改革開放40年達川區林業成效綜述及未來發展對策

代學宇

摘? ?要：介紹了40年來達川區在營造林、產業發展、林權改革、基礎建設等方面采取的措施和取得的成效，分析了林業發展現狀，并提出了林業未來發展思路和對策。

關鍵詞：改革開放;林業成效;發展對策;達川區

達川區地處四川省東北部，幅員面積2245km2，林業用地70373.33hm2，轄52鄉鎮，2個街道辦事處，總人口122萬。改革開放40年以來，達川區相繼實施了退耕還林、天然林保護等重點生態工程，積極發展了烏梅、青花椒等富民產業，密織森林資源管護網，不斷推進林業重點改革，夯實林業保障，為建設“生態達川、美麗達川”奠定了堅實的基礎。

1? ? ?達川區林業發展成效綜述

1.1? ?生態建設成效顯著

改革開放前，全區森林資源遭到掠奪式破壞，森林覆蓋率一度下降到3.7%。20世紀90年代，針對現狀，先后實施了長江中上游防護林、速生豐產用材林工程，造林保存達6666.67hm2。1998年，實施天保工程，完成公益林建設32940hm2，累計減少森林資源消耗20余萬m3。自2000年起相繼實施2輪退耕還林工程，累計完成退耕還林8433.33hm2，配套荒山造林、封山育林、后續產業等18666.67hm2。同時，廣泛開展全民義務植樹活動，40年來累計參與人次2000余萬，栽植各類綠化苗木8000萬余株，“愛綠、植綠、護綠”觀念深入人心。截止2018年底，全區森林面積增加到 66400hm2，森林蓄積量增加到425萬m3，森林覆蓋率增加34.2%。

1.2? ?林業產業蓬勃興起

黨的十八大以來，達川區堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”[1]的產業發展思路。以烏梅和青花椒作為綠色產業支撐，建成現代林業產業基地烏梅示范園區，發展烏梅6666.67hm2。2018年，將青花椒作為“脫貧奔康”的重要支柱產業，全區已栽植青花椒6520hm2。初步形成了以鐵山森林公園、真佛山、仙女山和烏梅山為主，城區周邊康養人家、農家樂為輔的生態旅游格局，旅游綜合產值突破3億元，初步形成了以“種養為主、采集為輔、多種經營”的林下產業格局。2014年，達川被命名為“中國烏梅之鄉”，2015年，建成四川省現代林業重點縣。截止2018年底，全區林業產值到達24.5億元，農民從林業獲得的收入達2204元。

1.3? ?林業改革釋放活力

持續推進和深化林業重點改革，為達川林業發展奠定基礎、提供動力。自2008年起，開始推進集體林權改革，開展確權登記、核（換）發林權證等工作，同時，實行森林分類經營，合理劃定公益林和商品林。隨后深入推進集體林權配套改革，建立林權管理交易中心，實行林權流轉網上交易，啟動林權抵押貸款。通過推進系列林改，使全區“山定權、樹定根、人定心”[2]，極大激發了林業市場，盤活了森林資源，調動了廣大林農和社會各界發展林業的積極性。2016年，啟動國有林場改革，解決好了4個國有林場功能定位不清、經營不活、基礎落后等一系列問題，林場發展基礎更夯實、活力得到激活，實現了林場和職工輕裝上陣。

1.4? ?資源管護全面加強

自國家提出生態文明建設以來，堅持生態立縣的理念，全面加強森林“三防”體系建設。為確保了森林資源節約永續利用，嚴格落實采伐限額和憑證采伐制度，林木采伐量逐漸減少，近5年每年執行采伐限額約2300m3，僅占上級下達指標限額的4%。建立健全森林防火組織保障、教育宣傳、監測預警、應急處置 “四大體系”，并建立護林防火聯防機制，連續20年無重大森林火災發生。同時，建立起較為完善的林業有害生物監測網絡體系和林產品檢疫體系，每年林業有害生物成災率、監測準確率、無公害防治率、防治率均達到上級任務目標，確保了森林健康。嚴厲打擊亂砍濫伐、偷盜林木、違法侵占林地、濫捕野生動物等涉林違法行為，先后開展了“獵鷹行動”“春雷行動”等一系列專項行動，近30年來，及時查處各類涉林刑事案件80余起，行政案件2400余起，為國家、集體和個人挽回經濟損失達4000余萬元，有效維護了林區和諧、穩定、安全。

1.5? ?基礎保障不斷夯實

近10年來，投入5000多萬元，新修和改建國有林區道路50余km，14處工區和護林點得到改造，網絡、通訊、電視等設施實現全覆蓋，林區生產生活條件得到巨大改善。啟動實施了國有林場棚戶區改造工程，異地改建職工住宿面積達26000m2，投資5500余萬元，安置職工達330戶。鐵山林場安裝了森林防火電子監控系統，管控面積達2666.67hm2，實現了景區、林區森林防火、林政管理多重監控。國有林場林區普遍配備了摩托、對講機、望遠鏡以及防火裝備等巡護工具，改變了傳統的徒步行走、眼觀耳聽的巡山護林模式。從2014年起，推進鄉鎮林業站標準化建設，投入300余萬元，建成標準化林業站15個，新（改）建辦公房2000多m2，站容站貌煥然一新。

