天翻地覆的變化。

近代社會鄉村建設運動的探索。從20世紀20年代開始，以梁漱溟、晏陽初、盧作孚等人為代表的知識分子階層倡導的鄉村建設運動應運而生。梁漱溟在山東鄒平籌辦山東鄉村建設研究院，以鄒平縣為實驗區進行了探索。晏陽初開展平民教育運動，主張通過辦平民學校對民眾進行“四大教育”，在定縣取得了經驗。盧作孚在北碚從經濟、文化等各方面進行鄉村建設。

新中國成立后農業改造和建立人民公社的探索。為了鞏固新生的政權，我國開始發展工業尤其是重工業，農村為工業發展提供支持，城鄉要素流動單純從農村流向城市，漸漸出現城市與農村相分離的二元對立結構，一定程度上造成了農村地位的下降。

改革開放之初家庭聯產承包責任制的推行。安徽小崗村18戶村民率先實行包產到戶，極大激發了農民的積極性，推動了生產力的發展，為農業改革發展帶來了機遇。

社會主義新農村建設的開展積累了經驗。2005年，黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設，開始出臺一系列政策支持農業農村農民，并提出“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字方針，2006年全面取消農業稅并推行一系列政策逐漸改變了農業單一、農村落后、農民貧窮的局面。在工業反哺農業，城市支持鄉村的政策支持下，農業取得了快速進展，為解決“三農”問題提供了思路，為鄉村振興戰略的提出積累了寶貴經驗。

通過以上分析可以看出，鄉村建設的探索經歷了一個較長的形成過程。鄉村振興戰略具有繼承性，是對以往不同歷史階段探索有益成果的繼承，同時也具有開創和劃時代的重大意義。

（二）鄉村振興戰略的重要意義

黨的十九大報告指出，“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期?！盵1]在這一階段，我們既面臨全面建成小康社會的任務，又要向第二個百年奮斗目標邁進。實施鄉村振興戰略對農業、農村、農民具有重大意義。

首先，有利于實現農業現代化，構建現代農業體系，實現農業強的愿景?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系?！盵2]當前，我國農業發展中還存在農產品質量不高，供需結構不合理的問題?！多l村振興戰略規劃 （2018－2022年）》（以下簡稱 《規劃》）指出，“深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革?！盵3]要在提升糧食生產能力，保障糧食安全條件下通過農業供給側結構性改革提升農產品質量，提高產品效益和知名度，為實現農業現代化積累經驗。

其次，有利于實現農村現代化，實現城鄉融合發展，形成農村美的局面?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》指出：要構建農村一二三產業融合發展體系。[4]當前，農村在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面還存在薄弱環節。為此，《規劃》提出了農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展的目標。[5]加大對農村的支持力度，為農村現代化創造更有利的條件，有助于實現城鄉融合發展，形成農村美的局面。

最后，有利于農民增收致富，奔向共同富裕的前景，實現農民富的目標?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》指出要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。[6]當前，農民收入和生活水平低于城市，公共服務、人居環境等方面還需要改善，為此，《規劃》指出要培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設。[7]必須把實施鄉村振興戰略作為重要抓手，一方面促進農民增收致富，縮小城鄉收入差距，另一方面完善落戶制度，實現農業轉移人口市民化，最終通過城鄉融合發展實現共同富裕的目標。

實現農業農村更好發展離不開鄉村振興。一方面，我國是一個社會主義國家，農民和市民地位平等，人人都有享有美好生活的權利，“三農”問題如果無法解決，偉大復興的中國夢將難以實現。另一方面，農村在社會主義建設的各個階段都為國家建設提供了支持，我國建成社會主義現代化強國絕不能缺少農業農村現代化，也不能脫離農民這一廣大群體。

二、農業農村發展中存在的問題

實施鄉村振興戰略是一項重大工程，需要統籌考慮，穩步推進，在這一過程中，要全面、充分認識到農業農村發展中存在的問題，緊緊抓住問題，拓寬思路，為鄉村振興奠定基礎，不斷取得鄉村振興的新局面。

（一）農業科技創新不足

農業科技創新是引領農業發展的關鍵要素，在推動鄉村振興中起著至為重要的作用。農業作為第一產業在國民經濟發展中起著基礎性作用，對于維護國家安全、經濟健康合理運行提供了保證。當前我國農業發展中還存在科技創新不足的問題。許多發達國家的現代化進程表明，如果沒有農業科技創新就不會實現農業農村現代化，就會在世界上落伍。

