深圳落實“雙區建設”戰略要突出節約內涵的建議
——由坪山區經濟社會發展實踐引發的思考

■薛 浩 周會祥

（1.深圳市坪山區生態環境局；2.中共深圳市委黨校）

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合作出的關于加強生態文明建設的重要講話、論述、批示高達300余次，內容廣泛涉及我國經濟社會科技范式、經濟運行、生活模式、社會發展方式、國家治理、哲學思維等領域的一系列變革，明確指出要堅持和貫徹新的發展理念，正確處理好經濟發展同環境保護的關系，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力推動形成綠色發展方式和生活方式，可謂立意高遠，意義重大。在粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區建設”戰略實施背景下，率先建成節約型社會是推動深圳高質量發展的重要推手，有利于將節約內涵融入到經濟社會發展的各領域，大膽探索、開拓創新，努力提供可借鑒可復制的新經驗。

1 問題的提出

粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區兩個重大戰略的提出，為深圳賦予了新的重大使命和機遇，深圳需在更高起點、更高層次上推進經濟、社會和生態高質量發展，為全國做示范。深圳坪山自成立新區或區僅有近十年時間，發展起步較晚，經歷了管理體制由分散到集中、區域功能由單一到復合、規劃定位由邊緣區到“城市東北門戶新城”的演變過程。經過近年來的跨越發展，該區域逐步成為深圳重要的電子信息、生物醫藥、新能源汽車、保稅物流產業基地，城市基礎設施、社會民生、生態建設事業均取得了新的突破。與此相伴，一些粗放發展帶來的問題逐漸顯現出來，大規模的征地拆遷和土地整備導致土地利用效率低下，存在土地開發投機現象，產業在地理空間的集聚程度偏低，現存零散可開發的建設用地僅23.4平方公里，大規模土地開發導致部分自然生態景觀、文化遺產受到損害。區域內產業鏈分工布局相對低端，如五金制造、包裝印刷、模具加工等，部分工業園區入駐企業類型混雜，一些還停留在賺取加工費的層次，產業附加值不高，產品同質化競爭嚴重，造成一定的資源浪費。人才技術等創新要素供給相對不足，產學研一體化程度不深。公共交通發展相對滯后，交通擁堵現象較重，商住配套功能水平較低，與宜居宜業宜游優質生活圈尚存差距。要努力破解這些難題，節約型社會建設將是一個重要的抓手，將從管理思維、綠色發展、法治完善、文化培育、環境營造等方面轉變發展方式，逐步拓寬綠水青山與金山銀山相互轉化的通道。

2 節約型社會建設與“雙區建設”戰略之間的聯系

節約是人類經濟社會發展的永恒主題，一切節約歸根到底都是資源的節約。在新時代新起點上，要將節約理念融入經濟、政治、社會、文化和生態建設等各領域，這與深圳實施“雙區驅動”戰略，落實“五位一體”總體布局一脈相承，能為應對當今資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的難題快速找到突破口。

2.1 節約型社會建設有利于經濟高質量發展

節約落實高質量發展要求，促進全面、高效、合理利用資源，爭取以盡量少的投入獲得更多產出。因此，必須實現管理創新和科技創新。管理創新的實質就是通過深化改革，充分調動一切積極因素，克服一切浪費，提高效率，為社會創造更多的財富?？萍紕撔戮褪峭ㄟ^發揮人的聰明才智，充分挖掘和升級新技術、新工藝，提高資源利用效率，促進社會經濟發展。建設節約型社會，勢必會給生產企業和個人帶來一定的壓力，倒逼其大力提高勞動生產率，提升資源使用效率，從而促進社會生產力發展，提升財富創造和分配，最終實現經濟高質量發展。如經循環化改造過的深圳坪山昂納工業園區，2019年與2014年相比，土地產出率增加61.1%，水資源產出率增加11.8%，單位GDP取水量降低10.5%，單位GDP能耗降低11%，化學需氧量減排23.4%，氨氮排放量減少24.2%，二氧化硫和氮氧化物排放量基本保持穩定。據推測，該循環化項目建成后，太陽能系統可實現年節約電量46萬千瓦時，年節約標煤167噸，污水處理系統減少廢水年排放20萬噸以上。

