貧困山區鄉村旅游扶貧優化模式
——基于廣東兩個村的分析

陳 剛，魏澤雯，吳 清，陳佳玲，侯 佩

（1.肇慶學院經濟社會與歷史文化研究院，廣東 肇慶 526061；2. 肇慶學院旅游與歷史文化學院，廣東 肇慶 526061）

【研究意義】黨的十八大以來，中央提出脫貧攻堅戰略，旅游部門積極作為，2016年國家旅游局聯合11個部委制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，提出在“十三五”期間通過發展鄉村旅游實現全國25個?。▍^、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口脫貧。這一政策的實施，極大的推動了各地旅游扶貧工作，取得了明顯成效，鄉村旅游已成為我國農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場和中堅力量。截至2017年底，全國仍有960萬人未脫貧［1］，未來旅游扶貧攻堅的力度仍需加大?！厩叭搜芯窟M展】國外關于旅游扶貧的研究較早，主要聚焦旅游扶貧社區參與［2-7］、旅游扶貧效應［8-9］等方面；黨的十八大以來，國內對旅游扶貧的研究逐漸興起，發展迅速，研究成果側重于旅游扶貧空間格局演化［10-11］、旅游扶貧模式構建［12-13］、旅游扶貧績效評價［14-16］、旅游扶貧實施路徑［17-18］等方面。國內外關于旅游扶貧的研究方法呈現出由定性分析向定量分析以及定量和定性分析相結合轉變，研究的學科領域多元化特征突出，研究尺度以宏觀為主，微觀為輔。國內外關于旅游扶貧微觀研究仍然不足，已有微觀案例研究較少選取多個點進行對比分析，分析理論性強于實踐性，部分研究的指導性不足，相關對策難以落地?！颈狙芯壳腥朦c】2002年廣東省“旅游扶貧”工程正式啟動，對鄉村旅游扶貧的資金支持力度逐年加大，2017年以來全省進一步加大對鄉村旅游扶貧工作的支持力度，重點支持117個貧困村發展旅游扶貧工作，取得了顯著成效，打造出一批旅游名村名鎮，有效帶動了全省脫貧攻堅工作。但各地旅游扶貧的成效具有一定的差異，部分地區鄉村旅游扶貧發展水平仍然相對滯后，一定程度上影響了全省脫貧進度?！緮M解決的關鍵問題】對不同案例地旅游扶貧模式進行深度調研和對比分析，歸納發展模式，總結不同旅游扶貧模式的優缺點，針對性提出優化發展路徑，有助于進一步改進提升旅游扶貧工作成效。

1 研究方法

1.1 案例地選擇

案例地選擇遵循代表性和獨特性的原則，選取肇慶市浪美村和清遠市下逕村作為案例地。浪美村和下逕村旅游開發建設工作起步時間相近，地理區位、自然環境、歷史沿革、社會經濟及政策等相似度高，但兩村旅游扶貧的成效具有較大的差異性，對這兩種代表性模式進行分析，能夠為全省其他地區旅游扶貧路徑選擇提供參考和借鑒。

浪美村位于廣東省肇慶市懷集縣，距二廣高速（G55）懷集縣梁村鎮出口約13 km。全村居住面積6 800 m2，耕地面積21.2 hm2。1474年，孔子四十六代后人遷移到此，建村之始取名昌平寨，后更名浪美村，已有542年歷史。近年來，在旅游扶貧工作的推動下，村容村貌、基礎設施有了很大改善，村民收入有了一定程度的提升，開展了一系列的旅游活動，旅游扶貧工作取得了一定的成效。

下逕村位于廣東省清遠市清新區浸潭鎮東北部，距離鎮區約14 km。屬典型喀斯特地貌，四周群山環抱，景色秀美，因優異的自然環境，被譽為“世外桃源”,是一個有著300多年歷史的傳統村落。2016年，下逕村在村黨支部和理事會帶領下，通過土地流轉、化解矛盾、發展旅游，相繼開發了溫泉、民宿、戶外拓展等旅游項目，旅游開發成效顯著，2017年，清遠市相關部門修建了通區公路，解決了景區的交通瓶頸問題，2018年，村集體收入240萬元，村民人均收入從6 380元提高到16 300元。

1.2 調查方法

基于旅游扶貧的社區參與問題與扶貧績效視角，選擇具有代表性的浪美村和下逕村為調查對象，借助田野調查、居民訪談、關鍵人物深度訪談以及非參與式觀察法，圍繞政府扶持、村民參與、旅游增收、環境改善4個方面，探討不同旅游扶貧模式構建的過程、扶貧成效和優化路徑，其中對村民以問卷調查為主、深度訪談為輔，對村干部以深度訪談為主、問卷調查為輔。

