普京軍轉民戰略能成功嗎?

姜永偉

普京軍轉民戰略自提出和推行以來，已經取得了一定進展和初步成效，本文將探討其特點和面臨的困難。

俄聯合發動機制造集團公司開發了該國首臺船用燃氣輪機，蘇聯時期的船用燃氣輪機主要由烏克蘭研制

總體特點

普京軍轉民戰略有以下一些特點。

首先，在頂層設計上，不設單獨監管機構。

為推動軍民兩用技術發展，美國于1993年成立了跨部門的“國防技術轉軌委員會”，是“技術再投資計劃”的協調機構，其成員包括軍隊、商務部、能源部、運輸部、國家航空航天局，以及國家科學基金會等單位，由國防部高級研究計劃局（DARPA）局長擔任委員會主席。

與美國等國不同的是，俄政府沒有在頂層專門設立單獨的軍轉民監管機構，而是將其委托給俄工貿部和俄工藝集團公司。同時，在工藝集團公司設立“軍轉民”科學生產聯合企業，以確保軍工企業的技術和產品進入民用行業。

北高加索軍工企業開始生產民用產品

金剛石一安泰集團公司擴大民品生產

其次，在資金方面給予軍工企業大力支持。

戈葉時期軍轉民失敗的主要原因在于，軍工企業缺少國家的資金支持。因此，刺激軍工企業生產民品的最有效辦法，就是制定國家支持政策。普京推出了國家金融機構給予軍轉民積極支持的優惠政策。

俄Novikombank銀行成立于1993年10月，是俄國內25大銀行之一。作為俄國家工藝集團的主要合作伙伴，2018年，該行對俄軍工企業35個創新民品項目貸款大約1300億盧布，其中包括“智能城市”、MS-21支線客機和PD-14新型航空渦扇發動機等。在2019年前9個月，該行對50個創新民品項目貸款約1550億盧布，主要項目包括民用飛機和直升機，以及“安全城市”和“智能城市”等。預計2025年前，該行對軍工企業民品生產貸款將增加50%。

2014年，根據俄工貿部倡議，在俄技術發展基金會基礎上組建俄工業發展基金會，旨在改造俄羅斯工業、組織新的生產和進口替代。該基金會也將給參與軍轉民的軍工企業發放一定額度貸款。該發展基金會還與俄對外經濟銀行共同制定相關貸款規劃，并與俄出口中心共同擬定對軍工企業民品參展的補貼措施。

伏爾加格勒州軍工企業正在實施軍品轉民品的生產

第三，在產業模式上，軍工企業“軍轉民”角色突出，而民營企業“民參軍”的角色次之。

截至2018年12月，俄軍工由1339個企業和科研機構組成，其中977個歸屬俄工藝集團公司，166個歸屬俄國防部，80個歸屬俄航天集團公司，43歸屬俄原子能集團公司，38個歸屬俄科學院，14個歸屬俄教育與科學部，21個歸屬其它部門。員工和科研人員超過200萬人（其中員工140萬）。大約四分之三的軍工企業由俄工貿部管轄，并組成了42個一體化控股公司，分別歸屬俄工藝集團公司和俄航天集團公司領導。

截至2018年12月，42個一體化控股公司的產品，占整個軍工企業產品的84%?；谌瞬藕涂蒲袃渚奂谲姽て髽I，俄軍工企業軍轉民產業模式主要是希望軍工企業利用自身技術和人才優勢轉產民品。美國等其它國家，大都采取軍轉民和民參軍兩條腿走路的模式。

第四，抬高國外民品的準入門坎。

2016年以來，俄政府在對國內民品市場進行考察和調研基礎上，擬定了國內市場對軍工企業民品需求的清單。醫療器械、運輸機器制造、電子、公路建筑設備和新能源汽車等被列為民用市場最亟需的產品，市場容量達到1.2萬億盧布。對此，俄政府采取了一系列法律措施，以鼓勵俄軍工企業生產和銷售民品。

