欠發達地區循環經濟發展研究
——以賀州市為例

奉書原

(廈門大學經濟學院 福建 廈門 361001)

循環經濟是自然生態系統物質循環和能量流動規律重構的經濟系統，是在可持續發展思想指導下，將經濟活動組成“資源—產品—再生資源”的反饋式流程[1]。作為欠發達地區，資源與環境的制約十分嚴峻，在經濟轉型發展期間，如何謀發展，優化資源利用方式，建立資源節約型和環境友好型社會，著力調整產業結構和產品結構，促進經濟、社會、資源、環境的全面協調發展，對西部欠發達地區實現跨越式發展，具有重大意義。

一、賀州市循環經濟發展的現狀

(一)資源型循環產業發展模式逐步形成。賀州市建立了賀州華潤循環經濟產業園區，隨著華潤水泥、華潤火電、雪花啤酒三大項目的相繼投產，工業循環產業發展模式初步形成。華潤水泥向華潤火電提供煙氣脫硫石灰石粉，利用華潤火電產生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等工業廢渣和啤酒廠產生的釀酒廢渣作為生產水泥的原材料，華潤電力為雪花啤酒提供蒸汽，企業間資源綜合利用相互偶合基本形成，以電力、建材、啤酒核心項目為主的賀州華潤循環經濟產業體系已經形成，創建出了產業循環經濟發展的新模式。2019年，華潤電力發電215億度，華潤水泥生產水泥540萬噸，園區實現工業總產值94.6億元，工業增加值35億元，稅收2億元。

(二)大理石資源發展循環經濟模式成型。賀州市積極推進以大理石為原料的循環經濟發展，打造“大理石原料—大理石板材和工藝品—大理石邊角廢料回收—重質碳酸鈣超細粉—合成人造大理石—新型材料(涂料、紙業、建材)”循環產業鏈。據統計，至2019年，擁有大理石礦山開采企業59家，2019年實現產值7.12億元。大理石板材加工企業363家，2019年實現產值10.94億元。[2]據不完全統計，每年產生的大理廠礦山開采廢料及板材加工邊角料達630萬噸，為加工重質碳酸鈣粉體提供了充足的原料來源，實現了變廢為寶，資源產出利用率得到了有效提高，以重質碳酸鈣超細粉生產人造大理石、油漆涂料、塑料改性產品等新型材料拓展循環產業鏈取得較好成效，賀州市已初步成為全國最大的重質碳酸鈣粉體生產基地，提升大理石等資源綜合利用水平和尾礦資源開發，加快轉型發展，完善碳酸鈣循環經濟產業鏈具有十分重大的意義。

(三)以林業資源發展循環經濟穩步推進。依托賀州市豐富的林業資源，構建“林業基地—人造板—木地板(家具)”及林漿紙、林化等林產工業循環經濟產業鏈，賀州具有良好的林業資源稟賦，賀州市森林面積86.13萬公頃，森林覆蓋率達72.46 %，活立木總蓄積量達4516.27萬立方米，廣西4個林業大縣(區)賀州市占2個(八步區、昭平縣)?！笆濉逼陂g，全市工業原料林規劃認定面積17.60萬公頃，其中速生桉樹11.18萬公頃，至2019年底全市速豐林面積已達約195萬畝。為發展林漿紙、林化及利用林區“三剩物”和次小薪材生產中(高)密度纖維板、膠合板，打造林業資源綜合利用循環產業鏈奠定了堅實基礎，以林業資源發展工業循環經濟得以穩步推進。2019年，賀州市人造板、膠合板重點企業生產中(高)密度板81.89萬立方米、膠合板5.37萬立方米，共實現產值 17億元；木地板加工2019年生產木地板50萬平方米，實現產值4000萬元；林產化工2019年加工松脂3.17萬噸，實現產值3.42億元。

