主動作為 源頭治理矛盾糾紛

上海市金山區司法局朱涇司法所

朱涇鎮地處長三角，位于滬、浙交界處，是上海市浦南重鎮，也是金山區北部的經濟、文化、居住中心。近年來，朱涇鎮的產業經濟和各項社會事業蓬勃發展，各種新情況、新問題也不斷出現，由此引發的矛盾糾紛日益增多。為妥善解決各類矛盾糾紛，金山區司法局朱涇司法所立足“主動靠前、主動作為、主動介入”的調解模式，充分發揮人民調解預防、排查和化解社會矛盾糾紛重要作用，為維護社會穩定、服務鄉村振興作出了貢獻。

深扎根 強活力 做強“老娘舅”調解品牌

為堅持發展“楓橋經驗”，不斷適應人民群眾的新期待和社會形勢發展的新要求，朱涇司法所通過打造一批接地氣的人民調解品牌，建設一支多領域“專兼結合”的人民調解員隊伍，為新時期人民調解工作發展注入了新活力。

擦亮“老字號”?！坝屑m紛就去‘法律診所’”。在南圩社區，居民口中的“法律診所”就是成立于2009年的“南圩社區法律診所”。10 多年來，“法律診所”為居民答疑解惑，調解矛盾糾紛，贏得了大家的認可。近年來，轄區糾紛數量日增，社區調委會人少事多現象嚴重，為更好地發揮“法律診所”的平臺作用，司法所通過購買服務的形式，在診所設立調解室，選派專職調解員，開展人民調解工作。為適應糾紛調解的需要，司法所指導“法律診所”調解室優化調解員隊伍，吸收1 名退休法官和1 名有豐富調解經驗的老同志加入調解隊伍。同時，協調2 名在職法官每周2 次前往調解室開展法律咨詢和指導調解工作。如今，“法律診所”調解室聲名在外，越來越多外區域的人也慕名上門，請求調解。調解室成立以來，共接待居民來訪2450 人次、法律咨詢服務1500 人次、調解矛盾糾紛458 件，制作調解協議書198 份。

培植新品牌。堅持在“防”字上做文章，在“調”字上下功夫。指導紅菱居民區成立“老王聽你說”調解工作室，吸納轄區內包括“老王”王江帆在內的6名居民骨干、退休干部，承擔群眾接待、糾紛調解和法治宣傳工作。調解室針對平坡改造、滲水漏水、停車、家庭贍養等頻發問題，不斷提高排查調解力度，注重將普法宣傳貫穿調處全過程，實現矛盾糾紛“發現得早、化解得了、處置得好”，避免簡單民事糾紛轉為民事訴訟?！罢{解工作室一頭連著群眾訴求，一頭連著居委會和政府。居民們都樂意到這里來歇歇腳、說說事、順順氣?！薄袄贤酢眰內缡钦f。特別是在秀州新村“平改坡”工程實施過程中，因為調解室的及時參與、全程跟進，妥善解決了居民和施工方之間油煙機排放口損壞、腳手架搭建后出入不便、污水管更換意見不統一等矛盾，確保了“平改坡”項目順利推進。2019年以來，調解室受理并成功調解各類矛盾糾紛120 余件。

深耕微陣地。2018年起，朱涇司法所和鎮社區報牽頭制作“小故事大道理——大家一起悟是非”節目，在“美麗朱涇0 頻道”平臺已經播出18 期，逐漸成為家喻戶曉的品牌欄目。由基層調解員解析婚姻家庭、勞資關系、交通安全、醫療衛生等領域矛盾糾紛調處典型案例，通過“以案釋法”“訪談問答”的形式，在宣傳人民調解工作的同時，為群眾普及基礎法律知識，實現“調解一個案例，教育一片群眾”的效果。

強機制 樹規范 探索實施“三診”工作法

針對調解案件量大、面廣、人少的難題，朱涇司法所積極指導轄區調解組織實施“三診”調解模式，努力把人民調解工作做到實處，鞏固維護穩定第一道防線。

“老王聽你說”調解工作室接受群眾咨詢

接好“門診”抓疏導。在積極指導社區消化“沉疴痼疾”的同時，圍繞勞資糾紛、環境污染、征地拆遷等重點領域，針對春節長假接踵返鄉、春暖花開疾病高發、全國 “兩會”等重點時段，開展矛盾糾紛摸排走訪，避免“增量”轉變為“存量”。將群眾反映的矛盾糾紛及時導入公共法律服務室“調解門診”，實行干部包案制、首問責任制和協調督辦制，做到及時調解、協調處置、分類辦結。對于村居層面無法調處的疑難復雜矛盾糾紛，鎮調委會采取無縫銜接處置，形成矛盾調解工作“閉環”。2019年，鎮、村居兩級調委會共調處糾紛1013 件，調解成功1002件，調解成功率98.9%，制作協議書999 份，協議書制作率達99.7%。