施瓦倍公司生產的醫療器械參加展會

2017年1月以來，俄先后頒發了11項政府命令，禁止和限制外國商品進入國內市場。一是禁止國外商品用于國防和國家安全。二是對部分國外電子產品進行限制。三是禁止外國機床器械工業產品用于國防。四是限制采購國外武器、彈藥和零部件。五是禁止國家和市政采購國外（歐亞經濟聯盟成員國除外）家具和木材加工工業品。六是對國外生產的藥物進行限制。七是限制外國輕工業品進口。八是對國外冠狀動脈支架和導管產品進行限制。九是禁止國家和市政使用部分外國產品。十是對部分外國醫療器械產品進行限制。十一是禁止國家和市政管理領域使用外國的軟件。

最后，在協作機制上，不是單打獨斗，而是積極依靠地方政府、院校和科研機構的支持。

在實施軍轉民戰略中，俄軍工企業面臨的最大困難是培養民品生產設計人員和管理人員，以及尋找銷售市場。為了解決該問題，軍工企業積極與地方政府和科研機構開展合作。首先，與科研機構簽訂協作合同，為軍工企業培養民品生產設計和管理人員。其次，與地方政府簽訂協作合同，依靠地方政府提供資金貸款，以確保在實施軍轉民規劃過程中將成本降至最低。這些措施在某些地區已經取得明顯成效。

2017年，基洛夫州維亞茨基國立大學組建了工程開發與研究中心，以開發和設計民品。該中心還成立了總設計師委員會，評估產品市場前景和與當地軍工企業的合作能力。同年，基洛夫州政府、總設計師委員會與軍工企業舉行會晤，以確定軍工企業生產民品的項目，并將機器制造、木材加工設備、農業設備和醫療器械作為主要領域。在地方政府和科研機構的大力支持下，該州軍工企業民品生產占比超過了30%，銷售額達到21億盧布。2030年前，基洛夫州的軍工企業民品生產將超過50%。

聯合造船集團公司設計的民用船舶

直升機集團公司研制的米-171民用直升機

進展遲緩

2017年6月1日，俄政府工藝發展署副總經理阿爾巴諾夫，在新西伯利亞召開的國際工藝發展論壇指出：目前，俄只有6%～8%的軍工企業做好了軍轉民的準備，俄軍工企業軍轉民體系尚未運行。他總結了主要原因如下。

其一，法律法規不健全，對軍轉民戰略的實施產生負面影響。

按照美國的經驗，在推進軍轉民計劃的同時，應相繼推出相關法律法規，以便確保軍轉民計劃健康而有序的實施。例如，美國在《憲法》中對軍轉民做出了原則性規定。美國《國防技術轉軌、再投資和過渡法》、《聯邦采辦改革法》和《簽訂合同競爭法》，對推進軍轉民順利進行提供了法律保障。

2018年1月24日視察烏法發動機制造公司時，普京曾責令政府部門在2018年底前完成軍轉民法律的制定。對此，2018年3月，國家杜馬主席沃洛金曾宣稱：將在1年時間內，擬定和出臺《軍工企業軍轉民法》。此外，政府也曾許諾修改《合同法》和《國防訂貨發法》等法律法規。但是迄今為止，這些任務都沒有完成，對普京軍轉民戰略的實施產生了負面影響。

其二，思路與觀念陳舊，對軍轉民的戰略意義缺乏足夠認識。

對于俄軍工企業領導人來說，普京軍轉民戰略，與其說是一場軍品轉變為民品的技術革命，不如說是一場轉變觀念的思想革命。產品轉型僅需國家經費支持和企業技術投入，而觀念轉變卻需要重新轉變思路。

由于許多軍工企業領導對軍轉民戰略意義缺乏足夠認識，他們通常按照“先軍后民”的剩余原則生產民品。很多軍工企業領導急功近利，民品剛上市就希望能掙到錢。市場營銷規律證明，除了資金投入，還需要耐心和時間。要想在一年時間內研制一種市場暢銷的民品是不可能的。還有許多軍工企業領導認為民品生產是一種強制性措施，其目的是暫時讓軍工企業閑置員工和設備有事可做。此外，由于缺乏投資勇氣和不愿承擔市場風險，許多軍工企業領導不愿開發新的民品。對此，普京曾多次告誡軍工企業領導人，國防訂貨的好日子已經結束。軍工企業的生存，取決于軍工企業逐步走向軍品轉民品的軌道。軍工企業領導人必須要用前瞻性眼光和迫切性態度對待軍轉民。

