鄉村振興戰略下新型農業社會化服務體系的構建

曹峰春

十九大報告指出：“鄉村振興戰略要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！贝筇锿泄苁沁m應不同地區、不同產業，針對小農戶的農業作業環節需求，完善新型農業社會化服務體系的有效途徑。三原富興農業種植農民專業合作社創新推出了大田托管項目，極大地提高了土地的利用率，增加了農民收益?？偨Y歸納出大田托管對于實現農業集約化、規?；l展，推動鄉村振興戰略產業振興的成功經驗，為現代農業發展提供一個具有示范性、帶動性的產業發展新模式，為今后大面積的經驗推廣提供了理論支撐和現實依據。

一、大田托管是新型農業社會化服務體系的創新模式

大田托管是一種農業土地連片土地集約化、規?；洜I，政府提供相應政策和資金扶持，企業通過土地流轉對土地進行統一規劃、統一管理、機械化耕作、科學化施肥、無人機播撒農藥等方式為農業生產提供服務的新模式。大田托管的創新模式有利于積極推進農村產業融合發展，為農業增產、農民增收，為國家糧食安全提供了現實地保障。

1.三原富興農業種植農民專業合作社托管項目

三原富興農業種植農民專業合作社旗下的大程鎮徐木托管中心項目，參與農戶3000戶，托管面積1100畝，實行“統一物資采購、統一生產管理、統一技術指導、統一質量檢測、統一收購銷售”模式，輻射帶動農戶1000戶，實現了農業的規模經營，提高了糧食的產量，增加了農民的收入。

2.大田托管對推進新型農業社會化服務體系的重要作用

一是解決了“誰來種地”的問題。糧食主產區的青壯年勞動力常年外出務工，致使一些溝坎、溝壑等田地荒蕪或撂荒。為了鼓勵農民種地的積極性，大田托管項目可以補充這種勞動力不足的情況，以此來保證糧食穩定生產，大田托管這種規模的種植模式就是為了解決“誰來種地”的問題。

二是解決了“怎么種地”的問題。農戶分散種植，生產模式單一化，糧食生產受病蟲害、冰雹、降雨、霜凍等自然條件的影響較大。耕作模式延續傳統的種植方法，科技含量地，畝產量不高，加之糧食生產投入較大，產出效益所剩無幾，大田托管這種模式就是為了解決“怎么種地”的問題。

三是解決了“土壤肥力不足、產品農藥殘留”的問題。一些地區農藥使用不當，土地受到不同程度的污染，還有一些地區化肥使用過量，致使土壤成分發生變化不利于糧食的生產種植，糧食產品也在一定程度上存在農藥殘留超標的情況。大田托管項目，實施了秸稈還田的方法，小麥、玉米的秸稈通過農業機械直接打碎深耕還田，這樣逐年會改善土壤的肥力，為以后糧食的高效產出提供了堅實的基礎。

3.大田托管對健全新型農業社會化服務體系的現實意義

一是大田托管有效地推進了農業現代化。大田托管重要性體現在：一個是實現了農業生產、經營的現代化;另一個是實現了人的現代化，培養出了新型的職業農民。健全農業社會化服務體系，實現農戶和現代農業的有機銜接，農業生產中農民的農業技術水平、技術素養、糧食生產的安全意識有了大幅地提升。

二是大田托管促進了農業的集約化、規?；l展。大田托管主要體現在體量的“大”、規模的“大”，做到了集中連片的種植，使用了大型農業機械，降低了勞動力的成本。依靠農業科學技術，對土壤進行測試，不斷改善土壤的肥力，把農藥的使用嚴格控制在國家標準的范圍內，比國家標準還要降低5-10%，病蟲害以先期預防為主，確保了糧食生產的安全性放心性。

三是大田托管實現了農作物的提質增效，增加了農民的收入。大田托管“全托”，農戶可以拿到每畝地土地流轉費800元，這是農戶純收入，這樣把農戶從田地上解放出來，有了更多地自由的時間更多地精力從事農業生產以外的事情，以此來增加家庭收入。大田托管“半托”，土地不流轉，農戶加入合作社，托管中心在耕種、防蟲、澆灌等向農戶提供有償服務，而且往往是是低于市場的價格。無論是“全托”還是“半托”都不同程度增加了農民的土地收益，這一點是毋庸置疑的。

二、大田托管是推進新型農業社會化服務體系的有力抓手

1.注重基礎種植提升產出效益

徐木大田托管中心以農業最基礎的小麥玉米等農作物入手，注重產品的質量效益，注重對農戶的社會化服務，以此為起點推進農業產業體系的創新。它沒有從“做人無我有，人有我獨”地思路進行產業的發展，而是從穩扎穩打以關系國計民生的最需要的小麥玉米入手，通過規?；?、集約化經營的手段，降低了投入的資本，提升了農作物產出的效益和水平。

2.運用技術手化段開啟了品牌化經營

對土壤進行測試，精準施肥、精準澆灌。在種子上嚴把關，在化肥農藥上嚴把關。企業生產的小麥玉米呈現出了品牌化的效應，為面粉廠、飼料廠提供貨源，農產品的銷售供不應求。后續加快推進在商標注冊、國家質量認證方面的腳步。積極開拓了小麥、玉米育種的市場，與陜西省種業集團有限責任企業合作，實行了訂單式種植，產品的銷售已經基本不存在問題。

