中國石油勘探與生產工程監督服務市場發展現狀分析與管理對策

張紹輝，畢國強，楊姝，劉盈，張曉輝，郭亞飛，李海軍

中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產工程監督中心（北京100083）

0 前言

近年來，中國石油勘探與生產工程監督工作取得了顯著的成績。石油工程監督隊伍不斷壯大，已成為石油勘探開發工程質量和安全生產管理領域中不可或缺的重要力量[1-2]。油田公司實施石油勘探生產工程監督管理是確保工程項目質量、安全、環保和生產成本的重要手段，同時也是提高工程技術水平和油田公司經濟效益的必要措施。

工程監督業務作為一項技術服務，要求從事石油工程監督工作要遵循科學、獨立、公平、自主的原則，代表油田建設方，依據相關法律法規、合同、設計及技術標準，對勘探開發工程施工過程進行管控，實現勘探開發投資目的，提高勘探開發投資效益。工程監督隊伍在勘探開發工程質量、安全及環保過程管控中發揮著關鍵作用，是實現中國石油“三個一億噸”目標和集團公司高質量發展的基礎[3-5]。由于工程監督崗位的重要性、技術性及保密性，以往的工程監督人員主要以中石油內部具有豐富現場經驗的合同化員工為主。隨著油氣資源勘探開采力度不斷加大，業務量超負荷運轉，導致施工現場對于工程監督人員的需求不斷提升，工程監督隊伍出現了明顯的人員短缺。

目前，大部分油田采用“內部合同化工程監督人員+外部工程監督服務機構勞務派遣監督人員（市場化監督人員）”的監督選聘方法，根據油田實際工作量，從工程監督服務市場中聘用市場化監督人員，補充工程監督隊伍，確?？碧脚c生產工程監督業務完成。隨著市場化工程監督人員需求不斷增加，工程監督服務機構逐年增多，工程監督服務市場管理與發展面臨越來越多的挑戰[6-7]。

1 工程監督服務市場發展現狀

1.1 基本情況

截至2019年底，中國石油工程監督服務市場共有50家工程監督服務機構，每年能夠為各油田公司提供近4 000名工程監督人員。工程監督服務機構可分為中石油內部監督服務機構和中石油外部監督服務機構兩大類，目前監督服務市場以外部監督服務機構為主，占比超過80%。

1.2 存在主要挑戰

1.2.1 監督服務市場準入門檻偏低

勘探與生產工程監督服務準入門檻較低，工程監督人員的緊缺與較高的薪酬待遇導致近年來工程監督外部服務機構數量猛增。各工程監督服務機構發展規模和服務水平差異較大，擁有監督人員數量參差不齊，如圖1所示。

圖1 勘探與生產工程監督服務機構基本情況

部分從事工程監督服務的機構僅進行勞務派遣，缺乏對工程監督人員的有效管理與技術支撐。典型表現有：①未設置健全的管理機構，不具備齊全的管理制度和質量、健康、安全、環境管理體系；②不具備為油田公司提供現場專業監督服務、專業技術支持和咨詢能力；③未設置固定的辦公場所和提供現場監督服務需要的設備、儀器及工具；④未依法為監督人員購買養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等社會保險；⑤缺乏勘探與生產工程項目的監督服務經驗；⑥簽約專業監督人員數量少，個別監督服務機構甚至僅有幾名工程監督人員。

1.2.2 監督服務市場管理不規范

監督服務市場存在無序競爭。工程監督服務市場主要由各油田公司根據業務需要組織工程監督合同招標、人員招聘選拔，缺乏主管部門和市場監管，也沒有統一規范的價格體系作為支撐。因此，必然出現部分工程監督服務機構為占領業務市場故意拉低服務合同報價、提高日費待遇來招攬其他機構監督人員、虛報監督人員或監督人員多處掛單等情況，造成工程監督服務市場的無序競爭，給工程監督服務市場的長遠發展造成極大的危害。