2.2 節約型社會建設有利于保護環境

黨的十八大報告指出，節約資源是保護環境的根本之策。嚴重的環境污染很大程度上是由浪費造成的，一方面是生產過程中的浪費，產生了大量的建筑垃圾。據統計，當前我國是世界上城市建設規模最大的國家，近幾年每年城市產生建筑垃圾約為24億噸，已經占到城市各類垃圾總量的40%，每萬噸建筑垃圾需占用約1畝填埋場土地，建筑垃圾再利用率不足5%，而發達國家再利用率水平則超過了90%，這對生態環境也造成了明顯的負面影響。另一方面是消費過重的浪費，產生了大量的生活垃圾。近年來，深圳全市食堂、酒樓等場所每天產生餐廚垃圾超2000噸，居民家庭每天產生5000多噸廚余垃圾，其中每天僅有約1100噸左右能得到回收無害化處理，其余大部分被運往垃圾填埋場和焚燒廠處理，給城市環境保護帶來了巨大壓力。建設節約型社會，能潛移默化對人們的節約觀念、節約意識、節約價值產生影響，引導居民形成綠色生產、綠色消費的良好習慣，促進健康節約的新價值觀念體系的形成。

2.3 節約型社會建設有利于帶動現代法治體系建設

建設節約型社會不僅需要國家政策的引導和支持，更需要強有力的現代法治保障。節約型社會建設能引導人們在行為中有意識的保障資源節約，所形成的共同的節約意識本身又可以成為一種評價標準，從而帶動節約相關法律促進機制建設，有效引導評價人們節約資源和循環利用行為，促進資源利用相關法律規章更新升級，彌補一些領域的法治空白。目前，我國用以規范資源節約、循環利用的法律法規相對較少，限于《節約能源法》《清潔生產促進法》等，立法不完備，行政指導性規章多，缺乏有效的獎懲機制，執行效果不理想，如坪山區在處置個別企業偷排偷放破壞環境問題上，因部分立法缺位只能限于行政處罰。節約型社會的建設勢必會帶動節約相關法律的健全完善，助力先行示范區法治建設。

2.4 節約型社會建設有利提升財政資金使用效率

節約的核心在于通過資源的保護、配置和利用，實現經濟社會的可持續發展。在節約理念的指引下，創建綠色機關、綠色學校、綠色醫療和推廣綠色出行等將成為必備條件，有助于大大降低社會公共服務成本，減少不必要的財政包袱。推行節約型社會建設，能讓公共服務資源按照人民群眾的實際需要優化配置，將部分冗余過量的公共服務資源轉到資源短缺的領域中去，以促進機會均等為導向，為人民群眾提供廣覆蓋、多樣化的教育、醫療、社會保障、住房保障、生活環境等公共服務，助力優質均衡的公共服務體系建設，加快實現“七有”目標，不斷增進人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。長期以來，由于國有資產產權不明晰、節約觀念淡薄等原因，我國財政資金使用存在浪費、效率低下問題，多表現為建設投資、企業生產、財政資金沉淀、機關單位開支、扶貧投入等領域的浪費，如《中國僵尸企業研究報告》指出，2005年至2013年間工業部門中國有僵尸企業比例約為7.51%，電力、熱力、冶金、石油加工等行業中比例較高，其中水生產供應行業愈1/4的公司屬于僵尸企業，主要依靠各種形式的“輸血”，迫切需要奉行節約，提高財政資金使用效率。

2.5 節約型社會建設有利于踐行“兩山”理論

綠水青山就是金山銀山是習近平生態文明思想的重要內容，其核心就在于處理好經濟發展與環境保護的關系，實現人與自然和諧共生。如何推進經濟、社會和生態三者協調發展，打通綠水青山轉化為金山銀山的通道，成為困擾許多地方發展的一大難題，迫切需要探索新路徑。建設節約型社會，能為所節約出的資源明確巨大的價值，大膽探索“生態經濟+市場經濟”相融合的辦法，構建山水林田湖草等自然資源資產產權體系，建立科學的自然資源資產價值核算體系、生態環境產品或勞務交易體系、生態環境產品消費體系、生態損害賠償體系、生態經濟制度體系、生態經濟發展成果GEP評價體系等，通過市場購買、政府轉移支付、民間公益支付等途徑真正實現節約價值。深圳坪山區在踐行“兩山”實踐上創新了做法，如組織開展碳排放交易、節能量交易、排污權交易、環境公益訴訟等。

2.6 節約型社會建設有利于從嚴治黨

文化心理決定觀念，觀念指引行為，節約文化建設，事關“兩個一百年”奮斗目標的順利實現，事關人民群眾的福祉和根本利益。雖然黨的十八大以來“反四風”工作特別強調反對奢靡浪費，但從2019年4月中紀委曝光的材料和現實情況來看，浪費現象依然存在，一些部門和單位的浪費甚至更為嚴重，部分選擇了較為隱秘的地點和方式。

3 落實“雙區建設”戰略推進節約型社會建設的幾點建議

“雙區”建設的規劃藍圖是按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局繪就的，是實現黨和國家“兩個一百年”奮斗目標的重要步驟。結合坪山區發展實踐看，深圳以節約型社會建設帶動“雙區建設”，須高度重視節約，在制度建設、綠色發展、治理能力、生態建設等方面全面發力，實現質的飛躍。