村民感知數據根據問卷調查和參與式訪談法，發放紙質問卷120份，收集有效訪談錄音29條。利用SPSS軟件對問卷進行信度分析，得出Cronbach’a系數為0.944，高于Nually所提出的0.7的臨界值標準，可證明問卷調查村民感知維度可信，具有較好的內在一致性，說明數據有效可信。兩村的資源條件、發展情況來源于非參與式觀察法、村干部訪談以及相關規劃。

2 兩村旅游扶貧模式對比分析

2.1 浪美村“輸血”型旅游扶貧模式

輸血型旅游扶貧是自上而下、政府主導推動型的旅游開發模式。這種模式對政府部門的扶持較為依賴，產業脆弱性較突出。通過調研發現，浪美村是典型的自上而下、政府主導的典型輸血型旅游扶貧模式（圖1）。2016年以來，該村由市政府確定為重點旅游扶貧村，旅游部門、建設部門、農村部門分別開展了相應的旅游扶貧工作。在旅游扶貧初期，浪美村旅游業得到快速發展，但隨著政府投入減少，旅游業相關項目建設停滯，旅游吸引力不足，游客量減少，旅游產業迅速萎縮。

圖1 浪美村“輸血”型旅游扶貧模式Fig. 1 “Blood-transfusion” type of tourism poverty alleviation model in Langmei Village

2.1.1 政府提供強有力的支持 調研發現，2016年以來相關部門給予了浪美村較大的政策支持力度，在訪談中，據浪美村理事介紹：在前期開發中，政府與旅行社進行合作，大力宣傳，吸引了一大批游客前來參觀。說明在浪美村旅游業發展中，政府在資金、政策兩方面提供了較大的支持力度，并主動積極宣傳推廣。村民對政府、旅游企業與當地居民對旅游業發展作用的感知測度表明，浪美村村民對政府、旅游企業與當地居民對旅游業發展作用的3項指標均持贊成態度，3項指標均值都超過3.5。3項指標為：（1）政府資金幫扶對村莊發展起到重要作用；（2）政府實施的旅游幫扶政策符合村莊發展的實際情況；（3）政府在村莊旅游發展過程中起到“示范”或“引導”作用，鼓勵和帶動私營部門進行普及性開發。

2.1.2 旅游起步較快 村中理事回憶道：“當時有些村民在村里開起自家經營的小店，像漢堡屋等店鋪日營業額最高可達7 000元?！卑傧愎麍@經營者提到：“2017年的油菜花節吸引了很多游客，果園收入增加了幾十倍?！崩嗣来逋ㄟ^首屆油菜花節提升了知名度，吸引較多游客，部分村民從旅游業發展中獲益。說明這種政府主導輸血型旅游扶貧，短期內能夠改善旅游設施、提升旅游人氣，推動旅游產業的快速發展。

2.1.3 發展內生動力不足 2017年以后隨著政府的投入減少，浪美村自身無法維持旅游開發所需資金，旅游項目無法更新，村民等靠要的思想依然嚴重，導致了下逕村旅游產業迅速萎縮。部分人認為發展村級集體經濟過程長、見效慢，與其“造血”，不如“輸血”。下逕村理事會長感嘆到：“油菜花是一個季節性的東西，不能維持很久，所以我們更需要一個長期的規劃?！边@說明輸血型旅游扶貧發展的內生動力不足。

2.1.4 村民參與不夠 因為鄉村旅游產業鏈貧困人口參與積極性不高，使得產業鏈創造的價值難以面向真正的貧困者，其創造的價值難以充分發揮［19］。浪美村村民在旅游扶貧的過程中始終處于被動接受狀態，主要原因是村集體領導的相對弱化。根據問卷分析，浪美村43.4%的居民對在旅游發展的過程中，村民的自組織意識對旅游業的發展有決定性作用表示非常同意，30.2%的居民表示比較同意。26.4%的村民不認同村民自組織意識對旅游業發展有決定性作用。通過政府主導的旅游扶貧工作，雖然改善了村莊基礎設施和人居環境，但村民的收入并未得到質的提升，無法吸引村民返鄉創業。旅游產業萎縮后，大部分村民對浪美村旅游業發展前景并不看好，持消極態度。

2.1.5 扶貧成效不高 對問卷數據進行統計，分析浪美村產業效益的感知，發現浪美村村民對產業效益的兩項指標——“給您提供了更好的工作條件及待遇”“解決了村民的就業問題”均持中立態度。對于旅游未來發展意愿，是否充滿信心，浪美村15.1%的居民對當地未來旅游業發展充滿信心表示非常同意，35.8%的居民比較同意，37.7%的居民一般，11.3%的居民不同意。僅有50.9%的村民對未來旅游業有信心，主要原因是旅游扶貧受益面不夠廣，大部分村民并未因旅游扶貧獲得收入的增加。

