農村電商精準扶貧對策研究

耿營營 劉宏

摘要：在新經濟形態發展的社會大背景下，本文利用文獻分析、實地調研、深度訪談、問卷調查等科研方法，以大連市為例對大連農村電商扶貧的發展現狀、發展模式與不足進行了詳實的闡述，通過對第一書記的訪談，總結出農村電商扶貧存在的問題，最后提出相應對策。

關鍵詞：農村電商；精準扶貧；扶貧模式；對策

在當今二十一世紀新經濟形態的社會大背景下，“互聯網+”已經是現在新經濟的基本特征，數字經濟是未來中國經濟與世界經濟對接的窗口。從全國大范圍來看，據商務部有關數據顯示2017年中國網絡零售額達到71751億元，比2016年增長了32.2個百分點。其中農村電商網絡營業額占全國網絡零售額的比重從2014年最初的6.45個百分點，上升為2017年的17.35個百分點。自2015年，國家提出“互聯網+電商”精準扶貧的新思路后，農村電子商務成了農民脫貧致富的又一個新途徑。

電商扶貧，有利于貧困人口和地區轉變觀念，增強發展能力，轉變生產方式，調整產業結構，借助于信息化，實現生產發展，收入增加，經濟發展，獲得實惠。因此，在當前精準扶貧戰略迅速開展的背景下，本文以遼寧省大連市為例，探討農村電商扶貧問題，為2020年我國要全面實現小康社會的目標貢獻微薄之力。

1、精準扶貧戰略

黨的十八大以來，習近平總書記尤為關注農村扶貧開發工作。2013年11月3日，習近平總書記在湘西調研扶貧工作時，明確提出扶貧工作“要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”。緊接著，李克強總理兩次主持國務院常務會議研究扶貧工作時，都對精準扶貧工作提出了具體要求。不久，中辦、國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確提出建立精準扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制的工作要求。精準扶貧成為政府扶貧開發工作的關鍵詞。2014年國務院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”之一，從2015年開始實施。

習近平總書記明確指出：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區?！彼麖娬{，要聚焦特困地區和特困群體脫貧，以集中連片特困地區為重點，加大投入力度和工作力度，堅決打好扶貧開發攻堅戰。更多面向特定人口、具體人口，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。完善建檔立卡，精準識別扶貧對象，是精準扶貧精準脫貧的前提。

2、大連市農村電商精準扶貧的發展現狀

根據國家城市規模的劃分標準，大連市屬于二線城市，經濟情況相對來說比較發達。據2015年《大連市電子商務發展報告》有關數據顯示，大連市電子商務的交易額增長為3560億元，相比于2014年增加了12.3個百分點。大連市憑借著電子商務規模大、發展環境好、人才資源突出等優勢，于2016年成功獲批為國家電子商務與物流配送試點城市，瓦房店獲批為電子商務進農村示范縣。

大連市很多職業技術學校、本科院校都開設電子商務這一學科，這就有利于為農村電商培養大量的新型人才。大連各大高校人才單位與駐村扶貧第一書記通力合作，將電子商務技術引進農村，并進一步利用農村電商第一平臺幫助農民群眾進行線上買賣活動，提高了農民群眾的經濟收益。政府對這方面也給予了持續性的大力支持，這樣就使農村電子商務發展呈現出了十足的生機與活力。

目前大連市電商扶貧發展模式包括以下幾種。

（1）高校助力模式

依托東北財經大學遼寧省鄉村行平臺，把貧困鄉村的農產品幾種之處，促進農產品銷售。

東北財經大學于2019年1月16日上午9點30分，在體育館前舉行了大連市第一屆駐村第一書記年貨大集。本次展銷會共有31個貧困村的第一書記帶著散養雞、不老梅酒、黑小米、黃酒等近百種特色農產品參展。據官方統計，僅一天的展銷會，現場交易額就超過了十四萬元，同時還有很多用戶是通過“遼寧鄉村行”農村電商平臺進行線上下單，線上交易總額將近六萬元。

（2）農業協會主導模式

金州農業協會主導經營的“品魏農場[1]”是將“互聯網+”的理念運用到現代農業中，形成集農業電子商務、源產地直供、農業電商眾創空間、觀光、體驗鄉村游為一體的全新農業模式。 “品魏農場”依托大櫻桃節積累的客戶源起步，逐步發展成小魏家的會員，通過線上的“擦名牌”、“紅包派送”等活動，召集更多人入會。數據顯示協會已經和40余家農戶簽訂采購合同。農戶按照會員需求進行種植，提供差別化服務和精準營銷。對給小魏提供產品的生產農戶，街道將幫助聯系種子化肥供貨商、加大資金扶持力度、提供技術指導等。

（3）孵化基地模式

大連瓦房店市是國家首批農產品質量安全示范縣。該電商孵化基地基礎設施較為完善，園區占地面積12.47萬平方米，已有60多家電商企業入駐瓦房店市電子商務孵化基地，并逐步開通和完善了相關的物流體系[2]。該基地幫助了很多農戶農企創業者實行了農產品線上銷售，拓寬了他們的銷售渠道，使當地的農產品進入千家萬戶，提高了他們的生活水平，同時促進了農業經濟的快速發展。上線的包括小米、大米、地瓜、蘑菇等多種農產品，蘋果、葡萄、櫻桃等多種水果，海鮮、軸承等其他產品。

