談污水排海管項目施工階段管控要點

朱建勇

（廈門百城建設投資有限公司，福建 廈門 361000）

1 引言

為貫徹落實黨中央、國務院關于建立和實施國家海洋督察制度的重要決策部署，建設碧海藍天、潔凈沙灘的美麗海洋，廈門市政府出臺了各種舉措和限時整改方案，嚴格根據相關法規和功能區劃要求規范設置入海排污口。由于排污口設置的論證名目繁多，項目前期推進速度慢，最后留給施工的時間往往不多。本文就污水排海管項目施工階段代建項目管控要點進行探討，拋磚引玉，以促進污水排海管項目代建方項目管理行為更加有序、高效[1]。

2 項目簡介

2.1 工程概況

為解決集美污水處理廠尾水近岸排放問題，新建一條規模為1.8×105t/d的集美污水處理廠尾水排海管及配套設施，將集美污水處理廠處理達標后的尾水，離岸排至同安灣鳳林臨時排污區，確保尾水排放口符合福建省海洋功能區劃要求。新建尾水排海管總長約2km，其中，陸地段長度430m，鋼管管徑為DN1 220mm；海域段長度1 593m，鋼管管徑為DN1 640mm。項目總投資約1.6億元，排海管鋪管施工如圖1所示。

圖1 鋪管船鋪管

2.2 工程特點和難點

作為排污口整改類國家海洋督察項目，本工程施工工期極短，海上沉管施工難度大，且面臨復雜施工工況。首先，根據多位資深水工專家經驗，本工程通水合理施工工期為5～6個月，而根據省環保廳通水的節點工期要求，實際施工工期僅有3個月。其次，本工程海域段鋼管口徑達1.64m，鋼管海上沉管工藝本來應用就少，用大口徑鋼管進行海上沉管更是鳳毛麟角，可復制經驗少，施工難度大。最后，新建排海管南側距離已建海底電纜只有100m多遠，北側毗鄰集美大橋，左右兩邊都是不可逾越的“高壓線”，海域作業面狹小。同時，施工船舶只能由集美大橋通航口進出施工海域，而集美大橋通航口對通航船舶噸位限制在300t以內[2]。

3 建設過程管理

接到建設任務后，廈門百域投資有限公司領導高度重視，根據項目特點迅速成立項目組，任命經驗豐富的水工專業工程師為代建項目經理。由于項目的“攔路虎”重重，又鮮有可復制經驗，該公司項目管理也只能摸著石頭過河。在項目施工階段，項目組主要通過以下措施進行提前謀劃、加強溝通，對業主工作的“三控制三管理一協調”進行加強，取得了一定成效。

3.1 組織“高配”

人是一切組織生存和發展的核心要素，管理上的一切問題都是人的問題。大海航行靠舵手，項目組在組織架構搭設方面講究“人員高配”。例如，在合同談判時，適當增加副總級別人員“蹲點”條款；要求施工單位和監理單位按合同約定配足人員，履約人員做到持證上崗。

3.2 早立規矩，嚴于執行

不以規矩不成方圓，上至治理一家公司，下至管理一個項目，如果沒有規矩，就會像流沙一樣毫無凝聚力。尤其對于工期如此緊迫的項目，更應該盡早立規矩、講規矩。項目組從第一次工地例會開始就給施工、監理單位立好規矩，從嚴從緊，予以高壓。規矩的生命在于執行，項目建設過程若有妄圖突破，一定要第一時間扼殺這種行為，做到寸步不讓，使規矩成為硬約束而不是橡皮筋。

3.3 獎懲要分明

獎罰分明就是該賞的賞，該罰的罰，絕不含糊。嚴明紀律的關鍵在于獎罰分明，管項目應當用好獎罰手段。例如，在充分研究進度計劃的基礎上，可制訂一些階段性節點目標加以控制，如階段性目標完成了，就要給予一定的獎勵，反之就應進行相應處罰；項目建設過程中，凡發現違約行為，該通報的通報，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。

3.4 多開會，勤梳理

除了上傳下達、左右互動，開會可以起到集思廣益、整合和調動團體力量為完成一項工作任務而奮斗。對于趕工項目，增加例會的頻度不僅有利于營造工作氛圍、統一各參建單位的思想，而且加快了組織協調解決問題的效率，使工程建設項目有效地推進。例會頻度根據工程特點和施工階段而定，對于污水排海管這類環保項目，建議將周例會改為“兩天一會”乃至“一天一會”，收尾階段可適當放寬。開會應以問題為導向，打靶心、控節奏，高效、精簡地達到會議目的。

3.5 及時約談，夯實工作基礎

約談，即“約定會談”，是指相關主體出于了解情況、調查取證、警示告誡的目的與當事人約定會談，已成為企事業各級部門強化管理、推動工作的重要手段和措施。對參建單位法定代表人進行約談，是一種糾偏工作，也是一種預防工作。項目管理過程中，一旦發現管理朝著不良的方向發展時，一定要及時啟動約談程序，提醒、警示約談對象抓工作落實，抓任務推進。尤其對于環保督察政治工程，更應當把約談作為常態化機制，進一步壓實主體責任和監管責任，切實發揮約談作用。

3.6 節點工期控制要“留有余地”

凡事預則立，不預則廢。污水排海管項目最大的難點是進度控制，進度控制的首要工作是編制進度計劃。計劃是實施的開始，實施是計劃的必然。顯然，僅有好的計劃而不付諸實施，再好的計劃也是一紙空文。由于環保項目關注度高，隨時要迎接各級領導調研或部門檢查，進度計劃的編制也不可能考慮得面面俱到，進度控制難上加難。一是密切跟蹤進度計劃實施情況，一旦發現滯后立即采取彌補措施，比如，加大人、材、機資源投入；二是制定“留有余地”的節點工期，審核進度計劃并考慮時間利用率，當不可預見的因素出現時，可利用工期彈性來應對風險，確保工期目標的實現。

4 項目管理成效和意義

通過項目組提前謀劃、加強溝通，施工單位進行有效交叉作業（見圖2）、增加船機設備和加強工序銜接，全體參建單位通力合作，克服困難，僅用3個月時間就實現了排海管通水試運行，比計劃提前了2～3個月。在施工過程中累計發生9份設計變更，承包人嚴格按照設計圖紙、施工驗收規范和設計變更單要求完成合同內容及設計變更內容，有關結構安全和使用功能檢測的項目檢定合格，未發生任何質量、安全事故，項目竣工驗收評定為合格?？傮w而言，施工質量得到了保障[3]。

圖2 海上有效交叉作業

集美污水處理廠尾水排海管是目前福建省鋼管口徑最大的海上沉管項目，其成功實施為大口徑鋼管海上沉管提供了借鑒。

5 結語

在國家強化生態管海、依法治海，建設碧海藍天、潔凈沙灘的美麗海洋，持續改善海洋生態環境質量的大背景下，近些年，各地紛紛制定國家海洋督察發現問題整改方案，將海洋生態文明建設放在突出位置，一大批污水排海管項目如雨后春筍般涌現。由于這些項目體量本身不大，難以吸引實力雄厚的央企來承建，而對建設（代建）單位來說管理要求卻很高，而且動輒要被督辦、問責，成了建設（代建）單位的燙手山芋。筆者就親身經歷的集美污水處理廠尾水排海管項目管控方面的工作做個有益的探討。由于筆者水平和項目本身的局限性，對于其他環保督察政治工程的適用性有待進一步論證和考究，算是拋磚引玉，不妥之處望同行指正。