2? ? ?未來林業發展思路淺析

達川區林業建設在改革開放40年以來取得了較好成績，但仍然存在諸多的突出問題和不利因素制約著林業進一步發展，主要表現在：一是造林綠化受限。通過40年的各種造林綠化工程的開展，能用于造林綠化的用地空間逐年減少，綠化面積增長緩慢。二是林業產業乏力。林業產業缺乏示范產業示范引領，林業科技創新及應用不足，產業經營機制不活，林業產業還缺乏競爭力。目前，林業產值僅約占全區總產值的10%，農民從林業上獲得的人均收入僅約占全區農民人均純收入的15%。三是資源管護復雜。森林資源分散，森林防火面積廣;林業有害生物集中暴發，防控任務艱巨;林權、林界不清晰，矛盾糾紛頻發;亂砍濫伐、破壞野生動植物等行為屢治不止。四是基礎建設薄弱。林業基礎建設資金缺乏，配套資金不足;防火、防蟲等資源管理裝備不完善，防控系統不健全;國有林場基礎設施建設緩慢，林業站辦公設施簡陋，現代化程度不高。

根據達川區林業現狀及其存在的問題，提出以下工作思路：深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走“生態、富民、高效”的林業發展之路，著力推進造林綠化、林業產業、林業改革、資源管理和基礎保障五項建設，為建設美麗和諧幸福達川提供堅實的生態基礎。

2.1? ?繼續加強林業生態建設

全面落實國有林和集體公益林管護任務，開展幼中林撫育、森林改造培育、提高森林質量，及時足額兌現集體公益林補償。實施新一輪退耕還林工程，持續增加森林面積和蓄積量。推進美麗鄉村建設工程，大力發展“四旁”林業經濟，抓好新村聚居點綠化，繼續增加綠色總量。推進濕地生態系統建設，著力建設巴河濕地生態、九龍湖濕地生態系統，爭取建成省級濕地公園。實施森林質量提升工程，抓好幼中林撫育、低產低效林分改造，提高森林質量和穩定性。

2.2? ?加快發展現代林業產業

大力發展青花椒產業，科學規劃花椒產業長期戰略，積極培育專業合作社和產業大戶，打造青花椒產業鏈，助推農民脫貧致富。推進烏梅產業發展，開展烏梅種植基地升級打造，努力把園區建成以烏梅為核心元素，集烏梅文化、旅游觀光于一體的生態產業示范基地。發展種苗花卉產業，以國道210線百節三牌村、觀音橋、交通村為中心，打造川東種苗花卉生產基地和達州花卉園林產品交易中心。抓好森林旅游產業，發展以鐵山、雷音鋪森林公園為主體的生態旅游，打造一批森林小鎮、森林人家和生態文化村。發展林下種植業、林下養殖、林下采集等產業，優化產業經營模式，讓農民增收致富。

2.3? ?嚴格執行森林資源管護

完善森林資源管理和監測體系建設，建立健全森林資源數據庫，嚴格落實林地用途管制和森林采伐定額管理制度，禁止毀林開荒、毀林采石（礦）、亂砍濫伐等行為。不斷加強森林防火“預防、撲救、保障”三大體系建設，實現防控監測信息化、管理規范化、隊伍專業化、撲救科學化，確保不發生較大及以上森林火災，森林火災損失率控制在0.1‰以下。切實抓好有害生物防治，進一步加強和完善林業有害生物監測預警、檢疫御災、防控減災和公共服務保障體系建設，全力打好松材線蟲病“殲滅戰”，3年內遏制疫情蔓延。常態化開展“獵鷹”“綠盾”“利劍”等林政執法專項行動，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。

2.4? ?穩步推進林業改革建設

鞏固集體林權制度和國有林場改革，完善確權頒證、林權邊界成圖等工作，探索創新森林經營模式，建立公益林動態管理機制，為林業發展注入活力和動力。推進社會化服務體系建設，大力培育一批新型林業經營主體，積極搭建服務平臺，逐步建立“互聯網+林業”服務模式[3]，積極推進政府購買林業服務機制，逐步形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的林業發展模式。積極推進林權抵押貸款及林權流轉，推行林木采伐權競拍，激活林業發展空間。

2.5? ?著力鞏固林業基礎保障

加大基礎設施投入，加快國有林場棚戶區改造工程，高標準打造4個國有林區管護點，逐步完善基層林業站辦公用房、防火工具、辦公設備等基礎設施，實現基層林業站的規范化、標準化、科學化。開展多層次、多形式的林業實用技術和基本技能培訓，推廣烏梅良種快繁、青花椒種植等林業實用技術和科研成果，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系。狠抓林木種苗管理“兩證一簽”制度，積極開展種質資源普查、林木種苗選育、良種推廣等工作，提供種苗保障。

參考文獻

[1]史培軍，劉學敏.生態建設產業化產業發展生態化[J].求是，2003（4）

[2]張會華.關于“互 聯 網 +”林業助力林業現代化建設的思考[J].國家林業局管理干部學院學報，2016（3）

（責任編輯? 舒丹丹）