(四)積極構建稀土產業循環經濟體系。賀州市是廣西南方離子吸附型中、重稀土資源儲量大市，初步探明的保有稀土氧化物資源儲量15.85萬噸，超過廣西保有儲量的50%，排廣西第一位。賀州市打造以“稀土開采—分離—加工應用”為一體的高新技術產業集群，提高資源產出和利用效率，推進稀土產業循環經濟發展具有明顯優勢。2019年，中鋁廣西有色金源稀土公司實現產值4.9億元，利潤1.2億元，總投資16億元的中鋁廣西有色稀土開發有限公司賀州稀土產業園在旺高工業區奠基，賀州稀土產業園計劃建設14個項目，主要開展礦山勘探與開采、稀土分離、永磁材料和儲氫材料以及應用元器件生產。

(五)循環型旅游業初具規模。賀州市充分利用姑婆山、黃姚古鎮、華潤循環經濟園區等景點和示范基地的優勢，構建以生態山水、古鎮文化、民俗風情、都市風光為重點的旅游發展格局，以循環經濟模式開發特色低碳旅游，大力推進旅游項目建設，實現旅游產品轉型升級，形成“吃、住、行、游、購、娛”產業鏈完整的循環型旅游產業群，并將循環經濟理念融入產業鏈的各個環節。2019年，全市接待游客總人數1830萬人次，同比增長27%，旅游總收入182億元，同比增長40%。同時，《賀州市生態健康產業集群發展規劃(2015——2025)》已由自治區發展改革委印發實施，重點打造“一城二核三帶”，即建設賀州市升天健康產業新城，姑婆山生態健康產業核心區、黃姚古鎮生態健康產業核心區，大桂山生態健康產業發展帶、西嶺山生態健康產業發展帶、桂江七沖山生態健康產業發展帶，爭取通過兩個五年計劃的時間，把賀州建設成為華南地區最佳休閑旅游目的地，構建生態健康產業集群，促進賀州市循環經濟的持續發展。

(六)循環型農業發展取得一定進展。賀州是一個傳統的農業大市，在發展循環農業方面,賀州市以出口農產品質量安全示范區建設、農村沼氣池建設、農村電氣化建設和森林城市建設為突破口，在增加生態環、延長產業鏈、打造綠色品牌上下功夫。不斷調整優化生產力布局，加快構建科技含量高、綜合效益好的農業循環經濟產業體系。初步形成了“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“林下養殖”、“發酵床養殖”等農業循環經濟發展模式以及“以林蓄水、以水發電、以電生財、以財補林” 林電循環經濟產業鏈。在全區率先建成了出口農產品質量安全示范區，實現了農村家居清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化、產品營銷品牌化，走出了一條具有賀州特色的科學發展跨越發展之路，取得了明顯的成效。[3]目前，賀州市共獲得無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證已超過80個，“富川臍橙”、“昭平銀杉茶葉”獲得了國家地理標志證明商標，生態農業產業發展取得一定進展。

(七)鋁電子循環產業發展步伐加快。賀州市鋁電子循環產業發展著力承接鋁電子產業轉移項目，打造形成“高純度節能電子產品用鋁(高純鋁錠)—電子鋁箔(光箔)—電極箔(腐蝕箔、化成箔)—鋁電解電容器—電子整機”鋁電子循環經濟產業鏈，實現園區物質流循環。目前該市依托桂東電子的電子鋁箔行業領先技術，引入日本輕金屬株式會社高純鋁項目，該循環經濟項目2019年盈利達到3.29億元，填補了國內循環經濟行業技術空白。

二、賀州市發展循環經濟存在的問題

(一)產業規模小，產業鏈不夠完整。賀州市循環經濟發展雖然獲得了一定的發展，但是產業規模較大的只有新材料產業，先進裝備制造、生物醫藥等行業規模較小，新能源產業最近兩年雖然投資很大，但還沒有一個項目建成投產。新興產業鏈多是在企業之間或者企業內部的小循環，社會層面的大循環還沒有建立，碳酸鈣綜合利用、稀土深加工、林產資源綜合利用等方面雖然引進了一批產業鏈延伸項目，但大多數都沒有竣工投產，具有完整產業鏈的行業還沒有成形。

