地級市高教園區教育資源共享的制約因素及保障機制分析
——以衡陽市酃湖高教園區為例

(湖南工學院馬克思主義學院 湖南 衡陽 421002)

與國外的“自然形成型”不同的是，我國的高教園區大部分都是“人為規劃型”。各地在規劃設計的過程中是比較注重教育資源共享的，希望通過高教園區的建設在實踐中走出一條共建共享平臺、發揮各自優勢、多方合作共贏的辦學之路。[1]但從高教園區10多年的發展來看，結果并不盡如人意，特別是處在非省會城市的普通地級市高教園區在教育資源共享實踐方面與預期相比相差甚大，在共享的理念、載體、層次、體制機制以及實施效果等方面都存在問題。本文以衡陽市酃湖高教園區為例，試圖通過對其目前教育資源共享現狀、存在問題及制約因素的分析，尋求解決問題途徑，以建立適應新時代經濟社會發展新需求的地級市高教園區教育資源共享新機制。

一、衡陽市酃湖高教園區教育資源共享的現狀

(一)酃湖高教園區概況。湖南是我國高教較為發達的省份，80%以上高校集中在長潭衡株四市。衡陽市作為湖南省高教副中心城市，區域內擁有高校10所。酃湖高教園區座落于珠暉區酃湖鄉境內，規劃面積8平方公里，大學建設用地5平方公里，可容納全日制學生6萬多人。園區現有衡陽師范學院、湖南工學院、湖南高速鐵路職業技術學院、湖南財經工業職業技術學院等4所高校，兩所本科院校、兩所高職院校。其中衡陽師院屬于師范類院校，湖南工學院和湖南高鐵職院屬于理工類院校，湖南財工院屬于財經類院校，各高校專業互補性強，特色鮮明，開展教育資源共享條件較好。從2005年高教園區開建以來，至今已近15年。

(二)酃湖高教園區教育資源共享的現狀。酃湖高教園區教育資源共享的探索與實踐取得了一定成效，但目前的合作與共享主要局限在兩所本科院校衡陽師院和湖南工學院。主要進程和合作內容有:2010年3月，兩校簽署校際合作協議書，共享合作正式啟動；2010年12月，地處兩校之間的市體育中心正式竣工交付使用；2011年3月，兩校就推進在圖書資源、教師資源及學分互認、課程互選等方面達成多項共識；2012年3月，兩校召開聯席會議，商討兩校教學資源共享事宜；2013年以來，兩校圖書資源互借，組織開展圖書月和圖書聯誼會活動。

酃湖高教園區在教育資源共享方面雖邁出了可喜的步伐，但由于多種因素所限,資源共享還停留在初級階段，各高校還沒有完全形成高教資源共享理念，缺乏有效管理和運行機制。

二、 影響地級市高教園區教育資源共享的制約因素

酃湖高教園區教育資源共享中所存在的問題，折射出我國普通地級市高教園區的現狀，它已成為制約我國地級市高教園區快速發展的主要因素，主要表現在以下幾個方面：

(一)共享理念缺乏，體制機制不健全?，F代大學制度的逐步建立必然要求大學的辦學理念、組織方式和運作模式發生深刻變革。高校之間開展合作，特別是育資源共享已成為高校內涵式發展的有效方式。但高教園區教育資源共享的效果并不理想，在非省會城市的地級市高教園區尤甚。導致這種現象出現的原因很多，園區內各高校共享理念缺乏和管理體制機制滯后是其主因。

政府部門建設高教園區的初衷是通過園區高校教育資源共享，以較經濟的投入獲得較大的產出，實現較好的辦學效益和較高的教育質量；而園區內各高校從根本上說首先是考慮學校自身的發展，然后才會考慮教育資源共享，在共享的思路和理念上與政府部門不相一致。從高校管理體制上看，公辦院校的教育資源使用權屬于學校，各高校在辦學規模、類型、層次方面存在很大差異，對教育資源共享需求的心態不同；高教園區管理委員會并不具備協調管理各高校的行政權力和領導能力。共享理念的缺乏和管理體制機制的不健全，使得高教園區內分屬于各高校的教育資源得不到有效利用。

(二)共享模式封閉，信息渠道不暢通。我國高校長期以來實行內部封閉式運作模式，高校之間各自為政，溝通育協作較少。即使是處于同一區域的高教園區，各高校也是自成體系，在教學運行機制、教學設施和師資管理模式等方面仍然是封閉辦學，園區內各高校既不知道自己該去哪所高校共享自己所需的教育資源，也不知道自己的教育資源誰要共享，共享信息渠道不暢通，這給園區內各高校共享教育資源帶來了很大的困擾。比如作為牽動我國高等教育改革和人才培養模式改革“牛鼻子”的學分互認，被認為是高教園區教育資源共享的核心要素，可長期以來一直無法在園區內各高校之間打通。關鍵的問題在于各高校在制定本校的人才培養方案、安排課程執行計劃和學分認定標準時，都沒考慮與其他高校做好銜接和融合，人為地造成了高校課程互選互通、學分互認互換的瓶頸。