（二）城鄉關系、工農關系存在錯位

在過去很長一段歷史時期，城鄉關系是單向的要素流動，即由農村流向城市，鄉村支持城市，在農業農村的支持下我國建立了比較完善的工業體系，推動了城市化進程。這給城市和鄉村帶來了不同的效應，一方面農村給城市發展提供了更多要素支持，加快了城市繁榮發展，另一方面卻帶來了農村發展的落后，各項基礎設施建設不足，城鎮化進程起步晚，一二三產業發展不均衡，人才流向城市，農村空心化等一系列問題。因此，重塑城鄉關系尤為關鍵。

改革開放以來，人口流動速度加快，大量農民工進城勞動，依靠農村勞動力的優勢，我們迅速推進了工業化進程，為城市建設帶來了巨大機遇，但各種問題也隨之而來。很長一段時期工農關系分離，農業的地位未改變，同時工業沒能夠支持農業。2018年中央一號文件提出要實現工農互促，城鄉融合，這就為實施鄉村振興戰略指明了方向。

（三）未能走出一條特色化綠色化的發展道路

習近平總書記在浙江工作期間實施了“千萬工程”（即千村示范、萬村整治），實行有別于城市的鄉村建設，有效帶動了浙江鄉村的發展，為鄉村振興奠定了基礎。特色化發展是在推進鄉村振興中需要考慮的實際因素。當前，很多地區還未形成特色化的振興道路，未能實現特色化發展，這給鄉村振興帶來了困境。

習近平總書記提出 “綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。在廣大的農村地區，農產品眾多，要大力培育綠色農業，發揮農產品綠色優勢。當前，還未完全形成這一良好趨勢，此外，沒有形成具有地域特色、綠色健康的品牌。同時，不同地方有著不同的文化特點，沒能根據自身優勢合理發展經濟，沒能充分發揮本地區優勢。

三、深入推進鄉村振興戰略的實施路徑

（一）堅持新發展理念

理論和實踐都已證明，堅持新發展理念是解決我國當前面臨的一系列問題的戰略性抉擇，同時也為實現鄉村振興提供了寶貴思路。 實施鄉村振興的關鍵在于堅持新發展理念。堅持新發展理念一是堅持解放思想。實踐永無止境，思想也就需要不斷變革。中國特色社會主義進入新時代，實踐發生了許多變化，這就要求理論創新和實踐創新同步推進。二是樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持走特色化綠色化的振興道路。通過調查研究，創新方法，了解不同地區實際情況，堅持特色發展。要充分認識到農業是最有前途的事業，農村是最廣闊的天地，農民是最富有創造力和奮斗精神的群體，才能以新思路、新方式推動農業農村現代化，打開鄉村振興的廣闊思路，為實現社會主義現代化奠定基礎。

（二）分步驟、有階段推進農村改革

首先，堅持農業農村優先發展。2018年中央一號文件聚焦鄉村振興，提出“四個優先”，即在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。[8]在推進鄉村振興過程中要以“四個優先”為思路，保證對于農村的支持力度。其次，完善“三權”分置制度。根據本地區實際，創新農村承包地“三權分置”制度，尊重人民意愿，發揮人民首創精神，探索土地綠色環保的開發利用方式方法。最后，發展適度規模經營，培育新型農業經營主體。發展適度規模經營，培育新型農業經營主體就顯得尤為必要，通過發展適度規模經營有利于提高農民收益，為農村改革順利進行創造條件。

（三）堅持協調可持續發展，實現共同發展的良好局面

鄉村振興戰略在實現社會主義現代化中顯得尤為重要，通過分步驟、有階段推進農村改革，保障農民合法權利，才能為協調可持續發展創造條件，實現共同發展的良好局面。各地條件不同，發展方式不同，就決定了全面振興不能采取同樣的方式。一方面，發展好的地方要向發展落后的地方提供支持，促進資源、人才、資金、技術等各種要素在不同地方實現共享。只有當要素在各地之間充分流動時，各地才能實現協調發展，實現要素配置效果最優，效益最大化。另一方面，可持續發展也是一個很重要的方面，不能為了發展犧牲環境，要在環境可承受的范圍內，堅持人與自然共生的和諧理念，結合本地實際制定合理的振興方案，重視對耕地的保護，重視對林地、濕地的保護。