3.1 建立資源節約和高效利用的體制機制

深圳要率先探索建立全面節約和高效利用資源的制度體系，樹立節約集約循環利用的資源觀，緊抓資源節約高效利用這個目標，推進全市自然資源資產統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全各類資源產權制度，明細資源產權主體權利。加快建立能體現經濟外部性特征的資源價值核算、環境保護補償、環境損害價格機制，探索排放權、排污權、節能量交易機制建設，試點推行綠色保險、征收排放稅。落實資源有償使用制度，嚴防資源低價出讓或流失。實施資源總量管理和全面節約制度，切實保障土地、水、林木、礦產、能源等資源節制開發。完善生產者全過程資源循環利用制度，落實生產者廢棄物回收處理責任。實行垃圾分類回收利用制度，加快完善可再生資源回收體系。實行企業生產資源消耗總量和強度雙控行動，建立目標責任制。完善資源保護利用相關立法，對資源浪費行為零容忍。

3.2 建立資源節約和高效利用的治理體系

建設節約型社會須融入深圳現代化基層治理進程，推進資源節約利用治理體系和治理能力現代化，提升節約治理效能。明確各資源監管主體職責與資源資產產權所有者權責，合理分配各類資源資產使用權，科學劃分中央、廣東省與深圳市政府間對資源資產的權責，防范資源使用監管疏漏或缺位。選優配強資源管理專家人才隊伍，建設資源開發利用專家智庫，對資源供求局勢做出科學判斷，研究制定資源發展中長期規劃，打造資源合理保護利用執法鐵軍。充分利用現代信息技術手段，加強資源探測管理信息系統、資源開采開發管理系統、資源加工管理系統、資源運輸管理系統、資源使用監管管理系統、資源消耗預警管理系統等平臺建設，不斷提升資源管理智慧化、科學化水平。

3.3 形成區域協同綠色發展新格局

利用深圳高新技術產業主導地位優勢，探索研究新技術促節約規律，以實現經濟發展和環境保護雙贏為目標，深度實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略，支持新技術資源開發，構建以市場為導向的綠色技術創新體系，在能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等關鍵技術環節、卡脖子問題領域展開集中攻堅，切實促進生產工藝持續創新升級。加快產業結構調整，建立綠色低碳、循環發展的產業結構和經濟體系，鼓勵支持新能源、新材料、環?？萍?、綠色金融等產業壯大發展。強化企業開展技術創新的主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。優化能源供給體系，提升新能源、清潔能源、可再生能源的使用比重，淘汰落后產能。推動資源全面節約和循環利用，實現社會生產系統與生活系統的無縫循環對接。

3.4 建立健全資源節約和高效利用的考核指標體系

圍繞實現全面節約和資源高效利用目標，需從資源節約、經濟發展、技術創新、資源人均占有、資源綜合利用、環境提升、公眾滿意度等維度全方位構建資源節約高效利用考核指標體系，為節約型社會建設實踐提供具體參照指引。健全完善約束性指標體系，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，把資源利用雙控目標與經濟建設、社會建設、生態建設考核目標結合起來。強化約束性指標管理，對能源、水資源、用地、排放實行總量和強度雙控管理。健全完善預期性指標體系，科學賦權節約技術創新、資源回收利用、居民滿意度、環境改善等指標，引導各社會主體在完成基本節約要求的基礎上不斷提升節約能級。強化資源節約高效利用考核結果作用，推動配套獎懲機制建設。將資源利用雙控指標納入全市經濟社會發展綜合評價體系，考評結果作為考核領導干部選拔任用的重要依據。

3.5 以節約型社會建設增強生態文明建設示范

加強對深圳市民的節約宣傳教育，充分利用新聞媒體、報刊、宣傳欄、新媒體等推廣普及節約知識，制定深圳市中長期節約知識科普學習規劃，將節約教育納入到中小學教學內容中。加大對本市浪費反面典型的曝光力度，努力在全市范圍內塑造“節約光榮、浪費可恥”的社會文化氛圍。以南山區為先鋒，促進“兩山”實踐創新基地和節約型社會雙建設，以“誰生產誰受益，誰耗費誰補償”為理念，探索開展節約價值核算、浪費成本補償、生態產品消費等創新試點，在生產、包裝、流通、倉儲、消費個環節奉行全面節約，切實打通綠水青山與金山銀行相互轉化的通道，通過“行政管理+社會服務+市場運作”相結合的辦法，讓節約治理模式融入到經濟、政治、社會、文化和生態建設全過程，為“雙區”建設添磚加瓦，為其他區域提供可復制推廣經驗。