鍛造高素質干部隊伍研究
——以廣德市為例

范文青 中共廣德市委黨校

一、廣德市高素質干部隊伍建設的現狀

（一）樹立科學選人用人導向

一是明確政治標準。把政治標準放在首位，對政治不合格的干部堅決“一票否決”，選用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的干部。二是擴大選人用人視野。為年輕干部脫穎而出開辟綠色通道，先后完成兩輪“比選擇優”選配科級領導干部掛職，20名優秀年輕干部走上科級領導崗位。三是加強人才引進力度。以深化宣城市委“宛陵聚才行動”實施為主抓手，以落實市委“1166”工作部署為總目標，出臺“百千萬聚才行動”9個實施細則等一系列人才工作政策，著力引進培養高技能人才，2019年先后八批次引進50人，其中“雙證”型本科生7人、“雙一流”高校全日制本科生5人、全日制碩士研究生35人、全日制博士研究生3人，首次實現事業單位引進博士研究生零的突破。

（二）堅持不懈抓教育培訓

一是加強政治教育。2019年全年共開辦培訓班46期，其中主體班次9期，專題班11期，輪訓班10期，外培班4期，委培班次12期，培訓學員共計3512余人次。采用“請進來走出去”的培訓模式，邀請省委黨校、宣城市委黨校、先發地區知名專家來我校授課，創新建立干部教育培訓師資庫，建立了一支集領導干部、一線先鋒、基層骨干的師資隊伍，同時，在培訓中設置案例教學、現場教學課程，提升學員參與度。二是加強實踐鍛煉。先后挑選24名年輕科級干部赴上海臨港集團學習鍛煉，選派25名優秀年輕干部開展“城鄉雙向掛職”，增加鄉鎮干部學業務、機關干部學農村工作經驗。同時，圍繞群團改革工作要求，青婦、殘聯等部門領導班子副職，進一步豐富年輕干部崗位經歷。

（三）從嚴從實抓好干部監督管理

一是嚴把干部選拔任用“入口關”，堅決防止干部“帶病提拔”。堅持干部任職前公示制度，對擬提拔或轉任重要崗位的干部全部進行五個工作日的任前公示，并堅持公示進社區，接受廣大群眾監督。二是建立了干部監督員制度，聘請17名社區人員、“兩代表一委員”等擔任干部監督員，強化對干部“八小時之外”的監督管理。三是堅持抓苗頭，進一步提高監督有效性。針對干部政治思想、道德品質、工作作風、履職盡責等方面存在的苗頭性、傾向性問題，組織部門對干部及時進行提醒、函詢或誡勉。四是進一步創新了監督方式，建立了干部監督“大數據”電子信息平臺，匯總全市科級干部“八小時之內”和“八小時之外”的監督信息。

二、廣德市高素質干部隊伍建設存在的問題

（一）選人用人制度有待完善

一是部分班子結構不優，年齡老化、青黃不接現象突出，缺乏城建、規劃、經濟、金融等專業型年輕干部，高素質專業化干部的后備力量缺乏，未形成梯隊式發展的結構。二是對于人才的吸引力不足。我市毗鄰江浙發達地區，處于一個區域人才高地之中，相比之下，現有的引才政策對人才的吸引力不足。而且我市工業發展起步較晚，主導產業規模不大、層次不高，沒有形成完整的上下游產業鏈，產業聚才的效應尚未形成。三是尊重人才的氛圍還不夠濃厚。全市還未形成關心人才、愛護人才的社會風氣，人才政策還不夠完善；對人才隊伍建設的投入不足，存在外地人才引不進、本地人才留不住等問題。

（二）干部教育培訓質量有待提高

一是重要性認識不足，個別干部對教育培訓不夠重視，無法全身心投入培訓中，流于形式走過場，存在應付培訓的情況。二是培訓的形式相對單一，以講授型為主，實踐類的教育培訓較少，使參訓學員長時間處于被動學習的狀態，主動參與感不強，學習積極性不高，影響學員培訓的實際效果。三是學用結合不夠緊密，講課內容理論多，與實際情況結合少，無法把所學知識轉化為抓工作落實的能力。

