試論如何加強鄉鎮稅源管理

何鳳梅

隨著經濟的快速發展，經濟稅源呈現出較為復雜化和多元化的特征。而在鄉鎮財政管理中，由于財政支出與收入具有較大的矛盾，使得鄉鎮財政存在較大的困擾，不利于鄉鎮經濟的發展，也不利于新農村的建設。因此，為了增加鄉鎮財政的收入，推動鄉鎮經濟的發展，有必要加強鄉鎮稅源管理，不斷擴大鄉鎮稅源的基礎，從而擺脫鄉鎮財政的困擾?；诖?，本文主要分析了加強鄉鎮稅源管理的對策，旨在推動新農村的建設。

隨著社會經濟的快速發展，我國生產力的提高，農業生產方面也越來越趨于現代化生產，加快了城鎮化建設的步伐。同時，在鄉鎮經濟發展的過程中，財政矛盾問題越來越突出，主要表現在鄉鎮財政收支的矛盾，嚴重影響了鄉鎮經濟的發展。因此，為了改善鄉鎮財政支出與可用財政不足矛盾的問題，需要根據鄉鎮發展的實際情況，擴大經濟發展的途徑，優化經濟發展的模式。其中，加強鄉鎮稅源管理就是增加財政收入的一個重要途徑。對此，在鄉鎮經濟發展中，不可忽視稅源管理的問題，通過加強稅源管理，不斷擴大鄉鎮稅源的基礎，增加鄉鎮財政的收入，擺脫鄉鎮財政收支矛盾的問題，從而推動鄉鎮經濟的發展，實現新農的建設。

一、當前鄉鎮稅源管理中存在的問題

（一）產業發展對財政收入作用力較小

目前，鄉鎮的稅收來源較小，基本依靠第三產業發展來增加稅收收入，來自于第一二產業的稅收收入增量較小。然而，第三產業所提供的稅收主要包括在建筑、餐飲、零售以及運輸行業等，但是由于鄉鎮經濟發展的局限性，這些行業的發展會受到多方面的因素影響，所以發展速度較為緩慢，所提供的稅收收入較小，甚至有的行業發展規模較小、科技含量較低，發展速度幾乎停滯不前，嚴重影響著鄉鎮財政的收入。

（二）稅源結構單一，稅源管理力度不強

稅源結構單一，稅源管理力度不強也是當前鄉鎮稅源管理中存在的主要問題之一。由于鄉鎮稅收收入基本依靠第三產業，工業發展匱乏，加之第三產業發展速度較為緩慢，所提供的稅收收入較少，所以很大程度上增加了鄉鎮財政收入的困難。首先，在鄉鎮地方稅收管理中，其主要的稅源只有個體零售業、建筑業以及運輸業三個行業，缺乏完整性、多樣性的產業結構支撐，嚴重阻礙了鄉鎮稅收的發展;其次，鄉鎮稅收任務主要是針對于手工藝品、農產品加工運輸以及生豬養殖等，但是由于受到政策以及其他方面的不確定性因素影響，使得鄉鎮財政收入壓力越來越大。同時，許多鄉鎮的基礎設施建設較為落后，使得稅源管理手段、信息化管理、資料信息管理、執行程序等方面都存在許多不足的地方。

二、加強鄉鎮稅源管理的對策

（一）尋求新稅源，加快經濟發展速度

為了確保鄉鎮經濟的快速發展，只有加強培育優質的稅源，才能夠有效增加鄉鎮的財政收入。對此，在經濟快速發展的背景下，鄉鎮經濟的發展，要在穩固主體稅源的基礎上，努力尋求新稅源，擴大鄉鎮稅源渠道，并且加大支持力度，促使鄉鎮稅源多元化的同時又能夠增加鄉鎮稅收主體稅種的比重。具體可以通過以下幾個方面進行：第一，加大招商引資的力度，積極開展一些稅收多以及帶動性較強的項目，保證鄉鎮的稅收;第二，轉變傳統產業生產模式，鼓勵技術升級和技術創新，增加產業發展的科技含量，為鄉鎮稅收注入新活力;第三，營造良好的創業環境，給予本土創業家更多的創業空間，可以建立起創業輔導基地，從而培育出更多的創業主體，第四，結合本地的歷史、資源、人文、地理等特點，著重培植本土稅源，支持重點企業發展，做大做強主體稅源和支柱稅源。

（二）鞏固基礎稅源的發展

由于各個鄉鎮的資源以及經濟發展狀態各不相同，所以在鄉鎮稅源管理的過程中，要堅持實事求是、因地制宜的原則進行，在充分了解本地經濟發展情況以及稅源結構的基礎上，加大稅收增加和可用財力的稅源建設。對此，加強鄉鎮稅源管理，則需要立足于本地稅源，鞏固本地基礎稅源，這是鄉鎮經濟發展的重要前提。在鄉鎮經濟建設中，稅源主要來源于個體零售業、運輸業以及建筑業三個方面，所以鄉鎮要結合具體的情況，針對性進行稅源結構的優化，可以實現集約化的經營，并通過現有的農產品的品牌效應，以此增加農產品在市場上占用的比重。對現有稅源，幫助企業解決實際困難，引導企業做好項目申報，全力推進企業轉型，不斷壯大稅源經濟。同時在這一基礎上加強產業信息化，培育出新型的農業生產模式，提高農業生產效率，從而促進鄉鎮經濟的發展。

（三）加大稅收征管力度

稅務部門要加強與其他部門的溝通和配合，并且要在了解當地稅源結構的基礎上，深入企業，從跟蹤、服務著手，掌握納稅戶的生產經營情況，建立起完善的、科學的稅收征管體系，不斷加強鄉鎮稅收征管的力度。一要抓稅務登記，做好戶籍管理;二要抓稅源調查，做好稅收計劃安排;三要抓納稅申報，做好征收管理;四要抓評估檢查，做好堵漏清欠。同時，也要積極尋求高效的征管手段，利用信息技術和網絡平臺，建立起現代化的稅源信息平臺，并重點對鄉鎮中的重點行業以及企業進行稅收監管，從而有效提高稅源管理的水平。此外，在進行稅收征管的過程中，要轉變傳統的監管觀念，樹立起規范化、精細化的管理理念，從而加強稅源管理的監控力度。（作者單位：合肥市廬江縣廬城鎮財政所）