(二)科技人才支撐不足。賀州市技術裝備水平總體較低，尤其是對于發展循環經濟最為關鍵的資源綜合利用、節能降耗、污染減排、再生資源利用等方面技術水平不高，嚴重制約循環經濟發展。一方面，循環經濟關鍵技術的產業化應用以及廢棄物高效利用技術有待進一步提高。另一方面，對于一些通用而成熟的循環經濟技術，受思想觀念和體制機制等因素影響，難以快速推廣應用。

(三)政策體系和實施機制不健全。利用經濟手段引導循環經濟發展的各種政策、辦法有待配套完善；促進循環經濟發展的激勵機制尚未建立；考核體系尚未建立；財政支持力度需要強化，循環經濟整體推進還需進一步加強。

三、賀州市推進循環經濟發展的對策

(一)大力調整和優化產業結構。根據《廣西循環經濟發展“十三五“規劃》、《廣西主體功能區規劃》的發展思路，研究制定產業政策和投資政策，加大技術創新、引進力度，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，加快服務業和高新技術產業發展，建立符合賀州實際的循環經濟工業、農業和服務業發展體系。

(二)加強園區建設，突出示范帶頭作用。積極引進新興產業項目，推動重點行業發展，打造電力-新型建材、電力-新材料、啤酒-生化-食品、林產業資源化利用產業集群，構建循環型工業體系。同時，依托華潤集團、中冶地質局等大型企業，推動華潤循環經濟產業示范區建設成為國家循環經濟教育示范基地、碳酸鈣資源綜合利用雙百工程(基地)，更好更快地發展，發揮其應有的示范效應。

(三)加大技術創新、引進力度，不斷提高循環經濟發展質量。充分發揮政府統籌協調功能，采用各種鼓勵和優惠政策，加強科技隊伍建設，提高科技創新能力。加強科研單位、高等院校的合作，進行科技攻關。以產業布局為指導，以項目為依托，在夯實產業基礎、填補產業缺項、強化產業配套方面，有目的、有選擇地引進新技術、新工藝，為我市經濟社會發展注入新的活力。

(四)大力推進生態文明建設，打造服務業集聚區。積極推進《賀州市生態健康產業集群發展規劃(2015——2025)》的落實，推進賀州市生態新城、富川縣生態文明先行示范區、昭平縣生態文明示范縣建設，圍繞“健康旅游、健康休閑、健康養生、健康晚年”四個業態，帶動“生態農業、健康制造業、大健康服務業”三次產業融合發展，充分利用國家、自治區政策，打造服務業集聚區，通過服務業的發展，助推循環經濟發展。

(五)完善促進循環經濟發展機制。一是建立多元化的投入機制。設立循環經濟發展專項基金，對于重點項目和示范項目，給予資金補助和貼息支持，實行有利于循環經濟發展的價格、收費政策；二是建立完善的市場準入機制。招商引資，必須符合國家的產業政策，對不符合循環經濟發展理念和要求的投資項目，不予立項審批；三是建立循環經濟發展獎勵機制。將發展循環經濟的目標和任務納入縣區(管理區)、市直單位的績效考核，根據考核結果進行獎勵。對積極發展循環經濟的企業，在財政、信貸、土地等政策方面予以重點扶持，促進全市循環經濟的發展。[4]

(六)加強發展循環經濟理念宣傳和教育，提高認識。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳循環經濟的重要性，宣傳國家發展循環經濟的法規政策和重大措施，進一步增強群眾的環保節能意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，營造全體市民參與發展循環經濟的濃厚范圍，構建資源節約、環境友好的美麗賀州，創建循環經濟示范市。