其三，市場格局已定，對軍工企業民品的進入構成了嚴峻挑戰。

盡管俄政府采取了諸多支持軍工企業民品進入國內市場的措施，但是，俄軍工企業拓展民品市場遇到許多前所未有的困境。首先要解決市場問題。在軍工企業民品進入國內市場之前，俄國內民營企業已將產品占領主體市場。這些民營企業擁有多年開拓市場的經驗，以及先進的經營理念和管理，擁有較穩定的客戶群。其次，要解決軍工企業民品價格過高問題。盡管軍工企業生產的民品質量較高，但由于過度依賴進口零部件，其價格往往高于民營企業。第三，由于軍工企業缺乏有能力的市場營銷人員和民品設計師，難以生產出銷售對路的民品。

前景未定

盡管普京軍轉民戰略取得一定成效，但是，普京向俄軍工企業提出的2025年前和2030年前，民品生產分別達到30%和50%的指標，實現起來困難較大，這不僅是對普京決策和洞察能力的考驗，也是對俄軍工企業適應和轉型能力的挑戰。

目前普京面臨的最棘手問題是，如何讓一支龐大的專注于生產軍品的軍工企業，在短時間里完成民品生產的轉型。這支吃慣了“皇糧”的軍工企業隊伍，既無民品研發也無市場銷售經驗和市場占有率，軍轉民戰略對于他們來說完全是嶄新課題。

對此，俄軍事工業委員會會議副主席博奇卡廖夫和俄科學院院士伊萬特爾等6位專家，建議普京在向軍工企業下達民品生產指標上，統籌兼顧，不搞“一刀切”，按照以下三大類區別對待。

第一類為根本無法勝任民品生產的集團公司。這些軍工企業主要擔負導彈、核武器系統的生產。

第二類為已具備獨立生產民品的集團公司。這些集團公司具有獨自提高民品生產的能力，主要包括聯合造船、聯合發動機制造、聯合航空制造、直升機制造和金剛石一安泰集團公司等。

第三類為由多個企業組成的規模較大的集團公司。盡管已具備生產少量民品的能力，但他們的民品很難進入市場，政府需要投巨資對其實施改造。對此，專家們建議普京，不要將第一類軍工企業列入落實民品生產的名單之中，對第三類企業適當扶植。

直升機集團公司研制的米-171民用直升機

在研制坦克的同時，烏拉爾車輛廠開發出了新型列車車廂

此外，普京還面臨國內保守派的挑戰。俄國內保守派并不看好普京軍轉民戰略，認為普京軍轉民戰略，極有可能重蹈戈爾巴喬夫和葉利欽的覆轍。其主要理由是普京的軍轉民戰略，需要國家投入大量資金。在俄經濟遭受西方制裁和長期疲軟的條件下，普京拿不出充足資金扶持軍工企業完成軍品生產向民品生產的轉型。

當然，俄大多數專家對普京軍轉民戰略持樂觀態度。俄戰略和工藝分析中心副主任馬基延科指出：今天的俄軍工企業，正如普京所說：“他們依靠國家訂貨實現了設備更新、技術創新和人才儲備，這將是軍轉民計劃順利實施的基礎。我堅信軍工企業領導懂得如何生產暢銷民品和將其推向國內外市場。俄軍工企業能夠完成普京下達的2030年前生產50%的民品指標?！倍韲叶篷R軍工企業發展委員會主席、俄機器制造聯盟第一副總裁古捷涅夫指出：“普京軍轉民戰略對俄羅斯來說是重大挑戰。與戈葉的軍轉民計劃不同的是，我們已經睜大雙眼發現了問題。實現軍轉民戰略將是十分艱難的過程，需要經受許多考驗。但我堅信，普京能夠實現既定目標?！?p>

普京參觀卡拉什尼科夫公司競技步槍展臺

如果說普京“新面貌”軍事改革是提升俄國防實力和重塑俄軍事大國形象的堅實基礎，那么普京軍轉民戰略將是改造俄能源出口型的單一經濟結構和打造嶄新多元化經濟的有效途徑。與俄軍“新面貌”改革相比，普京軍轉民戰略將面臨更多風險和嚴峻的挑戰，這也許是普京在2024年卸任總統之前，給自己下的最大賭注?？磥?，對于硬漢普京來說，這場賭注下定了。那么，前景如何？世人將拭目以待！