2.2 下逕村“造血”型旅游扶貧模式

造血型旅游扶貧模式是自下而上的旅游脫貧方式，以村民參與為主導，發揮村集體的領導作用，開展旅游脫貧工作，后期吸引政府開展扶貧的發展模式。通過調研發現，下逕村是典型的自下而上造血型旅游扶貧模式（圖2）。2015年以來，下逕村在村黨支部的帶領下，通過集體流轉解決村里的土地糾紛問題，在產業發展過程中，主動選擇依托周邊旅游景區，發展鄉村旅游，建設“小華山”鄉村旅游景區。由于村集體治理有效，村民積極參加到景區的建設中，通過向同宗商會集資、資金入股、實物入股和勞資入股的形式籌集了建設資金。2017年，政府投入資金開展美麗鄉村建設，完善了景區對外交通設施，通過招商引資，已有企業開展相關旅游項目投資建設，旅游發展勢頭良好，形成了可持續性的旅游產業發展模式。

圖2 下逕村“造血”型旅游扶貧模式Fig. 2 “Blood-generating” type of tourism poverty alleviation model in Xiajing Village

2.2.1 政府支持力度不足 在訪談中，一名村干部表示“現在下逕村發展沒錢投資了，急著需要用錢?！毕罗煷迓糜钨Y源具有一定優勢，但調研情況是該景區處于產業起步階段，鄉村旅游產業特色不夠突出，部分基礎設施不太完善。說明當地政府對于下逕村的扶持力度還不足，旅游產業開發以村集體和村民為主體。村民對政府、旅游企業與當地居民對旅游業發展作用的感知測度表明，下逕村村民對政府、旅游企業與當地居民對旅游業發展作用的3項指標均持中立態度，而浪美村對這三方面持贊成態度，這表明浪美村的政府旅游支持力度大于下逕村，政府扶持對當地居民產生了一定的積極影響。

2.2.2 旅游宣傳力度不夠 下逕村旅游宣傳和營銷的力度還不夠，政府推介力度不大，游客受眾面較窄，無法讓更多游客了解，不能激發游客們的旅游熱情。小華山風景區營銷經理表示“政府投入還不夠，這邊也想搞營銷，但是沒錢怎么搞？”從一定層面上說明景區旅游規劃系統性不強，處于走一步看一步的發展狀況，缺乏長遠的發展思路與專業的運營管理手段。

2.2.3 村民參與度較高 為推動景區建設，村黨支部提出了“勞資入股”的提議，村民紛紛參與到景區建設中。浪美村村長在訪談中提到：“資金充裕的村民們就直接投資入股，一些經營物資的村民，比如鋼材等，則通過提供景區建設所需物資入股，還有的村民就通過在景區工作入股，只有極少數村民家庭條件不支持未參與到景區建設中?！蓖ㄟ^采取這種“有錢出錢、有物出物、沒錢沒物出勞力”入股的方式，有效調動了全體村民的積極性。

2.2.4 扶貧成效良好 經過3年艱苦的建設，2018年景區開園，開始取得收益，隨著村集體收入不斷增加，景區項目建設有了一定的資金保障，并隨著景區建設不斷完善，整體價值不斷提升，進一步提升了村民的積極性。下逕村村民對產業效益的兩項指標——“給您提供了更好的工作條件及待遇”“解決了村民的就業問題”持贊成態度，兩項指標的均值比浪美村均要高。下逕村高達89.4%的村民對旅游業未來的發展充滿信心，而浪美村僅有50.9%，表明兩村村民的未來旅游發展意愿差異較大。

3 旅游扶貧優化模式

3.1 理論支撐

旅游業作為一項綜合性產業，在推動社會就業以及促進貧困地區脫貧致富方面具有重要的促進作用［20］。貧困地區大力發展鄉村旅游業逐漸成為脫貧致富重要途徑，而當地的環境、文化與經濟等都因其飛速發展而產生較為顯著的影響［21］。浪美村旅游業得以發展主要是得到政府的政策、資金支持，進行輸血型旅游扶貧，而下逕村旅游業得以發展主要是依靠村黨支部、村民的自組織力量進行發展，進行造血型旅游脫貧。但這兩種的旅游扶貧模式過于宏觀，未具體細化到利益相關者之間如何協調利益關系，對貧困人口權利賦予和公平利益分配關注較少，極易發生農戶失權和貧富再分化，逐利資本涌入農村貧困地區造成了村落文化邊緣化、消失等危機。因此，合理的旅游扶貧模式是研究和具體實踐中亟待解決的重點問題［17］。

