“十四五”時期國有企業改革重點任務研究

[摘 要]“十四五”時期，國有企業改革將持續深入，根據國有企業在國民經濟和社會發展中的重要地位與作用，牢固政治意識、提升企業效率、注重分配公平將成為“十四五”時期國有企業改革的主攻方向。

[關鍵詞]國有企業;改革;“十四五”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.011

改革開放40年來，國有企業無論是在經濟發展還是社會穩定方面，都發揮了重要作用。尤其是在1978年國有企業開始邁向市場之后，國有企業的效率逐年提升，為國家經濟的持續高速發展積累了大量的資本與技術要素。隨著市場化進程的進一步深入，“十四五”時期國有企業將重新明確階段性改革任務，將改革進行到底。

1 國有企業改革歷程

自1978年實施改革開放以來，按照國家重大政策事件的發生來進行劃分，國有企業改革大致可以分為四個時期。

1978—1993年，屬于國有企業被授予充分自主經營權的放權讓利時期。為了解決企業生產和社會需求不匹配、企業員工生產積極性差等一系列問題，中共十一屆三中全會后國有企業改革的主要任務是擺脫計劃經濟體制束縛，通過引入市場機制，激發國有企業生產積極性。這一時期，國有企業在所有權不變的前提下被授予充分的自主經營權，開始逐步適應市場經營環境。

1993—2003年，是國有企業建立現代企業制度的制度創新時期。為了解決國家財政負擔過重、國有企業經營重量輕質等問題，中共十四大會議確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，通過明確權力與責任，減少政府干預、引入科學管理體系等方式引導國有企業建立現代企業制度，進一步適應市場競爭優勝劣汰規則。

2003—2013年，屬于國有企業強化國有資產管理體制建設的國資監管時期。為了解決涉及國有企業管理的部門過多、國有企業監管效率低下等問題，中共十六大以后，國務院設立國有資產監督管理委員會，實現了國有資產監管體制的巨大創新，并明確了國有資產保值增值的目標。

2013年至今，隨著各領域改革進入深水區和攻堅期，國有企業改革也進入了實行分類深化的分類改革期。為了解決國有企業改革手段與企業性質不相適應、改革方式單一等問題，根據黨的十八屆三中全會精神，中共中央國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，對國有企業進行細分并根據不同類型國有企業在經濟社會發展中的主要作用制定差異化改革方案。

國有企業經過40余年的改革歷程，始終以適應市場機制為主要方式，以效率提升為目的，以經濟持續健康發展和社會長期穩定為目標，以現代企業制度為準則，探索能夠滿足不同時期發展要求的國有企業改革路徑?！笆濉睍r期，石油、電力、鐵路等多個曾經被國有企業壟斷的行業開始向民營企業打開大門，公有制經濟和非公有制經濟同步發展壯大，國有企業與民營企業逐步實現在機會平等、權利平等、規則平等基礎上的充分競爭和深入合作?！笆奈濉睍r期，國有企業在國民經濟和社會發展中依舊占據重要地位，同時，在維護經濟增長與社會穩定方面將繼續發揮重要作用。

