從磨難中奮起 精準有序復工復產

本刊記者 / 徐峰

2月23日，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。

新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，是當前事關全局的兩大中心工作。如何統籌推進這兩項中心工作，如何精準施策助力復工復產有序有效，是擺在全黨全軍全國各族人民面前的一件大事。

2020年2月23日，一個具有重大轉折意義的會議在北京召開。

黨和國家領導人習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會議。中央政治局七位常委悉數出席，會議的重要程度不言而喻。

會議名稱是“統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議”。由此可以看出，新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，是當前事關全局的兩大中心工作。如何統籌推進這兩項中心工作，如何精準施策助力復工復產有序有效，是擺在全黨全軍全國各族人民面前的一件大事。

從磨難中奮起

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。習近平總書記強調，對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。新冠肺炎疫情發生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統一領導。經過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態勢拓展。

做好疫情防控工作，直接關系經濟社會大局穩定；維護正常經濟社會秩序，是有效應對疫情的重要保障。早在2月3日，習近平主持召開中央政治局常委會會議，會議強調要切實維護正常經濟社會秩序，并在加強疫情防控的同時努力保持生產生活平穩有序作出安排部署。在2月12日的中央政治局常委會會議上，習近平再次提出非疫情防控重點地區要分區分級制定差異化防控策略。

為貫徹落實習近平關于疫情防控工作的重要指示精神，2月8日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發《關于切實加強疫情科學防控有序做好企業復工復產工作的通知》，為有序做好復工復產工作提出具體要求和有效指導。

習近平在“2·23”會議上發表講話，全面總結了新冠肺炎疫情防控工作，深刻分析了當前疫情形勢和對經濟社會發展影響，提出了加強黨的領導、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重點任務和重大舉措，就落實分區分級精準復工復產作出部署、提出要求，為各地統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作提供了重要遵循。他要求各級黨委和政府要堅定必勝信念，咬緊牙關，繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。要變壓力為動力、善于化危為機，努力實現今年經濟社會發展目標任務。

經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。而新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。習近平總書記指出，在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序，關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩定，關系到實現全年經濟社會發展目標任務，關系到全面建成小康社會和完成“十三五”規劃，關系到我國對外開放和世界經濟穩定。

習近平強調，越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化“六穩”舉措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現今年經濟社會發展目標任務。

習近平在講話中動員道：中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。我相信，有黨中央的堅強領導，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，我們一定能夠戰勝這場疫情，也一定能夠保持我國經濟社會良好發展勢頭，實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的目標任務。

落實分區分級精準復工復產

新冠肺炎疫情發生后，如何在較短時間內整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰；在疫情形勢趨緩后，如何統籌好疫情防控和復工復產，這也是很大的挑戰。

習近平就有序復工復產提出8點要求，其中特別要求落實分區分級精準復工復產。新冠肺炎疫情發生后，如何在較短時間內整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰；在疫情形勢趨緩后，如何統籌好疫情防控和復工復產，這也是很大的挑戰。既不能對不同地區采取“一刀切”的做法、阻礙經濟社會秩序恢復，又不能不當放松防控、導致前功盡棄。

現在，全國有1396個縣（區）無確診病例（占46%），還有一些縣（區）累計病例很少、基本沒有新增病例，這些低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來，全面恢復生產生活秩序。中風險地區要依據防控形勢有序復工復產。高風險地區要繼續集中精力抓好疫情防控工作。隨著疫情防控形勢持續向好，符合條件的省份要適時下調響應級別并實行動態調整。

加大宏觀政策調節力度

要加大宏觀政策調節力度。宏觀政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對沖疫情影響，防止經濟運行滑出合理區間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。積極的財政政策要更加積極有為，已經出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業。

要繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，加大對一些行業復工復產的支持力度，幫助中小微企業渡過難關。要集中使用部分中央部門存量資金，統籌用于疫情防控、保障重點支出。

一些地方財政受疫情影響較大，要加大轉移支付力度，確?；鶎颖９べY、保運轉、?；久裆?。要擴大地方政府專項債券發行規模，優化預算內投資結構。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策，適時出臺新的政策措施。