看好“急診”化糾紛。針對轄區內重大、疑難和易激化的矛盾糾紛，鎮調委會采取“急事急辦、難事幫辦”的方式，通過流動調解和法律顧問等方法，加檔提速化解矛盾糾紛。引導鎮調委會聘請的11 名法律顧問與社區調委會主任無縫銜接，法律顧問不僅能對調解重大疑難糾紛提供法律意見，對調解協議進行審查、指導，還能針對不同調解對象，走進糾紛第一線，開展現場調解。2019年11月14日，五龍村發生一起家庭贍養糾紛。糾紛當事人是一位耄耋老人，膝下共有子女7人，均具備贍養能力。村調委會多次組織調解未果，矛盾不斷升級演變為子女間肢體沖突。鎮調委會得知情況后，第一時間安排法律顧問協助村調委會前往現場調解，從公序良俗角度勸解七子女恪守孝道，及時將矛盾糾紛化解在“家門口”。

技術“會診”破難題。對屬于“急診”范圍的重大疑難復雜糾紛，朱涇司法所進一步細化重大矛盾糾紛共調共處的“會診”機制，強化與派出所、城建辦、安全生產和勞動保障等部門的聯動調處，集體探討研究，提出解決思路，形成處理意見，合力促成案件以“調”結案。2019年12月24日，上 海某公司發生一起職工工作期間意外死亡事件。江西籍分條工曹某在高速縱剪機旁對邊絲收卷情況進行檢查時，衣物被卷，導致受傷，被緊急送往醫院，搶救無效后死亡。事發后,死者家屬情緒激憤,聚集8 名老鄉到公司要求賠償,雙方因賠償金額差距過大產生糾紛。朱涇司法所聯合鎮安全生產等部門共同調處。司法所聯合調委會首先安撫死者家屬，并對糾紛涉及的相關法律問題進行講解；安全生產部門則從公司入手，檢查公司的安全生產情況。之后，各部門共同匯總情況，確定調解思路，制定調解方案，最終順利達成賠償136 萬元的調解協議。

重聯動 齊發力 催生“調解+”疊加效應

以“體現專業特色、實現多調對接聯動”為基礎，以“加強多調對接、構建調解工作閉環”為核心，積極構建大調解工作格局。統籌信訪、法院、公安、行政機關等多方資源力量，建立完善聯調聯動機制，推進信息聯通、矛盾聯調、問題聯治、應急聯動，合力將矛盾糾紛吸附在一線、化解在萌芽、解決在基層。

加強“訪調對接”。健全完善“訪調對接”工作制度，實行“一口接件、內部流轉、協同辦理、依法辦結”，做到《信訪轉辦函》《調解申請書》《結案確認書》等每個階段工作全面留痕，扎實推進“訪調對接”工作依法有序開展。嚴格按照調解期限做好移送信訪案件的調解、化解工作，指派相應業務方向的調解員具體承辦，講清法理、講明事理、講透情理，依法依規解決信訪矛盾。家住貿易路的吳某多次信訪反映隔壁飼料店氣味難聞，但相關部門多次協調未果。2019年5月27日，吳某情緒激動并揚言問題再不處理，就到市里上訪。鎮調委會接報后及時趕往吳某家中，一邊疏散圍觀群眾，一邊做好情緒安撫、法律解釋和政策講解，根據雙方實際訴求提出合理解決方案。終于，通過不懈努力，這起長達9 個月的信訪疑難糾紛得以圓滿解決。

完善“訴調對接”。構建以鎮調委會為中心，社區法律診所為紐帶，各基層調委會為工作基點的訴調對接網絡，通過信息通報、協議書審核、培訓指導等雙向互動模式，實現訴調相互銜接、相互補充。同時，針對房屋產權、遺產繼承、債權債務等標的額較大、當事人達成調解協議的糾紛，主動引導其向人民法院申請司法確認，強化調解協議效力。2019年，朱涇司法所共引導糾紛當事人向朱涇人民法庭申請司法確認10 件,均得到當事人好評。

深化“公調對接”。朱涇司法所與屬地派出所建立對接機制，堅持每季度組織召開一次聯席會議，推動矛盾糾紛信息資源共享共通，形成對突發性矛盾糾紛的化解合力。村居公共法律服務室與社區（村居）警務室雙向配合，共同參與社區（村居）糾紛調解，給予法律咨詢幫助，實現矛盾糾紛就近就地化解。2019年5月28日，原朱涇標準尺廠職工朱某找到朱某某討要被其占住的宿舍房，雙方從爭吵演變成肢體沖突。駐朱涇派出所調解室接案后，與社區民警積極走訪原廠老領導及辦事員，在查清事情原委后，依法依理進行調解，妥善解決了這起居住糾紛。截至目前，駐朱涇、新農兩個派出所人民調解室共受理矛盾糾紛4106 件，成功調解3958 件，調解成功率96.4%。