在推進鄉村旅游扶貧的發展過程中，需要利益主體各方實現通力合作，調和每個利益主體的利益訴求。共生理論中，共生單元之間存在著利益互動關系，共生系統中每個單元個體充分發揮自身優勢，相互合作，彌補自身不足，從而實現資源共享，利益均分，共同推進共生體的發展［22］。根據共生理論的演進路徑，在行為模式上，對稱互惠共生是最理想的行為模式，在對稱互惠共生關系下，同類和異類共生單位可以實現合理的雙向關聯，在此關聯下能夠產生新的能量，使交流機制呈現雙邊和多邊機制，有利于各共生單元之間能量、信息、物質等的自由流動，減少利益分歧，從而能夠得到帕累托最優［23］。

3.2 “活血”型旅游扶貧模式

基于共生理論，結合兩村的優點，對旅游鄉村振興發展模式進行改進。改進的模式分為3個發展階段（圖3），分別是初級階段、發展階段、成熟階段，每個階段的發展特征、角色轉換效果具有明顯的差異。

初級階段，鄉村要根據自身的區位條件和資源環境來科學合理的制定發展目標。政府和社會需提供資助，保障村莊在旅游建設開發前期的資金需求，建立資源與資金的持續發展與利用機制，提高旅游扶貧的可持續性。旅游主管部門應對景區旅游發展方向和主題形象進行定位。加強與周邊鄉村的合作，發展自身的優勢產業，提高產業差異化［24］。做好周邊區域聯動合作工作，利用知名景區的旅游輻射效應，聯合周邊景區，共同造勢，實行聯票制，開展聯合促銷，形成串點連線，合作共贏的區域旅游發展格局。

圖3 “活血”型旅游扶貧模式優化路徑Fig. 3 Optimization path of “blood-circulation” type of tourism poverty alleviation model

發展階段，聯手政府、旅游企業打造旅游地形象，做好旅游市場營銷工作，擴大受眾面積，打響知名度。還需引進相關的專業人才，為景區建設出謀劃策，開展專業建設和管理，提升景區的建設水平和運營效益，并通過勞資入股、分紅等方式鼓勵當地群眾參與到鄉村建設過程中。

成熟階段，喚起村民旅游發展意識，參與社區建設，實現村莊的自我發展、自我管理、自我教育，最大限度發揮能動作用，改善土地拋荒、村莊空心化、農村勞動力老齡化、兼業化的現象。同時，要構建合理科學的利益分配機制，協調政府、企業、村民多個受益主體，促進收入均衡化，以利于激勵村民參與到旅游發展中。通過“輸血”“造血”相結合，優勢互補，實現可持續發展的“活血”式鄉村振興。

4 結論與建議

本研究以廣東肇慶浪美村與清遠下逕村為研究案例地，通過對兩個村的旅游發展進程和模式進行對比分析，得出如下結論：（1）浪美村是典型的自上而下輸血型旅游扶貧模式，優點是政府支持力度大、旅游扶貧起步快，缺點是內生動力不足、村民參與不夠。（2）下逕村是典型的由下而上造血型脫貧，優點是內生動力更強、村民廣泛參與，缺點是政府支持力度較小、旅游起步相對艱難。（3）根據共生理論和基層治理相關理論，發揮輸血式與造血式兩種旅游扶貧模式的各自優勢，我們總結出了“三步走”的旅游扶貧優化模式，旅游扶貧處于初級階段的地區，要依托本地的特色資源，政府要加強持續投入與扶持，旅游扶貧位于發展階段的地區，政府要從資金扶持轉向政策扶持，強調村民的參與，努力打造特色旅游產業，旅游扶貧位于成熟階段的地區，構建起完善的利益分配機制，推進旅游發展自我管理、自我發展和自我教育。

當前我國旅游扶貧工作已深入推進，大部分地區旅游扶貧工作已進入到發展階段，一部分進入成熟階段，但仍有部分村莊的旅游扶貧工作仍處于初級階段。根據旅游扶貧的優化模式：旅游扶貧處于初級階段的地區，要依托本地的特色資源，政府要加強持續投入與扶持，著力改善當地的旅游基礎設施，推進旅游項目建設，強化支部的帶頭領導作用；旅游扶貧位于發展階段的地區，推進旅游產業的規模發展，政府要從資金扶持轉向政策扶持，強化市場作用，推進景區化建設，村民由引導參與到主動參與，提升旅游扶貧的效益，努力形成“一鄉多企，一村一品”的發展格局，引導村民開展經營性活動或者入股形式積極參與，將貧困戶的補貼資金、自有土地和貧困地區集體資產入股到合作社、股份公司等優勢產業平臺上，貧困戶通過獲得利益分配或分紅，拓展貧困戶生產生存空間，擴大旅游扶貧的覆蓋面；旅游扶貧位于成熟階段的地區，優化創新村莊基層治理體系，提升黨支部的治理能力，發揮集體經濟作用，構建起完善的利益分配機制，推進旅游發展自我管理、自我發展和自我教育，從而實現旅游脫貧致富目標。