（4）農村合作社模式

瓦房店市三臺鄉海島村村支書王丹于2016年放棄在機關工作，參加了家鄉村支書換屆選舉，當上村支書后，于2017年10月正式成立了集水稻種植、加工、銷售于一體的瓦房店民富土地股份糧經種植專業合作社。合作社除了保證村民土地入股后，還可以每年拿到保底地租，如果堿地大米盈利了還可以進行二次分紅。2018年瓦房店郵政公司和合作社合作，在瓦房店成立了“鶴北飛”牌大米專賣店的總店，同時還在周邊發展了四個代理商。截止2019年2月底已有180戶加入合作社。同時請高校老師根據本村具體的自然地理特征進行了詳細的規劃和設計，努力打造“傳統農業+生態農業+濕地旅游”的海島村發展新模式。

（5）個人獨資模式

農戶自己依靠特色產業借助電商平臺來推售自己的產品。瓦房店奶香富士蘋果、旅順櫻桃、莊河長嶺鎮草莓、三道村紅色南果梨、臺安縣郁金香葡萄是現階段很受歡迎的水果。為積極響應第一書記“一村一特色”目標的號召，很多村都打造了自己特有的品牌，農戶借助微商、淘寶、京東、天貓等電商平臺來推送自己的產品，推動鄉村振興。

3、大連市農村電商扶貧的不足之處

通過調查研究和實地考察，并通過對第一書記的深度訪談，雖然電商扶貧取得一定的成效，但是還存在一定的不足。

3.1 高校人才助力有待加強

電子商務的發展需要高科技的人才。目前農村在人才方面還有待提高。大連市雖然擁有大量電子商務方面的人才，但是開展高校助力農村電商這一活動的學校數量并不多。截止到目前就東北財經大學管理科學與工程學院開展的農村電商助農活動最為豐富和成功。如果有更多的高校積極參與到農村電商扶貧的活動中，大連市電子商務精準脫貧工程將會取得更大的進步與發展。

3.2 物流體系對農副產品的資費標準有待進一步完善

櫻桃是大連市的特色水果之一，每到櫻桃成熟的季節，物流配送櫻桃都會出現物流資費比購買櫻桃的市場價還要高的現象。例如一斤櫻桃的市場價是15元，而要通過物流體系配送這一斤新鮮的櫻桃可能需要支付20元的郵費。物流體系對配送農副產品資費標準的不合理是制約農村電商進一步發展的又一大問題。

3.3 農村電商精準扶貧的社會普及率和關注度不高

項目組通過問卷調研，分析發現39.02%的人不知道國家實施電商精準扶貧的項目，41.95%的人表示只是知道一點，只有19.02%的選擇“知道”。應該進一步提高這一項目在大連市的普及率和社會關注度。

3.4 精準度有待進一步提高

現階段農村電商扶貧工作已經到了最后的攻堅克難階段，需要進一步提高農村電商扶貧的精準度，針對每一村、每一戶、每一個人的情況來進行精準幫扶。調查結果顯示28.64%的人認為“更新監管機制”有利于進一步提高農村電商扶貧的精準度，26.21%的人認為“建立‘精準扶貧戶個性檔案”這一措施也比較有利于進一步提高農村電商精準度。

3.5 農村電子商務扶貧質量不高，易出現返貧現象

從調查問卷數據分析結果來看，農村電商精準扶貧的質量不高，出現返貧的現象比較多。問卷調查數據顯示：20.49%的人認為“國家電商精準扶貧”項目實施現狀：好。63.9%的人認為這一項目實施現狀：一般。15.61%的人認為這一項目實施現狀：比較差?？傮w來說超過一半以上的人認為農村電商精準扶貧這一項目的實施現狀一般，從側面也反映了扶貧的質量、持久性有待進一步提高。

4、第一書記助力精準扶貧

選派優秀機關干部到貧困地區擔任農村黨支部第一書記[3]，是黨中央著眼于新時期我國農村發展形勢和扶貧開發實際作出的重大決策部署，對于加快脫貧攻堅步伐、促進農村改革發展穩定具有十分重要的意義。遼寧省積極相應號召，讓一大批優秀干部走進鄉鎮、村屯，到行政村任第一書記，幫助村民有效解決鄉村振興發展中遇到的難題。

通過對駐村第一書記面對面訪談，駐村第一書記能夠根據實際情況選擇合適的精準扶貧模式。凌源縣的酸菜加工廠，通過讓貧困戶參與工作來扶貧；義縣的百香果就是由書記引進產品，引進技術人員和資金，組織貧困戶參與到種植過程中，解決沒有特色產品的問題，還解決了產品品牌的問題。莊河的大米通過把貧困戶的土地集中起來，生產有品質的產品，解決產品標準化問題。農民在這個過程中可以參與其中工作，也可以收取土地的錢，等等。

