浙江省農業水價改革試點初探
——以衢州市龍游縣小南海鎮試點為例

石建榮，鄧衛平

（1.龍游縣林業水利局，浙江 龍游 324400；2.龍游縣水文站，浙江 龍游 324400）

通過農業水價綜合改革試點，以典型引路，著力解決農戶節水意識淡薄的突出問題，帶動農田水利設施產權和管護制度改革，確保農田水利工程良性運行，促進農業節水減排，可以為浙江省農業水價改革工作提供樣本和借鑒[1-2]。國內外研究結果表明，農業水價政策對農業節水、農業生產、農民收入等方面起到積極的正面作用，水價機制與用水行為具有直接聯系[3-4]，同時，農業水價改革提高了農民水資源意識、促進了農業生產提質增效和農民增收、改善農村生態環境，提升經濟系統和生態系統的水資源利用效率[5-6]。龍游縣小南海鎮作為浙江省第二批水價改革試點縣之一，具有一定的代表性。因此，本文以龍游縣小南海鎮為例， 探討農業水價綜合改革主要做法、改革成效及啟示。

1 農田水利建設與用水管理現狀

1.1 農田水利建設現狀

龍游縣農業水價綜合改革試點區位于龍游縣小南海鎮周公畈灌區內，包括龍西、東塘山、團石3個村，耕地面積593.26 hm2，有效灌溉面積266.67 hm2，主要作物為水稻、柑桔。試點區主水源為周公畈水庫，通過泵站將周公畈水庫庫水引入外黃干渠。試點區農田水利設施完善，泵站采用混流泵，功率55 kW，設計流量為790 m3/h，灌排渠系63.0 km，干渠（外黃干渠）長約6.5 km，支渠7條，總長約10.0 km，分水閘7座，沿線用水主要通過分水閘進行控制。

1.2 農業用水管理模式

試點區灌溉用水現由龍游縣小南海鎮龍西、東塘山、團石3個村聯合組建的龍西農民用水戶協會進行管理，該用水戶協會組建于2009年10月。協會共有8名灌溉管理人員，并制定了協會會員供水制度、工程管理制度和財務管理制度等。龍西農民用水戶協會成立后，通過建立管理領導班子、落實專職管理人員、制定系列管理制度等舉措，在加強水利設施管理、協調供水關系、保障農業灌溉等方面做了大量工作，取得了明顯成效。協會具體運行管理情況如下：抗旱前，協會組織會員對渠道淤積物進行清理，保障供水通暢；抗旱時，用水單位向協會提出申請，協會開會擬定供水次序；供水期間，協會全體成員義務上渠，協調供水關系，提供送水到村（田）服務。

1.3 試點區水費執行情況

龍游縣農業水價成本包括：供水動力費（提水泵站電費）、供水人員勞務費（人員工資）、日常維護檢修費。其中，試點區灌溉管理由用水戶協會全體成員無償服務，供水人員勞務費即為協會會員投工投勞費；提水電費由村集體承擔；農田水利設施的日常維護養護費用來源于農業水價精準補貼；需要大修理時上報立項，由上級財政及相關項目落實。試點區執行水價535.2元/hm2，分類水價中水稻為0.06元/m3，柑桔為0.18元/m3，精準補貼368.4元/hm2（取整368元/hm2）。

2 改革主要做法

2.1 加強保障措施

抓組織體系，保障改革工作有序推進。一方面明確職責，為加強農業水價綜合改革工作的統籌協調，保障改革任務有序實施，龍游縣將成立農業水價綜合改革試點工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣府辦分管主任和水利局主要領導擔任副組長，縣發改局、財政局、農業局、林業局、國土局、水利局分管領導為成員，領導小組下設辦公室在龍游縣水利局，辦公室主任由水利局分管領導兼任。另一方面明確改革目標，完成農田水利工程設施配套改造，計量設施設備配套到位，工程管護主體與管護責任明確；實行農業用水定額管理，建立科學合理的農業用水水價形成機制；建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，農田水利工程初步實現良性運行，農民群眾節水意識明顯提高。

2.2 加強機制建設

一方面建立“水量”監控機制。綜合考慮各類計量設施技術參數、價格、信息采集方式等因素，在泵站出口渠道按照遙測水位計，并裝配信息采集分析軟件，實現用水信息實時監控、即時發布。 另一方面探索“水價”調控機制。①確定用水定額，改革區分為自流灌溉區，參照DB33/T 769 — 2016《農業用水定額》，根據區域農業種植結構，通過種植面積加權平均得到田間毛灌溉定額，綜合考慮從定額控制點到田間的輸水損失，得到計量點的控制定額。②科學測算水價。通過業內外調研和綜合分析，合理測算水價標準。根據農業不同門類和用水規模，分類計價、分檔定價、超額加價。③政策調節水價。建立精準補貼和節水獎補制度，控減農民用水負擔，引導節約用水。自2017年改革以來，先后安排精準補貼、節水獎勵、工程改革費用80 萬元，通過綜合施策，有效地防止水價低造成浪費和防止水價高增加農民負擔的“雙防”目標。此外，落實管護責任。 按照“產權明確、權責統一、管理民主”的要求，將改造完成的末級渠系工程使用權移交給龍西農民用水戶協會，由協會對渠系工程、量水設施進行日常管護，所需經費全額納入水價成本。