(三)共享意識淡薄，推動意愿不強烈。從根源上分析，一是各高校大都建有新校區，加大自身教育資源投入、完善新校區各種教育功能的意愿和動力大大超過與其他高校推動教育資源共享；二是教育部合格(水平)評估和審核評估的指標體系把生師比、建筑面積、實驗儀器設備值、運動場地等硬件是否達標作為最重要的指標，甚至是一票否決，這一評估導向促使各高校必須加大自身投入，以滿足評估要求；三是各高校在辦學層次、學科專業、師資隊伍、學生基礎等方面的差異導致人才培養目標和規格上的差異，即使是同一專業，由于辦學定位和學校類型不同，其課程體系和專業培養的側重點也各不相同，高校間進行課程互選和學分互認難度較大，直接影響了各高校共享教育資源的積極性[2]。

(四)共享形式單一，層次內容不豐富。高校教育資源主要有教學儀器設備、圖書資源、體育運動設施等硬件資源，師資隊伍、專業課程等軟件資源，其內容和層次上的多樣性決定了共享的形式、內容和層次也是十分豐富的[3]。但目前地級市高教園區教育資源共享實踐還處在低級階段，以公選課和圖書資源共享為主。共享的形式單一，內容和層次不豐富，導致共享的受益面狹窄，參與學生少，積極性不高，導致共享質量欠缺，效益普遍不高。

三、地級市高教園區教育資源共享的保障機制探索

(一)確定共享指導思想。各高校應樹立教育資源共享理念，本著“合作發展、優勢互補、互惠互利”原則，以學生為中心，從滿足學生學習需求和發展要求出發，遵循創新發展、協調發展、差異發展原則，堅持行政干預與市場調節相結合，建立起能發揮各自特色優勢，集開放性、競爭性、聯動性和有效性為一體的共享管理與運行機制。

(二)建立共享保障體系

1、領導體制保障。要讓教育資源得到有效而充分的共享，建立一個能將高教園區的各個管理環節融合起來、前瞻性地制定園區發展規劃以及運行管理制度的領導機構是必不可少的?？沙闪⒏呓虉@區管理聯盟，由教育行政主管部門、園區所在地政府、各高校領導共同組成領導小組，下設教學管理組、后勤保障組、學生管理組、園區開發組等工作小組，抽調各高校精干人員組成，固定辦公地點，定期開展活動，統一協調共享事宜，處理各種問題，確保共享工作健康有序地進行下去[3]；聯合成立攻關小組，就共享中遇到的問題開展專題研究，如建立健全協作管理體系，完善跨校選課、學分互認、教師互派和輔修學位中存在的問題等。

2、管理制度保障。領導機構能否發揮多大作用，關鍵還要靠既符合各高校實際，又便于高校間資源共享的靈活多樣、科學有效的管理制度作保障。一是要建立園區領導小組工作例會制度，及時溝通共享狀況，處理共享問題；二是制訂跨校選課學分管理、圖書互借、輔修學位、教學設施和實驗室設備管理、教師校際兼聘等具體管理條例。高教園區要建立內部局域網，定期公布各高校教育資源信息，以便各高校了解教育資源狀況并作出自己的選擇，充分達到園區內教育資源共享效益的最大化。

3、優質資源保障。不管是何層次何類型的高校，都有自己的學科專業辦學優勢，以及聚集在這些特色優勢學科和專業中的優質師資、精品課程和教學設施等核心教學資源，這也為園區內高校之間開展優質教育資源共享創造了有利條件。各高校在合作辦學、跨校選課時應選派最優秀教師參加教學工作，以他們豐富的教學經驗、深厚的學術造詣、嚴謹的治學態度和高尚的師德師風吸引學生；將自己的優質課、特色課開設為跨校選修課，加大投入錯位購買優質圖書資料和實驗教學儀器設備，確保學生獲得最大的收益。

4、質量監控保障。為了保證跨校選課和輔修學位的教學質量，園區內各高校應建立相應的質量監控體系，以嚴格的管理制度、良好的運作程序來保證教學質量。首先要制定詳細的可操作的教學評價標準和評估體系，實行教學督導，定期實施選課學生座談會、問卷調查、隨機抽查和教務管理部門的教學質量評估意見書等評估措施，及時掌握教學狀況，有針對性地采取應對措施，實施質量監控。

5、激勵機制保障。高校教育資源共享的激勵機制必不可少。一方面，教育行政主管部門和園區所在地政府應制定一系列促進資源共享的政策、措施和激勵機制，撥出專項資金對共享做的好、社會效益大的部高校進行補貼和獎勵；另一方面，設立園區獎勵基金，各高校作為會員單位每年繳納一定數量會費，獎勵在共享中表現突出的高校二級教學和管理部門，以及深受學生喜愛的一線教師，提高共享工作效率。

6、后勤服務保障。地級市高教園區教育資源共享不僅僅就是專業課程、師資隊伍、儀器設備等教學資源的共享，還應包括關系到廣大師生日常生活的食堂、商店、超市、交通等各種后勤保障資源的共享。為確保園區內各高校師生都能夠享受優質服務，園區應成立由各高校分管后勤的副校長和后勤管理部門負責人組成的后勤保障小組，統一管理園區后勤工作；制作可在園區內任一高校使用的校園“一卡通”，制定統一的價格標準，定期檢查評比各校后勤供應系統各環節的運行情況等，為高校教育資源共享提供堅強的后勤保障。