3.推進企業發展的社會化服務體系

徐木大田托管中心最大地亮點為農業生產經營銷售等提供社會化的優質服務。一是農業技術技能的培訓。培訓的科目包括選種、育種、耕作、防蟲、澆灌等方面的農業技術知識。注重培養農業技術骨干人才、培養新型的職業農民。二是對秸稈的科學化無害化處置。第一種是機械粉碎深耕還田，第二種是聯合收割機收割接受，通過機械方式對秸稈打包，成為造紙廠或飼料廠等的原料。三是以合作社為媒介，企業為農戶提供深耕、種子、化肥、農藥、灌溉、除蟲等有償服務，企業所購置的機械等也最大限度地發揮了作用。

4.政府政策、資金的支持奠定了起步的基礎

徐木大田托管中心“企業”+“合作社”+“農戶”的運營模式，從2015年啟動以來，國家項目資金先后投入了450萬元，用于企業基礎設施的建設、機械設備的采購等方面。

5.增加了農戶收入

大田托管無疑是增加了農民的收入。農戶個體經營最大的短板是資金、人力投入多，產出少，入不敷出，農民種糧的積極性得到了極大的挫傷。農戶缺乏青壯勞動力，通過土地流轉進入“全托”獲得每畝地每年800元的純收入?！鞍胪小鄙艮r民通過加入“高新農業合作社”與徐木托管中心合作，進行土地的綜合管理、經營服務，農產品收益歸農民個體所有。

三、大田托管對推進新型農業社會化服務體系的啟示

大田托管項目的運營逐步形成了適度規模地經營，培育新型農業經營主體，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的基礎。我們將這一模式有益探索的經驗總結如下。

1.要堅持市場化價值取向

大田托管這種規?；?，集約化運作方式，提高了糧食生產的水平和質量。企業承擔了不少的服務的功能，但是在獲利方面的空間很小。一是需要國家在糧食收購方面實行價格保護，確保優質的糧食生產能夠可持續發展。二是企業面向市場，多渠道多門路，實施訂單式種植，確保種有所銷，暢通糧食的銷售渠道。

2.要尊重農民意愿

實施大田托管的前提需要自然條件好，利于形成連片的大規模的種植地區，同時也需要群眾眼界寬思路活，這就需要充分尊重農民個體的意愿，權衡其家庭的經濟狀況、勞動力多寡等，自由地選擇“全托”，還是“半托”，甚至還要制定允許其自由地退出的機制。農民在與企業、合作社打交道的過程，歷練了應對市場經濟的能力，拓寬了視野，逐步實現了科學化、規范的種植。家里如果是老弱的，可以選擇“全托”;家里有精壯勞力，可以選擇“半托”，還有照顧一些人以傳統種地為生活的根本的，不大計較種地成本的習慣，逐步轉變他們的思想，來不得操之過急。

3.要著力降低風險

糧食種植收益和風險并存，而且存在的風險不可小視。尤其是受農業生產往往會受自然災害的影響，這就需要降低潛在的風險。這一點，我們可以積極地借鑒對果農、奶牛買保險的方式，給上萬畝的農田買保險，這樣面臨自然災害侵襲時才會把損失降低到最低程度。另外一個就是市場的風險，糧食價值的波動，也會波及企業、農民的利益，這就需要對市場有一個預期和判斷，在條件許可的情況可以調整種植的作物，積極適應市場地變化而不是抱殘守缺。

4.要爭取政策扶持

大田托管這種項目前期的投入多，而且投入產出的周期性比較長，企業在最初往往是處于一種虧損的狀態，給予社會承擔的服務責任多，但是企業自身承擔的風險更大，往往在推進過程中會有有畏難情緒，甚至有退出的打算。這就需要政府加大資金的投入力度，讓這一項惠及民生的工程馳而不息地做下去，做大做強做出效果，最終能夠實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，讓農業更強，讓農村更美，讓農民更富。

5.要延伸產業鏈

在跟蹤調研過程中發現了企業目前發展存在的短板。規模大，但是生產的都是初級的農產品小麥玉米。產業鏈短，收益當然也不會可持續。下一步建議企業申報國家級的農業示范基地，一方面可以爭取國家的配套資金，另一方面要進行國家的質量認證創新自己獨特的品牌。比如招商引資的方式吸引下游的企業，延伸產業鏈，做好下游企業農產品加工、食品加工等工作，使這一優質的糧食生產基地發揮更大經濟效益，完成從農產品的初級加工到高級加工的完美轉型。還可利用規模種植，可以發展鄉村旅游，農耕文明體驗園等一系列項目，讓游客有看的有吃的有玩的有體驗的，讓這里成為能看得見山，望得見山，記得住鄉愁的體驗地。因市場的需求，可以適時地調整種植的種類，通過科學的規劃，有階段有步驟地實施，實現現代農業的產業化，提升農業生產的效能，確保了國家的糧食安全，增加了農民的收入。

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