減貧發展與社區參與研究

向 丹

(貴州省貴陽市花溪區貴州民族大學 貴州 貴陽 550025)

一、貧困與減貧

(一)貧困的概念與涵義

貧困是一個動態的、歷史的和地域的概念，其內涵的認知總體上經歷了由單一維度向多維度的發展過程，即由收入貧困拓展到收入、能力、權利、福利以及心理感知等多方面的貧困。①早期的貧困大多是指物質生活資料匱乏，強調物質和收入的絕對數量，它以收入和消費為主要關注的指標，與當時人類的基本生存要素的不足有關。即貧困是收入和消費都處于一條低水平線以下的個人和家庭難以維持其基本生存需要的一種生活狀態。隨著時間和人們思想觀念的變化，貧困的涵義又不斷發展、變化，學者們開始用一些相對的指標來度量貧困，從20世紀70年代開始，有關貧困的研究從注重物質匱乏轉向對各種社會綜合因素的研究，即從收入和消費拓展到其他基本需要，包括各類資本、尊嚴、自由、能力、權利、福利等方面。

阿瑪蒂亞·森認為：“貧困，必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！雹诤颁搶⒇毨澐譃槭杖胴毨?、人類貧困和知識貧困。收入貧困是最基本的貧困狀態，指經濟收入與支出達不到最低水平；人類貧困人的能力不足，沒有知識文化、條件差等；而知識貧困則是指缺乏獲取、交流、應用和創造知識與信息的能力，或缺乏權利、機會與途徑獲得這一能力。③康曉光認為貧困是一種生活狀態，在這種生活狀態中，人由于不能合法地獲得基本的物質生活條件和參與基本的社會或活動的機會，以至于不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準。④

現今在社會組織的視角下，對于貧困又有了新的認識：貧困，是貧與困的結合，貧是缺少、短缺，指的是缺乏物質資料，收入低，生活水平低；而困則是指主動或被動的被困在貧窮的狀態里，不能或不愿、不想通過行動來改善生活與處境，一直處于低水平的生活狀態里。解決貧困的關鍵不在于解決“貧”的問題，而是在于解決貧困人口被“困”，受“困”的問題，讓他們可以從“困”的狀態里走出來，走向更美好的生活。

(二)反貧困：脫貧與解困

改革開放以后，我國的扶貧工作的重心逐漸由“輸血型”轉向為“造血型”扶貧，即注重“授人以漁”式的開發扶貧戰略。從我國歷來的扶貧工作中可以看出貧困群體是被“扶”的對象，在扶貧工作中是屬于客體，是被動的等政府或第三方幫助的，通過給予救濟救助金、項目扶貧、產業扶貧、大扶貧戰略等措施來開展工作。這些工作的開展給予扶貧工作者極大的主動性，更加強化了貧困群體的客體性、被動性，導致部分貧困群體產生了“等、靠、要”的思想，要解決問題需借助外力來推動的現象，解決貧困問題從貧困群體身上轉移到工作者身上，成為工作者的任務和責任。

從社會組織的視角出發，可以把貧困看作是貧與困的結合，貧是缺少物質資料和發展機會；而困是指主動或被動的被困在低水平的貧窮狀態里，不能或不愿通過行動來改善生活與處境。因此，要解決貧困問題，要做的不是解決“貧”的問題，而是解決貧困人口被“困”、受“困”的問題，讓他們可以從“困”的狀態里走出來，能夠抓住發展機會和物質資料的幫助，脫離“貧”的處境。

從反貧困的觀點來看，反貧困可理解為與貧困作斗爭并戰勝貧困。由于貧困原因的復雜多樣性及反貧困工作的艱巨性，需要多方協調、共同作戰。反貧困工作首先要做的就是提升貧困群體的行為主動性，推動貧困群眾成為行動主體，而并非是靠幫扶對象這樣的客體。讓其認識到貧困并不是相關群體的特征，而是他們面臨的現實困境，可以通過自身努力走出去的。解決貧困問題在強調貧困群體自身行動的同時，也要強調反貧困工作中各方的平等參與。在反貧困工作中，貧困群體外的各方所能做的是為其提供解決問題時欠缺的資源、條件和能力支持。

資源、機會、能力是反貧困的支持三要素⑤。政府與外部社會力量參與反貧困行動時，為貧困群體及農村社區提供資源及機會，并提供能力建設與支持，并以此為杠桿，撬動貧困群體和農村社區的發展能力綜合提升，具有可持續成長的空間，推動貧困群體成為反貧困行動的真正主體。

二、以社區參與推動社區發展

(一)社區參與、社區團結與社區合作

在社區整體面臨貧困問題時，從環境與資源的角度來說，如果能夠把整個社區的資源都鏈接在一起，共同去解決社區里的貧困問題。那么，個人貧困問題也不再是問題。想要解決社區整體的貧困問題，依靠個人力量是很難實現的。因此，加強社區參與、促進社區團結，推進社區合作是解決社區貧困問題的基本步驟。

加強社區參與，將社區居民的力量凝聚在一起，促進社區的團結合作，在解決貧困問題上作用明顯。如在社區資源的獲取方面，整個社區的參與會起到降低資源獲取門檻，提高資源使用效率，降低資源成本，提高資源使用的預期效果等作用。