缺乏對工程監督服務機構較為統一、規范的管理和要求。大多數油田公司僅注重對聘用現場監督人員的管理，忽略了對工程監督服務機構的檢查、考核、指導和日常管理。

1.2.3 監督服務機構綜合服務能力偏弱

監督服務機構缺乏自主培養監督能力。在國家加大勘探開發力度的背景下，工程監督人員緊缺，在油田需要更多現場監督人員的情況下，較多外部工程監督服務機構既沒有擴充監督隊伍數量的能力，也沒有新培養監督人員的能力。典型表現有：①只考慮短期效益，靠監督人員掙錢，不考慮監督個人發展及工程監督業務發展；②不具備培訓的能力和條件，無法承擔提高監督履職能力的責任；③管理人員缺乏石油行業從業經歷，不了解相關政策要求，對石油行業、尤其是工程監督行業的未來發展趨勢不清楚，無法承擔相應的管理職責；④監督服務機構人力資源不固定，流動性大，個別機構僅有一兩個管理人員，對現場工程監督人員根本無法提供長期的培養、履職評估等管理。

監督服務機構風險承擔能力低。目前勘探、開發業務快速發展，工作量成倍增長，項目建設面臨原油上產和安全質量雙重壓力，新的發展形勢對現場工程監督人員的技術水平提出了更大的挑戰和更高的要求?？紤]工程監督崗位的特殊性，有泄密、廉潔等多種職業風險，若對現場工程監督人員管控不力，將會給油田公司帶來一系列風險。因此對工程監督服務機構也提出了更大的挑戰和更高的要求，但目前大多數工程監督服務機構不具備風險承擔能力。典型表現：①部分外部監督服務機構屬于皮包公司，一兩個管理人員，風險承擔能力較差，一旦其工程監督人員未履行職責導致工程質量事故，或者發生泄密事件，機構缺乏承擔責任事故的能力；②個別監督服務機構未與監督人員簽訂合同，導致用工風險其實已經全部轉嫁給油田公司；③個別監督服務機構未依法給監督人員繳納社會保險，一旦機構宣布破產，巨額的社會保險費勢必轉嫁到油田公司；④部分監督服務機構為獲取較多管理費，鼓勵員工多上井，部分監督人員全年甚至在井超過300天，無法保障監督人員身心健康和工作質量，由此引發的風險和后果會轉嫁給油田公司。

2 工程監督服務市場管理對策

為持續推動勘探與生產工程監督服務市場規范健康發展，提升工程監督服務市場管理水平和服務質量，保障勘探與生產工程監督工作平穩運行，應進一步完善監督服務市場管理制度、加強制度執行力度，強化監督服務市場管理、提升監督服務質量，加快監督服務市場管理信息化建設、提升監督服務市場管理效率和水平，最終建立科學、規范、高效的勘探與生產工程監督服務市場管理體系。

2.1 完善監督服務市場管理制度，加強制度執行力度

監督服務市場管理制度是工程監督服務市場規范運行的基礎。從整體入手，制定和完善工程監督服務市場管理制度，建立完備的工程監督服務市場準入、運行監管和市場退出機制，如圖2所示。

圖2 勘探與生產工程監督服務市場管理機制

嚴控工程監督服務市場準入。強化工程監督服務機構市場準入的審核與許可是做好工程監督服務市場管理工作的關鍵環節。從工程監督服務機構組織結構、管理制度、技術能力、工程業績、人力資源配備、業務穩定性、抗風險能力、后勤保障服務、綜合管理等方面設置門檻，特別在人力資源配備方面，應明確主要技術負責人的資歷，提出各準入專業監督人數的最低要求和中高級監督比例。通過明確工程監督服務機構準入階段資質審核要求，嚴格篩選合格、穩定、有實力的工程監督服務機構進入市場服務。

強化工程監督服務市場運行監管。規范準入后對監督服務市場的動態管理和運行監管是做好工程監督服務市場管理工作的核心環節。從監督服務機構人員配置、設備配置、監督業績、監督履職、監督資料、綜合管理等各個關鍵節點，明確規定主管部門監管職責與內容，制定統一、合理的監督業務市場監管辦法與監督服務價格體系，建立一套切實可行的工程監督服務機構業績量化考核機制，徹底解決當前工程監督業務市場存在的無序競爭、不規范競價等問題，確保工程監督服務機構能夠符合當前工程監督業務發展要求，積極參與工程監督項目管理，與各油田公司共同推動石油工程監督行業穩步提升。