（三）干部監督管理有待加強

一是監督意識不強，對監督的認識僅僅停留在表明，不夠深入。二是監督方式不多，對干部“八小時之外”的監督存在盲區和漏洞，了解干部的思想動態、生活作風有效管用的手段不多。三是監督氛圍不濃，群眾監督、社會輿論監督有時流于形式，沒有充分聽取人民群眾的不同意見，廣泛接受各界監督。

三、鍛造廣德市高素質干部隊伍的路徑

（一）把好選人用人關

第一，積極優化干部隊伍結構。一是加大年輕干部培養選拔力度。根據《關于實施青苗管護工程的實施意見》，繼續加大對年輕干部的選拔使用力度，樹立“早壓擔子早成才”理念，對條件成熟的優秀年輕干部大膽選拔到關鍵、吃勁崗位。二是是強化后備干部儲備力度。建立完善優秀年輕干部庫，探索實施“嵌入式考察”，在工作一線、教育現場、比賽活動、比選擇優中積極發現“好苗子”充實入庫，確保優秀年輕干部隊伍結構合理、門類齊全，涵蓋現代農業、工業經濟、社會管理、規劃建設、金融等不同領域，實行分類儲備。

第二，加大高素質專業化干部隊伍建設。一是強化源頭管理。將人才引進作為高素質專業化干部的重要來源，按照“缺什么，補什么”的原則，重點圍繞城建、規劃、經濟、金融等緊缺型人才加大引進力度，并鞏固人才保障。二是加大選拔使用力度。對高素質專業化干部，堅持高看一眼、厚愛一分，對于符合條件、較為成熟的優秀干部，大膽選拔使用，不斷提升干部隊伍整體素質。繼續面向全市優秀年輕干部比選擇優，豐富優秀干部晉升渠道。

（二）提升教育培訓的質量

第一，堅持問題導向。為深入了解干部教育培訓需求，黨校對培訓內容、培訓形式等方面向廣大參學學員征求意見建議，綜合梳理歸納，結合實際工作，針對性開設課程，并把培訓期間所學知識運用于工作之中，提高解決實際問題的能力。

第二，創新教學方式。一是豐富培訓形式，除傳統的授課式教學以外，運用訪談教學、案例教學、現場教學等多樣化教學形式，同時推行線上線下培訓模式。二是開設了“黨校大課堂”，安排12個教師授課，個性化提供24個課程供選擇，提供訂單式服務。接下來，我校將積極開發新專題，不斷打磨課程，推出更多更優質的課程，將“黨校大課堂”打造成廣德干部培訓的品牌。三是開發了干部教育培訓現場教學基地課程，將進一步做好基地路線規劃、講解員培訓、及黨性教育課程的研發工作，擴大現場教學基地的影響力。

第三，完善管理模式。以“人性化、精細化、規范化”管理為基本原則，進一步明確學員管理規定，規范班主任工作職責，不斷完善干部培訓機制，提升服務管理水平。

（三）加大干部監督管理力度

第一，始終把對干部的政治監督放在首位，尤其是加強對干部的政治紀律和政治規矩的監督，探索增強對干部履職情況、擔當作為情況的有效監督方法，推動精準監督、實現創新監督。

第二，完善監督手段。進一步完善干部監督“大數據”電子信息庫，建立干部監督動態信息研判機制，在干部調整醞釀前，做好監督信息的核查工作，有效避免“帶病提拔”，把好干部選任“入口關”。在干部日常監督管理方面，充分運用干部監督信息進行預警，聚焦重點部門、重要崗位和重點對象查找“風險點”，前移監督關口。

第三，健全問責機制。進一步完善信訪舉報、案件線索報告和輿情處置等各項制度。注重抓早抓小，早發現、早提醒、早糾正，嚴防“小錯”釀成“大禍”。