2.3 加強宣傳引導

一方面，強化政策宣傳，提高改革知曉率。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳農業水價綜合改革的意義、目標和任務，提高農民對政策的知曉率，增強農戶自覺參與改革的意愿。另一方面，強化科技宣傳，提升農民科學用水能力。向農民宣講農作物用水量、用水時間和用水方式與作產量的關系，引導農民改變傳統用水習慣，促使由被動節水轉向自覺節水。龍游縣試點區主要種植作物為水稻，而經濟作物由于耗水量低、灌溉管理需求少，故此次農業水價綜合改革試點以水稻節水灌溉技術作為核心進行推廣，推廣并應用了“蓄雨間歇灌溉+三次施肥技術”為核心的水稻節水防污綜合技術。

3 改革成效分析

3.1 節水效益

隨著總量控制定額管理的實施，灌溉用水量將有所下降。試點區節水效益見表1，可以看出，2017年水稻灌溉定額為12 105 m3/ hm2，2018年為9 990 m3/ hm2，下降17.4%；2017年柑桔灌溉定額為4 020 m3/ hm2，2018年為3 300 m3/ hm2，下降17.9%，試點區節水共計47.10萬m3，直接節約水資源。

表1 試點區節水效益表

3.2 節能效益

龍游縣試點區采用泵站提水灌溉，實施節水灌溉措施，在節水的同時，也節省提水消耗的電費。由于總量控制定額管理的實施，試點區灌溉總用水量降至221.70萬m3，泵站電費將降至37 115元，相較2017年可節省電費7 885元（節約用電 17 522 kW · h，電費以0.45元 / kW · h計算），節能效益明顯。

3.3 減污效益

根據相關研究成果，節水1萬m3，可減排銨態氮0.46 kg，總氮0.69 kg，COD 14.27 kg?？芍獙嵤┛偭靠刂坪投~管理后，試點區減少用水量約47.10萬m3，根據換算，降低灌水量后，試點區減少銨態氮排放21.67 kg，減少總氮排放32.50 kg，減少COD排放672.12 kg。減輕環境壓力的同時，也節約環境整治、污水處理的成本。

3.4 間接效益

一方面，縮短渠系供水時間。消除阻水、搶水現象，方便并提高農民外出務工收入，也促成灌溉供水單位與村組、農戶之間的和諧。另一方面實現農戶自律灌溉管理。成立農民用水戶協會，強化末級渠系農戶管理責任，減少設施損毀，解決田間工程的管護問題，改善集體投資建設和農戶（用水戶）管理的關系，實現“建管并重”。此外，培養了農戶灌溉節水意識。通過實行超定額累進加價制度，農戶節約用水意識明顯增強。為農業水權轉移提供條件。農業灌溉實行計量供水，由于量的規定和價的落實，有利于理順工業用水價格，為農業水權轉移提供補償條件。

4 改革啟示

4.1 探索精準補貼融資渠道

農業水價改革政策順利實施的前提是需要有堅實的經濟基礎作保證。農業是弱質性產業，產出低的特點決定惠農政策將成為我國的長期國策之一。通過政策剛性約束，多渠道籌集農業用水的“精準補貼”資金，通過“花錢買機制”實施農業節水獎勵支持政策，應該有效地與農田水利建設資金等專項投入統籌協調，細化績效考核和投資分配辦法。

4.2 完善政策制度設計

一方面，對于事關改革能否順利進行的精準補貼與節水獎勵制度建設需要更加完善和規范，制定出切實可行并且能讓農戶真正受益的獎補制度，盡可能平衡末級農田水利工程維修養護缺口，真正達到不增加農民負擔的目的。另一方面，對于農民用水戶協會以及小型水利工程產權制度的制定，需要明確農戶在其中的角色定位，根據農戶的能力將政策做適當的調整，避免“一刀切”。對于確實不適合農民用水者協會負擔的部分，進行職責與分工的重新劃分，使得政策制定更加符合現實情況。

5 結 語

本文在分析龍游縣小南海鎮農田水利建設、用水管理及水費征收現狀的基礎上，提出該試點區農業水價綜合改革主要做法、分析試點區改革效益，并探討相應的改革啟示，得出以下結論：

（1）從農業水價綜合改革保障措施、精準補貼和節水獎勵機制建設及政策、科技宣傳3方面，闡述龍游縣水價改革的主要做法。

（2）龍游縣農業水價改革試點區2018年度節水總量為47.10萬m3，節約用電17 522 kW · h，減少銨態氮排放21.67 kg，減少總氮排放32.50 kg，減少COD排放672.12 kg，具有顯著的節水、節能、減污效應。

（3）總結農業水價綜合改革經驗與啟示，為浙江省農業水價改革工作提供樣本和借鑒。