建立工程監督服務市場退出機制。及時清退不符合要求的工程監督服務機構是做好工程監督服務市場管理工作的必要保證。對于不具備工程監督服務條件的工程監督服務機構，注銷其市場準入資格，并定期公布工程監督服務機構準入名錄。工程監督服務機構存在下列情況之一，視其嚴重程度，給予警告、通報批評、限期整改、停業整頓、直至注銷其市場準入資格，并依照國家法律法規和集團公司相關規定追究責任，對相關責任人予以處理：①違反國家相關法律法規及行業和集團公司相關規定、規范、標準等，未遵守公司相關保密安全管理規定；②工程監督服務機構及其監督人員違反監督服務合同，發生工程監督有責事故事件，造成質量、安全、環境事故或經濟損失；③無資格認定或超越資格認定范圍從事工程監督服務，將承攬的監督業務轉包，允許其他單位或個人以本機構名義承攬業務；④以不正當手段獲取市場準入許可證，涂改、倒賣、出租、出借、轉讓市場準入許可證，未及時辦理市場準入許可證變更、注銷手續；⑤向監督管理部門隱瞞情況、提供虛假材料信息；⑥采取不正當競爭手段，損害其他工程監督服務機構利益，嚴重違反職業道德和行為準則。

通過逐步建立和完善工程監督服務市場管理制度，推動市場準入、運行監管、業績考核、日常管理、市場退出等各環節的有機結合，做到“有準入、有監管、有退出”，實現工程監督服務市場的規范管理。

2.2 強化監督服務市場管理，提升監督服務質量

明確油田公司監督管理部門在監督服務市場管理方面的職責和權利。油田公司應貫徹落實集團公司工程監督服務市場管理規章制度，負責制定本油田工程監督服務市場管理實施細則，負責本油田工程監督服務機構的選擇、使用、考核、評價和監督，負責從具有市場準入資格的工程監督服務機構中選聘監督人員。

加強工程監督服務機構管理。推動各油田公司增強對在本油田服務的監督服務機構的管理，油田公司應從對監督個人的管理向對監督服務機構的管理轉變，明確工程監督服務機構管理流程和關鍵節點。

提升監督服務機構綜合服務能力。通過對工程監督服務機構招投標、合同簽訂、資質評級、監督業績量化考核等關鍵管理環節的梳理，制定切實可行的監督服務機構管理要求與措施，促使工程監督服務機構明確發展方向和目標，有效推動監督服務機構發展，提升工程監督服務質量。尤其在監督服務機構日常管理環節，重點加強發揮監督服務機構應該承擔的監督管理職責，要求積極參與工程監督項目管理，使其具備后勤保障和技術支持能力，推動工程監督服務機構由皮包公司向實體公司轉變。

2.3 加快監督服務市場管理信息化建設，提升監督服務市場管理效率和水平

當今互聯網、大數據、人工智能等技術發展日新月異，應加強監督服務市場管理與信息技術深度融合，推動實施工程監督服務市場信息化管理。建立勘探與生產工程監督服務市場信息管理系統，系統功能架構如圖3所示。對中石油工程監督服務市場實施統一管理，實現監督服務機構準入、業績考評、日常管理等工作信息化。

此外，應將工程監督服務市場信息管理系統與工程監督人力資源信息、監督生產信息相關聯，實時查詢監督人員聘用、上崗和工作狀態，及時掌握監督服務機構在崗監督動態，實現各工程監督服務機構全部監督信息的動態跟蹤與管理，從根本上杜絕工程監督服務機構虛報監督人員或監督人員多處掛單的現象。

圖3 勘探與生產工程監督服務市場信息管理系統功能架構

通過建立工程監督服務市場信息管理系統，實現工程監督服務市場管理的專業化、規范化和信息化，全面提升監督服務市場管理效率和水平。

3 結束語

通過制定和實施工程監督服務市場管理制度，規范監督服務市場管理，增強監督服務機構綜合實力，提升監督服務質量，加快監督服務市場管理信息化建設，建立形成科學、規范、高效的勘探與生產工程監督服務市場管理體系，持續推動監督工作的穩步提升和長遠發展，為石油勘探開發工程質量、生產安全和環保提供可靠保障。