2 國有企業的地位與作用

根據習近平總書記對國有企業“六個力量”的定位，國有企業一直以來在貫徹執行黨中央決策部署過程中都沖鋒在前，對內堅持深化改革，對外積極開拓海外市場，在增強綜合國力、帶動經濟發展、維持社會穩定、保障和改善民生等方面均發揮了重大作用。國有企業不僅是國民經濟的主導力量和重要支柱，同時還承擔著眾多社會責任。2020年年初的新冠肺炎疫情，國有企業的作用與實力再次彰顯。為盡快完成抗擊疫情任務，眾多國有企業主動作為，在各領域發揮國有企業力量。中石化緊急調整生產線制造熔噴布，有效穩定口罩原料的市場價格;武鋼不間斷生產，保障各大醫院的氧氣供應;中信建筑設計研究總院24小時完成火神山醫院設計工作并指導多個方艙完成改造，在最短時間內緩解醫療資源緊缺的壓力;中國郵政疫情期間不間斷運轉，為全國物流運力提供最后一層保障;格力轉產制造KN95口罩，保證市場供給，維護口罩市場價格穩定。在資金供給方面，“十四五”時期，國有資本收益上繳公共財政比例將進一步提升至30%以上，為保障和改善民生、充實社會保障基金提供資金支持。在產業分工方面，國有企業大多數集中于原料和基礎工業等關乎國計民生的基礎領域，為民營企業在后續產業鏈環節的市場開拓營造穩定的發展環境。同時，國有企業還持續為民營企業輸送眾多管理、技術、營銷、生產人才，間接助力中國民營企業規模增長。如果將民營企業發展的規模與質量作為中國社會主義市場經濟活力的標志，那么國有企業在市場經濟活力提升過程中始終扮演著“壓艙石”的重要角色。隨著中國民營經濟的逐步壯大，“十四五”時期，國有企業將在有序競爭的基礎上進一步提升與民營企業的互補性，更好地與民營企業在合作中實現共贏。

3 “十四五”時期國有企業改革重點任務

“十四五”是中國邁向社會主義現代化的起步時期，在新冠肺炎疫情的影響下，國有企業需要幫助國家盡快擺脫經濟發展困境，重新夯實經濟社會發展基礎，重振市場經濟活力。因此，“十四五”時期繼續深入推進國有企業改革仍然是全面深化改革的重要篇章，同時，牢固國有企業黨政意識、提升企業運行效率、注重薪酬分配公平仍然是“十四五”時期國有企業改革的重點任務。

3.1 牢固政治意識

面對復雜多變的國際國內格局，保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉關系到“十四五”時期國民經濟和社會發展的質量與速度，國有企業在“六?！钡母鱾€領域都將發揮重要作用。在面對就業率下降、民生保障不足、市場主體數量減少等短期困難時，國有企業應當牢固政治意識，充分發揮黨員干部作用，在思想上、行動上、作風上、心態上牢固樹立大局意識，堅定企業發展信心，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

3.2 提升企業效率

一直以來，提升國有企業效率始終貫徹國有企業改革之中，“十三五”時期，隨著供給側結構性改革降成本任務的持續推進，國有企業進一步完成減負提效，但由于受到激勵不足和形式主義等因素的影響，國有企業員工往往面臨工作內容重復、八小時工作時間內效率低下、加班常態化等情況，不僅企業運行效率低下，同時不利于員工身心健康，長期來看對國有企業可持續發展不利?！笆奈濉睍r期，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和國內轉型升級的巨大挑戰，在人力成本上升、市場主體增加、技術水平均等化等條件下，效率對企業競爭力提升將起到決定性作用。國際全球化與國內市場化程度的同步提升將使國有企業面臨外資企業與民營企業的雙重壓力，企業效率的提升對降低企業成本和擴大企業規模具有重大意義。

3.3 注重分配公平

國有企業分配機制的科學性對于企業的運轉效率與人員結構具有顯著影響。一直以來，國有企業分配制度改革始終圍繞激勵與效率為核心展開，同時兼顧公平與約束。在市場化持續深入推進的大背景下，國有企業分配機制應當與勞動力市場相適應，遵循全面考核、按勞分配的原則，以業績為導向，平等對待不同年齡、不同工齡員工的勞動成果，保持合理的收入分配差距，充分調動員工積極性。通過公平、合理的分配體系構建由具備創新思維的青年員工群體、具備市場開拓能力的中層領導群體、具備豐富經驗的技術人員群體共同組成的人員體系是保障企業持續高效、富有活力的關鍵因素。

參考文獻：

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[3]中國宏觀經濟分析與預測課題組.新時期新國企的新改革思路——國有企業分類改革的邏輯、路徑與實施[J].經濟理論與經濟管理，2017（5）.

[作者簡介]邵瑋（1989—），男，漢族，湖北武漢人，經濟學博士，中級經濟師，研究方向：建筑與房地產業。