通過對駐村第一書記、貧困戶的調研，總結的問題如下：

① 貧困地區對電子商務的接受程度不高且不全面，更關注電子商務的風險，相對于傳統的交易模式，農村居民對互聯網并不信任。

② 存在各種客觀原因，阻礙農村居民發展電子商務。

第一，物流費用高，如銷售海鮮產品的農戶，在一些鄉村合作店，即使物流公司可以上門攬件，但是由于目前大多數農產品電商都是貧困區農戶自發經營，生產規模小，銷量不大。訂單也不集中，無法形成規模效應，導致物流單價成本過高。

第二，規模小，生產的農產品量小，而且能夠滿足附近銷售的需求。

第三，資金扶持不到位。

第四，缺乏產業支撐。遼寧省產品品種多，質量好，但農業產業小散雜，不成規模，沒有品牌，缺少標準，缺乏深加工， 如莊河歇馬杏，旅順櫻桃，東港草莓，蓋州蘋果，熊岳葡萄，凌河咸鴨蛋等受到市場熱捧，但是由于加工企業與貧困農民之間合作力度不足，以個體為基礎的生產分銷模式很難適應電子商務的快速發展。網點供貨無法跟上不斷增長的消費需求，陷入缺貨的境地，導致農民無法持續增收，扶貧效果不盡如人意。

第五，品牌輻射面小，網店經營的實際功能只體現在做廣告、宣傳方面，缺乏宣傳渠道。

5、發展農村電商精準扶貧的建議

5.1 培育本土農村電商人才

隨著經濟的發展，農村勞動力大量流失，有的甚至出現了“空心村”的現象，為了能切實的幫助貧困群眾脫離貧窮，有必要在農村創造出良好的經濟發展環境，倒逼勞動力回鄉。

首先需要提高基層群眾的思想認識，建立縣級、鄉級農村電商培訓中心需要先提高本土群眾的互聯網認知程度，破除貧困人口對農村電商的信任危機。這一方面可以借助校智力人才資源的巨大優勢，開展一系列具有科普性質的講座活動。其次需要進一步構建基層農村電商人才培訓體系，加強各級地方政府對貧困地區農村電商人才培訓體系[4]的重視度，可以將淘寶村電商培訓體系納入地方農村電商人才商務系統的培訓范疇并定期開展知識下鄉活動，為村民群眾提供免費的農村電商培訓，最后需要進一步加強對地方政府領導班子和基層干部的培訓，以強化基層干部對農村電商經濟的認知程度，以此來完善農村地區電商人才培養體系的構建。

5.2 引進或培育本村特色農副產品

大連市本地部分地區由于自然地理環境的原因沒有特色的農副產品或經濟作物，但又需要幫助本地區困難群眾脫貧，這種情況就可以通過從外部引進適合本地區特點的經濟作物來發展本地的經濟。一個很成功的例子就是遼寧省錦州市義縣駐村第一書記李勇幫助當地農民從臺灣引進百香果這一特色經濟作物來幫助農民群眾打造本村特色品牌，使本村農產品進一步走向品牌化道路[5]。還有一村的第一書記是通過村集體承包村里面的鹽堿地，然后集體施工耕作，最終培育出了自己特色品牌稻米“鶴北飛”香米。這一措施解決了農村土地流轉問題、貧困農民群眾工作崗位問題、帶動貧困戶脫貧問題、村集體致富等多方面問題。

5.3 完善基礎設施建設

農村電子商務助力農村脫貧這一工程對基礎設施要求比較高，所以政府相關部門應進一步完善農村基礎設施的建設，努力構建海、陸、空三維的交通體系。便利的交通網絡是進一步完善物流體系必不可少的環節，也是解決物流體系中“最后一公里”問題的關鍵所在?；ヂ摼W基礎設施的建設也是刻不容緩的，因為寬帶速度的快慢對農村電子商務平臺的運營效率影響很大，只有進一步完善互聯網方面基礎設施的建設，才能讓更多基層群眾深刻的體會到電子商務帶來的便利。

5.4 完善扶貧資金監管機制

項目組成員在實地調研過程中發現，好多扶貧專項資金存在使用效率不高，管理機制不完善，發放延遲的現象。這就嚴重影響了扶貧產業項目的發展進程。國家相關部門可以選調具有專業理財知識的人才對扶貧專項資金進行管控，以季度為單位定期的審查資金的使用情況，并進行相關的實地走訪調研活動。

參考文獻：

[1] 大連櫻桃采摘草莓采摘_大連采摘網_大連農家樂自駕游【品魏農場】http：//www.pinweinongchang.com/

[2] 劉宏，段文倩.基于大連瓦房店電商孵化基地農產品上行模式研究[J].物流科技，2018，41（04）：40-42.

[3] 羅心欲.關于如何將駐村第一書記工作做到“第一”的探索[J].決策探索（下），2018（11）：20-21.

[4] 周峰.“互聯網+精準扶貧”導向的農村電商扶貧芻議[J].農業部管理干部學院學報，2017（03）：38-40.

[5] 徐暢，徐秀英.農村電商精準扶貧的路徑探索[J].中國集體經濟，2017（33）：1-3.

作者單位：遼寧師范大學政府管理學院。