要針對企業復工復產面臨的債務償還、資金周轉和擴大融資等迫切問題，創新完善金融支持方式，為防疫重點地區單列信貸規模，為受疫情影響較大的行業、民營和小微企業提供專項信貸額度。要調整完善企業還款付息安排，加大貸款展期、續貸力度，適當減免小微企業貸款利息，防止企業資金鏈斷裂。

全面強化穩就業舉措

習近平在講話中要求各地區全面強化穩就業舉措。

要實施好就業優先政策，根據就業形勢變化調整政策力度，減負、穩崗、擴就業并舉，抓好社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地，針對部分企業缺工嚴重、穩崗壓力大和重點群體就業難等突出矛盾，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性。

要鼓勵低風險地區的農民工盡快返崗復工，采取“點對點、一站式”直達運輸服務。要支持多渠道靈活就業，解決個體工商戶盡快恢復營業問題。

要加快推動線上登記失業和申領失業保險金，確保失業人員應發盡發、應保盡保。要注重高校畢業生就業工作，統籌做好畢業、招聘、考錄等相關工作，讓他們順利畢業、盡早就業。

堅決完成脫貧攻堅任務

習近平在講話中要求堅決完成脫貧攻堅任務。今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓攻堅工作落實。

勞務輸出地和輸入地要精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，吸納當地就業。

要組織好產銷對接，抓緊解決好貧困地區農畜產品賣難問題。

要加快建立健全防止返貧機制，對因疫情或其他原因返貧致貧的，要及時落實幫扶措施，確?；旧畈皇苡绊?。

推動企業復工復產

針對推動企業復工復產問題。習近平強調要落實分區分級精準防控策略，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產品出得去。

產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉。區域之間要加強上下游產銷對接，推動產業鏈各環節協同復工復產。

要積極擴大國內有效需求，加快在建和新開工項目建設進度，加強用工、用地、資金等要素保障，用好中央預算內投資、專項債券資金和政策性金融，優化投向結構。

疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。一些傳統行業受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業展現出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。

不失時機抓好春季農業生產

習近平在講話中提醒各地區要不失時機抓好春季農業生產?，F在，春耕備耕已從南到北陸續展開。要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農資生產、流通、供應，適時開展春播。即使是疫情最重的湖北和疫情較重的省份，也要根據實際情況組織農民開展農業生產。

農業生產場所大多在田間野外，一些不合理限制要取消，確保農業生產不誤農時。要持續加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，促進畜牧水產養殖業全面發展。

穩住外貿外資基本盤

習近平還要求各地要穩住外貿外資基本盤。要保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉，穩定國際市場份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。要簡化通關手續，降低港口、檢驗檢疫等環節收費，推出更多外匯便利化業務。

要鼓勵各地促增量、穩存量并舉，抓好重大外資項目落地。要擴大金融等服務業對外開放。要繼續優化營商環境，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長期投資經營的信心。

加強黨對復工復產工作的領導

關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來，才是真正的共產黨人。習近平總書記指出，疾風知勁草，板蕩識誠臣。各級黨組織要認真履行領導責任，各級干部特別是領導干部要勇當先鋒，敢打頭陣，主動擔當、積極作為。要在斗爭一線考查識別干部。

這就是給黨員、干部發出了一個極為鮮明的信號——黨信賴的干部、人民群眾需要的干部，就是要在非常時期有非常之擔當。當我們在黨員、領導干部中間形成這樣一種良好氛圍的時候，就會化成中國社會進一步抗擊疫情的強大力量。

習近平特別指出：基層是聯防聯控、群防群治的第一線，也是復工復產的第一線，是確保各項措施落實到位的關鍵所在。要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，堅決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作之中。

打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。要發揮行業協會、商會等社會組織的作用，指導和幫助企業等會員單位科學精準防疫、有序復工復產。要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。慈善組織、紅十字會要高效運轉，增強透明度，主動接受監督，讓每一份愛心善意都及時得到落實。

習近平要求狠抓工作落實。今年我國發展面臨的風險挑戰上升，再疊加這次疫情影響，做好經濟社會發展工作難度更大。要以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，沉下心來、撲下身子，堅持問題導向，分層級理清影響落實的問題，一個一個去解決，把工作落到實處。