強化農村義務教育公用經費資金監管的探討

李兆霞 連云港市贛榆區財政局

引言：近年來,隨著國家對農村義務教育越來越重視，對農村義務教育經費的投入比例也在不斷提高。在農村義務教育公用經費得到充分保障的同時，關于義務教育公用經費的監管問題也顯得的越來越重要。據統計，即使在經濟不發達的某些地區，教育經費的總投入占比已經達到財政收入的50%以上。農村義務教育公用經費為提高農村義務教育階段教育教學水平提供了充足的資金保障，但在義務教育公用經費資金監管過程中凸顯出來的不少問題仍有待解決。由此可見，加強農村義務教育公用經費資金監管非常必要，這對于維系教育公平、保障教師和學生權益有著非?，F實的重要意義。

一、強化農村義務公用經費教育資金監管的重要性

就義務教育階段而言，一直以來，農村地區處于教育資金監管比較薄弱的環節，加強義務教育公用經費教育資金監管是提高農村義務教育水平的重要環節，在有效監管之下，將有限的資金運用到促進教育發展、提高教育質量的“刀刃”上，不僅有助于提高公用經費資金的利用效率，而且有利于緩解教育經費緊張的尷尬局面，更有助于維系義務教育公平，為廣大農村教師教和學生學習提供更優質的教學環境，滿足農村教育教學的基本要求。

二、當前農村義務教育公用經費資金管理工作存在的問題

（一）鄉村學校財務管理制度薄弱，內控監督制度不健全

第一，財務制度落實不到位。近年來，由于對事業單位崗位職責管理的不斷加強，尤其是“定員定崗”的一系列人事制度的施行，致使農村學校在編制管理上沒有專業的會計崗位，學校的會計人員都有教師兼職擔任，教師大都不具備專業的財務理論和財務專業知識，加之教師還有專業的教學任務，致使學校財務制度落實不嚴格，有的學校出納、會計都由一個人擔任，造成財務管理上的疏漏。第二，學校領導對財務管理重視程度不夠。一些學校領導對于財務管理問題不夠重視，未形成比較完善的財務管理體系，未能給財務管理工作的開展提供制度保障，致使收入、支出管理混亂，尤其在支出方面，形成校長“一言堂”現象。

（二）由于教師隊伍老齡化現象嚴重，出現代課教師擠占學校公用經費現象

在農村，尤其在經濟不發達比較偏遠的農村地區，許多年輕的或有經驗的優秀的教師大多不愿留在農村教學，年輕的教師在畢業后，呆到規定的合同期限，大多會通過參加考試等途徑進入縣城或離縣城較近的縣郊地區教學，有經驗的優秀教師也會通過借調等多種途徑離開農村義務教育學校。由于現在義務教育學校取消一切收費項目，代課教師的工資、福利待遇只能違規占用學校的公用經費支出，這從某種程度來說嚴重擠占了學校的教育資金支出，致使學校應該用公用經費購置的辦公用品、辦公儀器設備嚴重縮水，嚴重影響了農村學校教學質量。同時，由于年輕教師的不斷離去，致使農村義務教育學校教師老齡化現象嚴重，導致農村學?？衫玫哪贻p優秀教師資源較少。而城市周邊學校卻出現教師較多、學生較少的現象，因為大多數學生都愿意進城接受教育，這在一定程度上也造成了教育資源的浪費。

（三）其他經費支出在公用經費中占比較高，導致經費更為緊張

近年來，國家不斷要求教育經費總量、生均公用經費總量每年只增不減。有些學校存在報刊征訂、體育賽事等其他方面的支出占比較大的問題，同時出現部分學校變相報銷“三公經費”的問題。這必然導致公用經費支出用于改善教學等方面的支出的減少，與國家公用經費支出的初衷背道而馳。

三、提升農村義務教育公用經費資金監管水平的策略

（一）完善鄉鎮學校財務制度建設，提高會計人員業務水平

不斷加強學校財務制度建設，建立完善的財務管理制度。特別要堅決杜絕出納與記賬只有一人擔任的問題，確保資金保管和財務支出審批相分離，不斷細化學校日常經費支出規則；規范報賬業務管理，形成財務管理和資金監管相統一的制度體系。更重要的是發揮財政管理職能，不斷組織農村義務教育學校會計參加業務知識培訓，提高在職會計人員的業務水平，達到學校會計人員全員持證上崗。發揮教育局機關的指導作用，隨時加大對農村義務教育學校公用經費的監督管理，確保達到公用經費的每一分錢都能用在與教育有關的“刀刃上”。

（二）加強預算、決算剛性化管理，提高績效評價效果

對于教育經費管理而言，做好預算、決算的管理非常重要，實現編制預算和執行預算的有機統一。尤其是要提高預算剛性化水平，對教育資金進行全方位管理，建立長效的資金監管機制，以防出現超出預算或預算不足的現象。加強資金使用的績效評價，將各項資金使用作為重點監督的評價指標，不斷提高教育經費的使用效率。

（三）強化監督檢查，不斷完善義務教育經費管理內控制度

除了確保農村義務教育資金按時到位之外，還要加強內部監督檢查，完善教育經費管理內控制度。財政等相關部門要幫助學校建立完善的內部控制監督機制，確保會計、監督職責分開?？梢栽O置資金管理、資金監察等互相獨立的崗位，在兩者之間形成相互制約的局面，明確不同崗位的責任和權力。

結論：一直以來，農村義務教育公用經費監管是教育領域最為薄弱的環節。隨著義務教育改革不斷深入，教育公平備受重視，農村義務教育公用經費資金得到了一定程度的補充，為教育公平做出了重要努力，但還需在教育資金監管方面做出更大的努力。