事業單位預算和資產管理存在的問題及對策

胡新春 運城市鹽湖區財政國庫支付中心

在事業單位日常運營管理工作實施過程中，加強預算管理和資產管理，可以對照事業單位的發展目標以及日常運營管理工作的實際，及時發現在財務管控等方面存在的一些不足或缺陷，進而更好地提出科學的管理運營意見，不斷提高事業單位資產安全管理成效。但是目前事業單位在預算和資產管理方面還存在重視度不夠、管控力度不足的問題，不利于實現國有資產的保值增值，甚至增加了運營風險。加強事業單位資產管理和預算管理工作研究，意義深遠。

一、事業單位預算和資產管理的意義

對于事業單位來說，預算和資產管理工作是一項重要的基礎工作，事業單位的資金主要是依靠國家財政撥款以及行政收費等來獲得，所以通過編制科學的預算，加強預算全面監控，并不斷完善資產管理體系，這樣才能更好地踐行國家的政策機制。新形勢下，事業單位面臨激烈的市場競爭挑戰，國家圍繞財政資金管理等方面也出臺了相關的政策，提出了完善的監管要求。加強事業單位預算和資產管理，可以更好地結合國家最新的政策要求并考慮自身的實際發展需求，加強資金資源的科學調配和利用，進而實現資源利用最大化，為事業單位發展帶來良好的效益。同時，對于事業單位來說，加強預算和資產管理，可以更好地從事業單位科學持續發展的視角，對照改革發展的目標，對預算管理和資產管理等方面的情況進行全面分析，通過指標對比研究，進而更好地發現在運營等方面存在的不足，采取有效的措施來進行管控和優化，不斷提升事業單位科學化管理水平。此外，對于事業單位來說，加強預算和資產管理也有助于更好地實現資源的規劃和統籌配置，進而切實保證事業單位資產資金的安全，并不斷探究保值增值的新模式，推動事業單位實現長遠發展。

二、存在的問題

預算和資產管理是事業單位財務管理體系的重要構成要素，加強事業單位預算和資產管理，對事業單位日常運營和未來發展都具有重要的意義，但是目前事業單位在預算和資產管理工作實施過程中還存在諸多的問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）預算管理機制不夠完善

目前，事業單位在開展預算編制等過程中，對該項工作不夠重視，往往是由財務部門來對相關的指標進行確定，各個部門的參與度不夠，預算組織管理體系不夠完善等，相關管理人員對預算編制等工作沒有全面的認知，在預算編制指標確定的過程中，通常是按照往年的數據來作為依據參考進行預算的編制，預算編制人員和其他部門人員之間也沒有形成良好的溝通何懼，從而不利于保證預算編制達到良好的預期。

（二）預算監控落實不到位

加強事業單位預算管理，需要對照預算目標嚴格進行執行，提高預算管控的力度，這樣才能更好地保證各項費用和資源能夠得到控制，但是，目前在具體開展預算執行的過程中，缺乏嚴格的自律意識，也沒有形成良好的監管機制，各個部門之間在預算支出等方面隨意性較大，尤其是針對預算費用內的支出，很多項目沒有進行嚴格的審批，甚至出現超出預算的情況。在預算落實的過程中，沒有形成動態的數據分析機制，從而不利于對預算執行情況進行全面監控，難以提高預算控制成效。

（三）內部資產管理體系不夠完善

在資產管理的過程中，由于事業單位的經營范圍比較廣，資產管理工作的內容也比較龐雜，因此需要全面加強科學化信息化管理，這樣才能更好地保證資產規范有序管理，但是目前事業單位對資產管理工作沒有得到高度的重視，也沒有結合實際針對如何提高資產保值增值成效等方面探究科學的方法和運營模式，在資產動態化管理等方面相關的信息技術支持力度不夠，沒有形成完善的資產管理信息化系統，不利于為財務管理人員提供可靠的參考依據。

