視點

01 談縣城城鎮化補短板強弱項的“五要五不要”

沈遲（國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任）：針對縣城（以及特大鎮）長期以來在非市場領域，公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施等建設滯后，與實際民生需求相比存在很大缺口的現象，國家發展改革委于2020年5月29日發布了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（發改規劃〔2020〕831號）（以下簡稱《通知》），其中指出“縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距”?！锻ㄖ访鞔_了加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作的總體要求、項目任務以及工作保障，整體而言，可以用以下“五要五不要”來概括?！拔逡狈謩e為：一要目標區域準確；二要建設領域明確；三要項目范疇精準；四要加強項目謀劃；五要嚴把項目標準?！拔宀灰狈謩e為：一是不要造成新的債務風險；二是不搞“一刀切”和平均主義；三是不做短期行為；四是不借機變相搞“大拆大建”；五是不貪大求洋，不搞不切實際的形象工程?！锻ㄖ愤€提出要以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作，取得經驗以后再在全國穩步推廣。我們有理由相信在各方努力下，我國的縣城將建設得越來越好，能夠真正滿足人民群眾對美好生活的追求。

02 城市建設規劃要軟硬結合，公園城市的形態應是“城在園中”

王凱（中國城市規劃設計研究院院長）：過去城市圈層式發展傾向于形成一個“硬”的結構，需要公園對其加以“軟化”，將過去的工業區、居住區和綠色環境加以融合，實現城市與公園融為一體。過去我們做很多城市的規劃，聚焦怎么把城市做大，現在城鎮化已進入中后期，城市化水平不會再大幅提升，那么我們就要做內涵改造、做更新和做社區。公園城市現在只是開了個題，后面還有很長的路要走。學界有一種觀點認為，在過去中國城市的功能分區下，居住區、工業區、商業區通常與公園隔離。在我看來，如今需要打破既有概念，通過用地、功能等方面的混合，實現工作、生活空間與公園的“融合”。融合的本質是要讓公園里面有“內容”。公園城市不是簡單的實現城市與公園在空間布局上“放在一起”，而將涉及各個方面的轉變。首先是認識上，我們過去過于明確的功能分區要打破，要實現“城中有園，園中有城”；其次是實施路徑上，要打通各個環節，比如用地上更強調混合性；最后還要在細節上關注一些問題。

改革開放40年來，全國經濟投入和收益最多的是在新區新城建設上。在原來非城市化地區造一個新城的見效很快，這不僅體現在高樓大廈上，綠化建設亦是如此。但回過頭來，老城區在一定程度上被忽視，而要解決這個問題，更需要城市更新的理念，向其內在結構、生活環境和品質注入新的內容。有歷史文化的地方，也有新經濟。老城要有新的業態，特別是如今進入了體驗經濟時代，吃穿住的基本問題解決了，更需要精神愉悅的體驗。歷史文化能帶來新的動力，需要進一步發揮其不可替代的優勢，公園城市的理念恰能幫助老城區重獲新生。

03 實施鄉村振興，需要用好人才

岳鳳蘭（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）：“環境好，則人才聚、事業興?！币玫赝苿余l村振興，就需要為鄉村人才發展營造良好環境，提供完善的政策支持軟環境、良好的人才成長硬環境，更大程度地激發人才的活力。其中，要統籌用好政策創設、平臺打造和示范帶動“三大抓手”，進一步深化人才發展體制機制改革。要積極推動農村人才評價機制變革，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，樹立實踐導向的人才評價體系，為新型人才提供更好的條件和發展空間。要為農村各類人才做好服務，著力構建積極開放有效的政策環境、支持創新創業創造的工作環境、營造尊才愛才敬才用才的社會環境，激勵各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手?？傊?，我們要用寬厚包容、人盡其才的環境，用蒸蒸日上、大有可為的前程，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，聚起鄉村振興所需的人才要素，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。