關于陜西優化提升營商環境的思考和建議

張雅頡

摘 要：優化提升營商環境是目前我國經濟發展的重點、熱點、難點問題，對貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系，培育經濟發展新動能、構建開放型經濟新體制，提高開放型經濟發展水平、實現高質量發展具有重要意義。陜西在2018年和2019年期間，采取了一系列相關措施，不斷優化提升營商環境，總體工作取得了階段性成效，但與我國東部發達省份相比較，陜西的營商環境還存在不少問題，還有很大的提升空間。本文結合當前經濟形勢，根據陜西近年來在優化營商環境方面的做法及成果，分析了營商環境存在的問題和不足，并就進一步優化提升營商環境提出了相關建議。

關鍵詞：營商環境;問題;思考建議

一、營商環境的范疇界定和重要意義

營商環境指的是企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。優化營商環境能夠吸引外商投資，提高開放型經濟水平，激發市場主體活力，促進生產力發展。世界銀行經過多年的研究和探索，建立了衡量營商環境的指標體系，內容涉及11個重要指標，主要包括“開辦企業、申請施工許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行、辦理破產和營商環境便利度”指標等，并且進一步細化出更多的指標。該體系較為完善，也是被國際上廣泛認可的衡量標準。

世界銀行于2002年成立了營商環境工作組，2003年起發布《全球營商環境報告》。營商環境工作逐漸進入人們視野，優化提升營商環境也越來越重要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，2017年習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出，優化營商環境還有大量工作要做。2019年，世界銀行發布的《全球營商環境報告》，對190個經濟體進行評價，我國營商環境的國際排名為31 位，由2017年的第78位，提升到2019年的第31位，連續兩年大幅提升了47位。2019年10月，國務院總理李克強簽署國務院令，頒布《優化營商環境條例》，于2020年起正式實施。

二、陜西優化提升營商環境的成果和存在的不足

優化提升營商環境是推動陜西高質量發展的基礎和前提，對標黨中央、國務院要求，2018年和2019年，陜西先后以“營商環境提升年”和“營商環境深化年”為主要目標，推出了一系列優化提升營商環境的政策。包括在全國范圍內率先出臺《陜西省優化營商環境條例》，制定了《陜西省優化營商環境十大行動方案》、《三年行動計劃》以及《五大專項行動方案》，成立省營商辦負責全省優化提升營商環境工作統一領導，對應世界銀行營商環境評價指標體系，結合陜西地方情況，成立“八辦四組”負責推進，每月召開營商環境推進會，持續聚焦營商環境的重點、難點和痛點。2019年陜西營商環境位居全國前列，西部第一，不管是總排名還是子項排名都取得了較大進步。

陜西近幾年在優化提升營商環境工作方面成效顯著，但是在取得成績的同時，仍存在一些問題、不足和短板。主要表現在：一是從總體上看，市場化尚不徹底，市場機制還不健全，市場化手段還不充分;法治化還需進一步加強，遵法守法、依法行政、違法必究的法制觀念尚有欠缺;“互聯網+”政務服務系統推進緩慢，省級政務網服務平臺辦事功能不齊全，“一網通辦”效率低，部門間、區域間信息不共享等“信息壁壘”現象明顯。二是從中觀層面看，行業協會作用沒有得到很好發揮，中介服務價高質次，行業監管還需加強。三是從微觀層面看，民營企業對中省及地方出臺的一系列助力民營小微企業發展的相關政策了解較少，企業負擔依然較重，不少民營企業及小微企業存在人才招聘困難、運營成本較重、融資難融資貴等問題，企業的生產和經營面臨諸多堵點、痛點、難點等。

三、對陜西進一步優化提升營商環境的思考和建議

（一）不斷強化制度保障，推動政策落地見效

健全完善法規制度體系，不斷強化制度保障，持續推進營商環境“十大行動”方案、“五大專項行動”的實施，聚焦企業關切，提升服務水平，積極推動各項政策落地見效。加快破除“信息孤島”，在全省范圍內實現信息互聯互通，統一標準優化辦事流程，同步推進并聯審批辦理。重點做好減稅降費工作，重點降低制造業和小微企業稅收負擔，持續抓好供給側結構性改革降成本各項工作，用好中省各項稅費優惠政策，加快收費清單“一張網”建設，全面推行依清單收費。及時準確發布和解讀政策信息，對中省及地方出臺的最新政策，通過報紙、網站、公眾號等媒介宣傳推廣，在全省范圍內同步推進優化提升營商環境的措施，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力。

（二）健全完善營商環境評價體系

對照國家發展改革委印發的《中國營商環境評價實施方案（試行）》，進一步健全完善陜西營商環境評價分析系統與指標，從單一結果考核轉向全過程考核，打破唯數字論，改變過去僅以時限、數字等作為考核指標的考核模式，注重企業在辦理事項過程的簡潔性和便利性，適時引入社會第三方機構參與考核評價，加以動態管理，以避免篩選統計數據及統計數據失真問題，真正做到以評促改、以評促優。

（三）加快推進“互聯網+”政務服務建設

加快建設陜西全省政務服務“一張網”，打通部門間、區域間信息壁壘，全面推進政務信息共享體系建設，完善暢通中、省、市、縣四級之間信息互聯互通，推動部門之間數據資源共享局面，完善數據資源共享機制，加強信息安全保護工作。升級政務服務大廳，特別是投資項目核準備案、施工許可證辦理等與企業生產經營密切相關的事項，依據權責清單，進一步拓寬網上服務事項，優化服務流程。采用人工智能技術，創新實體大廳和網上大廳服務模式，提供智能咨詢、主動推送等服務，使企業享受“只跑一次”，甚至實現全程“網上辦理，結果郵寄”的“0跑腿”服務，切實幫助企業達到便捷便利，增強企業的獲得感。

（四）構建和維護“親”“清”新型政商關系

構建和維護“親”“清”新型政商關系，建設服務型政府是優化營商環境的應有之義。建立長效化的協商會商機制，主動聽取和采納民營企業的合理化建議，對負面清單、國有企業與民營企業都能獲得一視同仁的待遇。制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，劃清“安全區”，鼓勵干部大膽服務企業，與企業家正常交往，俯下身子服務好民營及小微企業，多了解企業的困難、訴求與建議。加強干部作風建設，聚焦干部隊伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”作風突出問題，把堅決整治干部不擔當、不作為、不落實問題作為優化提升營商環境工作的重要突破口，共同努力打造重商、親商、安商、富商的良好環境。

（五）加大宣傳力度，積極推廣先進經驗

加大營商環境宣傳力度，在全省范圍內復制推廣如西安市、安康市等先進地市優化提升營商環境的經驗做法。此外，對標省外先進地區和城市，如借鑒北京和上海在優化營商環境方面的改革舉措。通過學習借鑒，確保復制推廣工作順利推進。同時，積極推廣企業的先進做法和經驗，尤其是民營企業取得的成效，弘揚優秀企業家精神，對省內優秀民營企業家創新創業事跡進行大力宣傳，對優秀企業的創新成果和產品品牌進行大力推廣，調動企業家干事創業的積極性，充分激發出市場主體的創造力和想象力。

四、結束語

隨著我國對外開放的深入，優化提升營商環境是當前陜西建設現代化經濟體系、增強城市競爭力的迫切需要，也是陜西在“追趕超越”中的一場自我革命。經過近幾年的不懈努力，陜西優化提升營商環境的總體工作取得了階段性成效。未來，將進一步促進營商環境的持續改善，顯著增強經濟活力，不斷探索新時代陜西的高質量發展之路。

參考文獻：

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