加強社區參與，促進社區團結與合作主要有向內和向外的團結合作兩種方式。向內的團結合作主要指以社區需要為基礎而成立的，既包括村委會、居委會、街道辦事處等，也包括各種傳統組織和新成立的福利組織。而向外的團結合作主要指基于各類產業成長方針而建立的組織機構，如社區發展委員會、農民專業合作社等組織⑥。向內和向外的社區合作組織的作用截然不同，如向內的社區組織主要是回應社區日常生活的需求，組織內部很少有關于金錢經濟上的困擾，大多是社區成員團結起來互幫互助，社區的參與程度往往很高，而且需要的運作成本較少，這類組織往往由社區中德高望重的領頭人員來帶領組織。而向外的社區組織經濟功能是其主要任務，主要目的就是帶領社區內的居民共同創造財產利益，或是集聚社區內的力量來對社區發展進行長遠規劃，幫助社區進步與提升。與向內的社區組織相比，向外的社區組織居民參與面較窄，居民的參與率較低。

(二)社區發展

社區發展指社區公眾在政府等機構的指導和支持下，依靠本社區的力量，改良社區經濟、社會、文化狀態，解決社區共同問題，提高居民生活水平和促進社會協調發展的過程⑦。社區發展的主要目的是為了增強社區居民之間的團結互助和協作精神，鼓勵大家通過自身的努力來解決各種矛盾與沖突，培養她們的主人翁精神等。從反貧困的角度來看，想要幫助社區成功脫貧解困，達成社區發展的目的，要對以下幾個方面進行提升，幫助培養社區建設相關能力。

第一，培育治理與合作能力。要推動社區發展，先要促進社區合作與團結，將整個社區凝成一股力量來發展，將社區視為一個個體。培育出問題出現前預防性的公共事務管理能力、集體決策機制以及公平公正能力，解決問題時措施性的矛盾化解能力、組織協調能力，問題解決后懲罰性問責能力等。從問題出現前該怎么預防，出現后該怎么解決，解決后該怎么懲罰和吸取經驗教訓三個層面來輔助培養社區居民的治理合作能力，能夠極大的提升社區和諧程度及社區內聚力。

第二，培育社區文化能力。建立社區文化能力時，要注重發展三個點，首先是培養社區文化主體性發展的能力，社區文化的主體即社區居民，引導社區居民朝著正確的方向創造社區文化；其次是培養社區文化傳承能力，即在培育出良好的社區文化后，要想方設法將社區文化正向傳承并發展延續；最后是培養社區文化反思能力，社區文化應當在不斷的反思、學習中進步，培養出良好的反思能力。

第三，培育社區社會資本能力。想要推動社區發展，就要在促進社區合作與團結的基礎上，提升社區的自我約束能力，整合社區力量與資源，通過建立起社區的資源渠道，增強社區的社會資本，幫助社區獲得社會認同與支持。社區在獲得了社會的認同和支持后，可以更好的鏈接到新資源，形成良性循環并不斷提升，社區居民也在此過程中提升收益。

第四，培育社區環境能力。社區環境可理解為承載社區主體賴以生存及社會活動得以產生的各種條件的空間場所的總和。從培育社區環境能力的角度來看，需提高社區應對自然災害的能力、社區可持續利用自然資源的能力和社區可持續改善生活衛生環境的能力⑧。

第五，培育社區經濟能力。社區經濟是一種優化社區資源的有效配置方式，將社區內各有關的經濟個體視為共同體，建立起來的新的經濟生產方式，以帶動社區或更廣闊區域的經濟發展。培育社區的市場能力，如市場議價、溝通、渠道拓展能力能夠增強社區的市場適應性。培育社區的信息能力，如建立社區信息獲取、傳遞渠道等。培育社區的技術能力，如技術的可持續更新能力，技術在社區內的傳遞能力，技術在社區內的傳遞和共享能夠使技術資源利用率最大化，也有利于帶動社區的經濟發展。

第六，培育社區福利能力。社區中的一切的發展工作都是為了增進社區成員的福利和生活價值。因此，在社區發展過程中應當要注意社區福利能力的建設，應當建立起社區中的初互助機制，通過社區互助機制的建立，在社區中推進社區合作，以互助互幫的形式來提升社區凝聚力；要建立起社區互保機制，通過機制的執行來加強社區團結和社區互相保障功能，提高社區的安全和保衛功能；要建立起社區中的初級保障機制，通過建立社區的初級保障機制，保障社區中弱勢群體的發展和提高，使得整個社區能夠共同進步與發展。

三、小結

中國的扶貧與脫貧工作已經取得顯著成效，社會組織參與扶貧脫貧工作的成效是不容小覷的，培育社區能力，增強社區建設。為實現2020年農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困[10]而努力。

注釋：

① 蘇平.國家農村扶貧資金監管問題研究[D].

② 張建斌.人力資本視角下的農村反貧困問題研究[J].當代經濟管理,2011(02):12-17.

③ 胡鞍鋼、李春波.新世紀的貧困：知識貧困[J].中國社會科學.2001(3).

④ 康曉光.中國貧困與反貧困理論[M]，廣西：廣西人民出版社.1995年第一版.

⑤ 李迎春,龍方.從反貧困現狀透視健康扶貧研究的作用與功能[J].湖南城市學院學報,2006(6):69-72.

⑥ 毛剛強.論發展社區福利與農村減貧[J].貴州民族大學學報(哲學社會科學版),2016,No.156(02):65-75.

⑦ 崔娟.社區發展視野下的基層社會生態系統建設[J].名城繪,2019,000(004):P.547-547.

⑧ 曾蕓.基層社會運轉的基礎及實現路徑研究——對G省世界銀行貸款項目的反思[J].貴州社會科學,2014,000(007):149-152.