此外，目前事業單位在財務管理人員素質和能力提升等方面沒有投入很多的資金，缺乏深入的調查研究，針對事業單位資產管理從配置、處置以及使用和收益管理等方面沒有發揮財務管理人員的專業素養引導他們積極探索責權利相匹配的管理機制，另外在預算和資金管理方和資產管理方面風險管控機制不完善，沒有充分結合實際情況，加強風險的全面排查和嚴格監控，在風險識別、應急防范處置等方面敏感性不足，相關的機制不完善，不利于提高風險防范能力，難以推動資產資源實現穩定安全管理。

三、發展建議

為了進一步提高事業單位預算和資產管理的程序有效性，更好地為事業單位發展夯實基礎，建議從以下幾個方面來進行探索研究：

（一）提高重視度，加強制度體系建設

無論是開展預算管理還是資產管理，都需要事業單位予以高度重視，轉變思想觀念，深入研究國家相關的政策，并結合自身的具體情況建立完善的管理制度體系，這樣才能保證預算和資產管理活動穩定有序開展，切實提高工作開展的規范性。為此，一方面要建立完善的預算管理體系，針對預算的編制以及執行和反饋等各個方面，制定明確的操作規程和管理手冊，引導各個崗位的人員全面參與到預算管理全過程中，明確各個崗位在預算管理工作實施過程中的具體權責利等，加強相關考核機制的建設，從而嚴格保證預算管理工作有序規范開展。另一方面，要加強內部資產管理體系的建設，從資產的使用到配置和處置等各個環節，形成完善的管理制度和清晰的工作導向，從而引導全員能夠嚴格按照資產管理的制度要求，做好各個環節的工作，形成完善的管理臺賬，保證資產管理活動有序開展。

（二）加強全過程監督

針對預算管理方面，要在預算編制環節予以高度重視，要改變單純地參照往年度數據資料來進行預算指標確定的情況，要充分考慮年度業務發展實際數據變動情況，結合事業單位改革發展的目標以及工作重點，從系統化長遠化的視角合理確定預算編制的目標以及相關的指標，對預算草案進行及時擬定，并通過經過層層審查等方式來確定預算的具體目標和相關的指標，通過正式預算文件下發的方式，更好地提高預算編制和實施的嚴肅性。在預算執行過程中，要加強全面監督，既要引導各個部門和各個崗位的人員對預算目標進行全面掌握，同時要完善相關的監管機制，設置專門的監督管理部門，對預算執行全過程進行實時的監督，通過定期開展數據的比對分析和工作調度等，找出預算執行方面存在的一些不足或者風險，提出切實有效的整改意見，保證預算執行到位。針對資產管理方面要深入加強資產管控，通過借助信息化系統，完善資產管理信息化機制，對信息資產變動等各方面的情況形成動態的模型，借助信息技術等對資產管理、使用以及配置和變動等方面的情況進行全面了解，利用條形碼或二維碼技術建立資產數字身份系統，從而更好地幫助資產從盤查到使用等實現智能化管理，更好地優化資源配置。

（三）強化風險管控

在事業單位預算和資產管理工作過程中，要加強風險的排查和全面監控，要從加強資產管理預算管理和其他業務管理深度融合的視角，對可能存在的一些風險或者是危機等進行全面排查，可以借助專家的力量，對預算和資產管理以及事業單位業財融合等各方面的工作開展情況進行全面監控，以此為基礎找出存在的風險，加強綜合審計監督，從而更好地降低風險，提高科學管理效能。

此外，還應當結合事業單位預算和資產管理工作，不斷提高財務管理人員的職業化素養。資產和預算管理工作的開展都需要財務管理人員的積極參與，他們的職業技能和素養決定了預算和資產管理工作的實施質量，為此應當全面加強隊伍建設，不斷建立科學完善的培訓管理機制，強化對財務管理人員考核監督，加強職業道德體系建設，從而更好地提高他們的工作責任心，強化廉政風險防控防范，切實提高預算和資產管理性能。

總之，對于事業單位而言，加強預算和資產管理，需要結合實際，完善相關的制度體系，強化過程監控，不斷探究科學的管理模式，發揮財務管理人員能動性來進行全面探究，這樣才能更好地提升管理成效。